乡镇政府业务采购制度

PAGE乡镇政府业务采购制度一、总则（一）目的为了规范乡镇政府业务采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据相关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇政府机关及所属各部门、事业单位使用财政性资金进行的业务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关法律法规和政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开，采购过程透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，保证供应商平等参与竞争。4.公正诚信原则：公正对待所有供应商，诚实守信履行采购合同。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门根据年度工作计划和业务需求，编制本部门的采购预算。采购预算应明确采购项目、数量、规格、金额等内容。2.采购预算编制要遵循实事求是、勤俭节约的原则，充分考虑项目的必要性和可行性，确保预算的准确性和合理性。（二）预算审核与批复1.财政部门对各部门上报的采购预算进行审核，审核内容包括预算的完整性、准确性、合规性等。2.经审核后的采购预算报乡镇政府审批，审批通过后由财政部门批复各部门执行。（三）预算调整1.采购项目实施过程中，因特殊情况需要调整采购预算的，由采购部门提出申请，说明调整原因、调整内容及金额等。2.采购预算调整申请经财政部门审核后，报乡镇政府审批。审批通过后，财政部门对采购预算进行调整并下达调整通知。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购申请1.各部门根据业务需求，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购方式等内容。2.采购申请表经部门负责人签字后，报分管领导审批。（二）采购审批1.分管领导对采购申请表进行审核，审核通过后报乡镇政府主要领导审批。2.乡镇政府主要领导根据采购项目的重要性、金额大小等因素进行审批，审批通过后采购项目方可进入实施阶段。（三）采购实施1.公开招标采购程序采购人委托采购代理机构编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、采购项目技术规格、评标标准和方法、合同主要条款等内容。采购代理机构在指定媒体上发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标。供应商按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。采购代理机构组织开标、评标活动。开标时，当众宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。评标时，按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标候选人名单。采购人根据评标报告确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的供应商。2.邀请招标采购程序采购人从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。采购代理机构按照公开招标采购程序中的相关要求，组织开标、评标、定标等活动。3.竞争性谈判采购程序采购人成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组与符合资格条件的供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。4.单一来源采购程序采购人组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组对采购项目进行论证，形成论证意见。论证意见应包括采购项目的必要性、唯一性、采购价格的合理性等内容。采购人根据论证意见，与供应商进行协商，商定价格、条件和合同条款等事项。协商一致后，签订采购合同。5.询价采购程序采购人成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组向有关供应商发出询价通知书，要求其在规定的时间内报价。询价小组对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。（四）合同签订1.采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同内容应包括采购项目名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式、付款方式等条款。（五）合同履行与验收1.供应商按照政府采购合同约定履行义务，提供货物、工程和服务。采购人应当按照合同约定及时支付货款。2.采购项目完成后，采购人应当组织对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、规格、质量、性能等，工程的质量、进度、安全等，服务的标准、效果等。验收合格后，采购人出具验收报告。（六）资金支付1.采购人按照政府采购合同约定，向财政部门申请支付采购资金。财政部门对采购人提交的支付申请进行审核，审核通过后按照国库集中支付制度的有关规定支付采购资金。2.采购资金支付凭证应当作为财务报销的依据，采购人财务部门应当按照有关规定进行账务处理。五、采购监督与管理（一）内部监督1.乡镇政府成立采购监督管理小组，负责对采购活动进行全程监督。采购监督管理小组由纪检监察、财政、审计等部门人员组成。2.采购监督管理小组对采购项目的预算编制、采购方式选择、采购程序执行、合同签订与履行、资金支付等环节进行监督检查，发现问题及时督促整改。（二）社会监督1.采购信息应当在指定媒体上公开，接受社会公众的监督。任何单位和个人有权对采购活动中的违法违规行为进行举报。2.乡镇政府对举报事项进行调查核实，对经查实的违法违规行为依法依规进行处理，并将处理结果向社会公开。（三）绩效评价1.建立采购绩效评价制度，对采购项目的实施效果、资金使用效益、采购质量等进行绩效评价。2.采购绩效评价结果作为改进采购管理、调整采购预算、完善采购制度的重要依据。六、供应商管理（一）供应商资格要求1.供应商应当具备《中华人民共和国政府采购法》规定的条件，具有独立承担民事责任的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。2.采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得含有指向特定供应商的歧视性、排他性条款。（二）供应商注册与登记1.符合资格要求的供应商可以向乡镇政府采购管理部门申请注册登记，提交相关证明材料。2.采购管理部门对供应商提交的注册登记材料进行审核，审核通过后将供应商信息录入供应商库。（三）供应商考核与奖惩1.采购管理部门定期对供应商的履约