上海特种设备监督制度

PAGE上海特种设备监督制度一、总则（一）目的为加强上海特种设备的安全监督管理，防止和减少特种设备事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会发展，依据《中华人民共和国特种设备安全法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于上海市行政区域内特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理。前款所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等。（三）基本原则1.安全第一原则：始终把保障人民群众生命和财产安全放在首位，确保特种设备安全运行。2.预防为主原则：采取有效的预防措施，加强事前监督和隐患排查治理，防患于未然。3.权责一致原则：明确特种设备生产、经营、使用单位及相关部门的安全责任，做到权责对等。4.综合治理原则：充分发挥政府监管、企业主体、行业自律、社会监督等各方面作用，形成齐抓共管的工作格局。（四）职责分工1.上海市特种设备安全监督管理部门：负责本市特种设备安全监督管理工作，依法对特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构进行监督检查，查处特种设备违法行为。2.区特种设备安全监督管理部门：在市特种设备安全监督管理部门的指导下，负责本行政区域内特种设备安全监督管理工作。3.其他有关部门：按照各自职责，做好特种设备安全监督管理的相关工作。二、生产监督（一）生产许可1.特种设备生产单位应当依法取得许可，方可从事生产活动。许可的种类、条件、程序等按照国家有关规定执行。2.特种设备生产单位应当按照许可范围从事生产活动，不得超范围生产。（二）生产过程监督1.特种设备生产单位应当建立健全质量保证体系和安全管理制度，加强生产过程控制，确保生产的特种设备符合安全技术规范和相关标准的要求。2.特种设备生产单位应当对其生产的特种设备的安全性能负责，不得生产不符合安全性能要求和能效指标的特种设备，不得生产国家明令淘汰的特种设备。（三）原材料及零部件管理1.特种设备生产单位应当对采购的原材料、零部件等进行质量检验，确保其符合安全技术规范和相关标准的要求。2.特种设备生产单位应当建立原材料、零部件等的进货台账，记录采购日期、供应商名称、产品名称、规格型号、数量等信息。三、经营监督（一）经营许可1.特种设备经营单位应当依法取得许可，方可从事经营活动。许可的种类、条件、程序等按照国家有关规定执行。2.特种设备经营单位应当按照许可范围从事经营活动，不得超范围经营。（二）经营行为规范1.特种设备经营单位应当建立健全销售记录制度，如实记录特种设备的名称、规格型号、数量、销售日期、购买单位名称及联系方式等信息。2.特种设备经营单位销售的特种设备，应当符合安全技术规范和相关标准的要求，随附安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件。3.特种设备经营单位不得销售未取得许可生产的特种设备，不得销售国家明令淘汰和已经报废的特种设备。四、使用监督（一）使用登记1.特种设备使用单位应当在特种设备投入使用前或者投入使用后三十日内，向负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记，取得使用登记证书。登记标志应当置于该特种设备的显著位置。2.使用登记证书应当包括设备基本信息、使用单位信息、登记日期等内容。（二）安全管理制度1.特种设备使用单位应当建立健全特种设备安全管理制度，包括岗位责任、隐患排查治理、应急救援等制度。2.特种设备使用单位应当制定特种设备操作规程，确保操作人员按照操作规程进行操作。（三）维护保养与定期检验1.特种设备使用单位应当按照安全技术规范的要求，在检验合格有效期届满前一个月向特种设备检验机构提出定期检验要求。未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。2.特种设备使用单位应当对在用特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，并作出记录。特种设备使用单位应当对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校验、检修，并作出记录。3.特种设备使用单位应当委托具有相应资质的单位进行特种设备的维护保养和修理。维护保养单位应当按照安全技术规范的要求进行维护保养，确保特种设备的安全性能。（四）人员管理1.特种设备作业人员应当按照国家有关规定，经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得相应资格证书，方可从事相关作业或者管理工作。2.特种设备使用单位应当对特种设备作业人员进行安全教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的安全作业知识和技能。（五）应急管理1.特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案，并定期进行应急演练。2.