互联网业务监管制度

PAGE互联网业务监管制度一、总则（一）目的为加强对互联网业务的监管，规范互联网业务活动，维护互联网市场秩序，保障互联网用户的合法权益，促进互联网行业健康有序发展，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事互联网信息服务、互联网金融、互联网文化、互联网游戏、互联网广告等各类互联网业务的法人、其他组织和个人。（三）基本原则1.依法监管原则严格依据国家法律法规对互联网业务进行监督管理，确保互联网业务活动在法律框架内运行。2.分类监管原则根据互联网业务的不同类型、性质和风险程度，实施分类分级监管，提高监管的针对性和有效性。3.协同监管原则加强与相关部门的协作配合，形成监管合力，共同做好互联网业务监管工作。4.创新监管原则适应互联网技术发展和业务创新的要求，不断探索创新监管方式和手段，提高监管效能。二、互联网信息服务监管（一）许可与备案管理1.从事经营性互联网信息服务，应当向省、自治区、直辖市电信管理机构或者国务院信息产业主管部门申请办理互联网信息服务增值电信业务经营许可证。2.从事非经营性互联网信息服务，应当向省、自治区、直辖市电信管理机构或者国务院信息产业主管部门办理备案手续。3.互联网信息服务提供者应当在其网站主页的显著位置标明其业务经营许可证编号或者备案编号。（二）内容管理1.互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息：反对宪法所确定的基本原则的；危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；损害国家荣誉和利益的；煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；含有法律、行政法规禁止的其他内容的。2.互联网信息服务提供者应当对其发布的信息进行审核，建立健全信息审核制度，配备必要的审核人员，对信息内容的合法性、真实性、准确性进行审核。3.互联网信息服务提供者发现其网站传输的信息明显属于禁止内容的，应当立即停止传输，保存有关记录，并向国家有关机关报告。（三）用户权益保护1.互联网信息服务提供者应当按照合法、正当、必要的原则收集、使用用户个人信息，并公开收集、使用规则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围。2.互联网信息服务提供者不得泄露、篡改、毁损用户个人信息，不得出售或者非法向他人提供用户个人信息。3.互联网信息服务提供者应当建立健全用户投诉处理机制，及时处理用户的投诉和举报，保障用户的合法权益。三、互联网金融监管（一）机构监管1.设立互联网金融机构，应当经有关金融监管部门批准，并依法办理注册登记手续。2.互联网金融机构应当按照规定的经营范围从事经营活动，不得超出核准范围经营。3.互联网金融机构应当建立健全公司治理结构，完善内部控制制度，加强风险管理。（二）业务监管1.互联网支付业务从事互联网支付业务，应当取得支付业务许可证。互联网支付机构应当按照支付业务许可证载明的范围从事经营活动，不得超出核准范围经营。互联网支付机构应当建立健全客户备付金管理制度，确保客户备付金的安全。2.网络借贷业务网络借贷信息中介机构不得提供增信服务，不得直接或间接归集资金，不得非法集资，不得损害国家利益和社会公共利益。网络借贷信息中介机构应当按照法律法规和网络借贷有关监管规定，为出借人与借款人提供信息交互、撮合、资信评估等中介服务。网络借贷信息中介机构应当对出借人与借款人的资格条件、信息的真实性、融资项目的真实性、合法性进行必要审核。3.股权众筹融资业务股权众筹融资必须通过股权众筹融资中介机构平台进行。股权众筹融资中介机构不得提供股权众筹融资服务。股权众筹融资应当遵循诚实、守信、自愿、公平的原则，不得损害国家利益和社会公共利益。股权众筹融资项目必须真实、准确、完整，不得隐瞒关键信息或者提供虚假信息。4.互联网基金销售业务基金销售机构与其他机构通过互联网合作开展基金销售业务的，应当在相关协议中明确双方的权利义务，进行业务系统对接，保障客户信息安全。基金销售机构应当按照法律法规和中国证监会的规定，制定并落实互联网基金销售业务的风险管理制度，加强对投资者适当性管理、宣传推介、支付结算等业务环节的管理。（三）投资者保护1.互联网金融机构应当向投资者充分披露投资产品的风险信息，不得隐瞒或者误导投资者。2.互联网金融机构应当建立健全投资者教育和保护机制，提高投资者的风险意识和自我保护能力。3.互联网金融机构应当妥善处理投资者的投诉和举报，及时化解矛盾纠纷。四、互联网文化监管（一）许可与备案管理1.从事经营性互联网文化活动，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门提出申请，由省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门审核批准后，颁发《网络文化经营许可证》。2.从事非经营性互联网文化活动，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门备案。（二）内容管理1.互联网文化产品不得含有以下内容：反对宪法确定的基本原则的；危害国家统一、主权和领土完整的；泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；宣扬邪教、迷信的；扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；危害社会公德或者民族优秀文化传统的；有法律、行政法规和国家规定禁止其他内容的。2.互联网文化单位应当对其提供的文化产品进行内容审核，建立健全内容审核制度，配备必要的审核人员，对文化产品内容的合法性、真实性、准确性进行审核。