特种设备事故发生后，特种设备使用单位应当立即启动事故应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时向事故发生地的特种设备安全监督管理部门和有关部门报告。五、检验、检测监督（一）检验、检测机构资质1.特种设备检验、检测机构应当依法取得资质，方可从事检验、检测工作。资质的取得条件、程序等按照国家有关规定执行。2.特种设备检验、检测机构应当按照资质范围从事检验、检测工作，不得超范围检验、检测。（二）检验、检测行为规范1.特种设备检验、检测机构应当按照安全技术规范的要求进行检验、检测，出具检验、检测报告，并对检验、检测结果和鉴定结论负责。2.特种设备检验、检测机构及其检验、检测人员不得从事特种设备的生产、经营、监制、监销等活动。3.特种设备检验、检测机构应当建立健全内部管理制度，加强对检验、检测人员的管理，确保检验、检测工作的公正性和准确性。（三）监督检查1.特种设备安全监督管理部门应当对特种设备检验、检测机构进行监督检查，发现问题及时责令整改。2.特种设备检验、检测机构应当接受特种设备安全监督管理部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。六、事故应急与调查处理（一）事故应急预案1.上海市特种设备安全监督管理部门应当制定本市特种设备事故应急预案，报市政府批准后实施。2.区特种设备安全监督管理部门应当根据市特种设备事故应急预案，制定本行政区域内的特种设备事故应急预案，并报市特种设备安全监督管理部门备案。3.特种设备生产、经营、使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案，并定期进行演练。（二）事故报告与应急处置1.特种设备事故发生后，事故发生单位应当立即启动事故应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时向事故发生地的特种设备安全监督管理部门和有关部门报告。2.特种设备安全监督管理部门接到事故报告后，应当立即赶赴事故现场，组织事故救援，并按照规定及时向上级部门报告。（三）事故调查处理1.特种设备事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。2.特种设备事故调查由特种设备安全监督管理部门会同有关部门按照规定的权限组织实施。事故调查结束后，事故调查组应当提交事故调查报告。七、法律责任（一）生产单位法律责任1.特种设备生产单位有下列行为之一的，责令停止生产，没收违法制造的特种设备，处十万元以上五十万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销生产许可证：未取得许可从事特种设备生产活动的；生产不符合安全性能要求和能效指标的特种设备的；生产国家明令淘汰的特种设备的。2.特种设备生产单位涂改、倒卖、出租、出借生产许可证的，责令停止生产，处五万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，吊销生产许可证。（二）经营单位法律责任1.特种设备经营单位有下列行为之一的，责令停止经营，没收违法经营的特种设备，处三万元以上三十万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销经营许可证：销售未取得许可生产的特种设备的；销售国家明令淘汰和已经报废的特种设备的。2.特种设备经营单位销售的特种设备，未按照安全技术规范的要求随附相关技术资料和文件的，责令改正；情节严重的，责令停止经营，并处一万元以上十万元以下罚款。（三）使用单位法律责任1.特种设备使用单位有下列行为之一的，责令停止使用有关特种设备，处三万元以上三十万元以下罚款：使用未取得许可生产，未经检验或者检验不合格的特种设备的；特种设备出现故障或者发生异常情况，未对其进行全面检查、消除事故隐患，继续使用的；特种设备存在严重事故隐患，无改造、修理价值，或者达到安全技术规范规定的其他报废条件，未依法履行报废义务，并办理使用登记证书注销手续的。2.特种设备使用单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用有关特种设备，并处一万元以上十万元以下罚款：未按照规定设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职安全管理人员的；从事特种设备作业的人员，未取得相应资格证书，上岗作业的；未对特种设备安全管理人员、作业人员进行安全教育和培训的。3.特种设备使用单位未按照安全技术规范的要求，在检验合格有效期届满前一个月向特种设备检验机构提出定期检验要求的，责令限期改正；逾期未改正的，处一万元以上五万元以下罚款。（四）检验、检测机构法律责任1.特种设备检验、检测机构有下列行为之一的，责令改正，对机构处五万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，吊销机构资质和有关人员的资格：检验、检测工作不符合安全技术规范的要求的；出具虚假的检验、检测报告的。2.特种设备检验、检测机构及其检验、检测人员从事特种设备的生产、经营、监制、监销等活动的，责令改正，处五万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，吊销机构资质和有关人员的资格。（五）其他法律责任1.违反本制度规定，构成违反治安管理行为的，依法