3.互联网文化单位发现其提供的文化产品含有禁止内容的，应当立即停止提供，保存有关记录，并向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门报告。（三）经营活动管理1.互联网文化单位应当在其网站主页的显著位置标明文化行政部门颁发的《网络文化经营许可证》编号或者备案编号。2.互联网文化单位不得提供含有法律法规禁止内容的文化产品，不得利用互联网文化产品宣扬宗教极端思想，不得利用互联网文化产品进行洗钱、赌博等违法犯罪活动。3.互联网文化单位应当按照国家有关规定，加强对互联网文化产品的版权保护，不得侵犯他人的知识产权。五、互联网游戏监管（一）许可与备案管理1.从事网络游戏上网运营、网络游戏虚拟货币发行等网络游戏经营活动，应当取得《网络文化经营许可证》。2.从事网络游戏虚拟货币交易服务的，应当向所在地省级文化行政部门提出申请，由省级文化行政部门初审后，报文化部审批。（二）内容管理1.网络游戏不得含有以下内容：违反宪法确定的基本原则的；危害国家统一、主权和领土完整的；泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；宣扬邪教、迷信的；扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；危害社会公德或者民族优秀文化传统的；有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。2.网络游戏运营企业应当建立健全内容审核制度，配备必要的审核人员，对网络游戏内容的合法性、真实性、准确性进行审核。3.网络游戏运营企业发现其运营的网络游戏含有禁止内容的，应当立即停止运营，保存有关记录，并向所在地省级文化行政部门报告。（三）经营活动管理1.网络游戏运营企业应当按照国家有关规定，对网络游戏用户的账号进行实名注册和登记，并保护用户的个人信息安全。2.网络游戏运营企业应当按照国家有关规定，对网络游戏虚拟货币的发行、使用、交易等进行管理，不得为违法违规活动提供便利。3.网络游戏运营企业应当按照国家有关规定，对网络游戏的运营数据进行备份，并保存不少于60日的运营数据。六、互联网广告监管（一）广告发布管理1.利用互联网从事广告活动，适用广告法的各项规定。2.互联网广告应当具有可识别性，能够使消费者辨明其为广告。3.付费搜索广告应当与自然搜索结果明显区分。（二）广告内容管理1.互联网广告不得含有下列内容：使用或者变相使用中华人民共和国的国旗、国歌、国徽，军旗、军歌、军徽；使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象；含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力的内容；含有民族、种族、宗教歧视或者侮辱性内容；欺骗和误导消费者，使消费者对商品或者服务的质量、性能、用途等发生错误认识的；贬低其他生产经营者的商品或者服务的；法律、行政法规规定禁止的其他内容。2.互联网广告经营者、广告发布者应当按照国家有关规定，建立健全广告业务的承接登记、审核、档案管理制度。3.互联网广告经营者、广告发布者应当对广告内容的合法性、真实性、准确性进行审核，不得发布违法违规广告。（三）广告活动管理1.互联网广告经营者、广告发布者应当按照国家有关规定，向广告监督管理机关报送广告业务的基本数据和资料。2.互联网广告经营者、广告发布者应当按照国家有关规定，对广告活动进行统计，并将统计数据报送广告监督管理机关。3.互联网广告经营者、广告发布者应当按照国家有关规定，对广告活动进行监测，并将监测数据报送广告监督管理机关。七、监督检查（一）检查方式1.日常检查监管部门定期对互联网业务经营者进行日常检查，检查内容包括业务经营情况、内容管理情况、用户权益保护情况等。2.专项检查根据互联网业务发展情况和监管需要，监管部门适时组织专项检查，对特定领域、特定业务进行重点检查。3.抽查监管部门通过随机抽取互联网业务经营者进行检查，对其经营活动进行监督。（二）检查内容1.许可与备案情况检查互联网业务经营者是否取得相应的许可或备案，是否按照规定进行登记和公示。2.业务经营情况检查互联网业务经营者是否按照许可或备案范围从事经营活动，是否存在超范围经营、非法经营等行为。3.内容管理情况检查互联网业务经营者发布的信息是否符合法律法规和行业标准，是否存在违法违规内容。4.用户权益保护情况检查互联网业务经营者是否建立健全用户权益保护制度，是否存在侵犯用户合法权益的行为。（三）检查程序1.制定检查计划监管部门根据监管工作需要，制定年度检查计划和专项检查计划。2.实施检查监管部门按照检查计划，对互联网业务经营者进行现场检查或非现场检查。3.制作检查记录监管部门在检查过程中，应当制作检查记录，记录检查时间、地点、内容、发现的问题等。4.反馈检查结果监管部门将检查结果反馈给互联网业务经营者，并要求其限期整改。八、法律责任（一）违法违规行为的界定1.违反本制度规定，未取得许可或备案从事互联网业务经营活动的。2.超出许可或备案范围从事互联网业务经营活动的。3.互联网业务经营者发布违法违规信息，侵害用户合法权益的。4.互联网业务经营者未按照规定进行内容审核、用户权益保护等管理工作的。（二）处罚措施1.警告对违法违规情节较轻的互联网业务经营者，给予警告处罚。2.罚款对违法违规情节较重的互联网业务经营者，处以一定数额的罚款。3.吊销许可证或备案对违法违规情节严重的互联网业务经营者，吊销其许可证或备案，责令其停止经营活动。4.追究刑事责任对构成犯罪的互联网业务经营者，依法追究刑事责任。（三）处罚程序1.立案监管部门发现互联网业务经营者