2026年宁波公务员录用考试《申论》基层治理创新卷

2026年宁波公务员录用考试《申论》基层治理创新卷考试时间：______分钟总分：______分姓名：______注意事项：1.请在指定位置填写您的姓名、准考证号等信息。2.回答题目前，请仔细阅读题目要求。3.答题时，请用黑色签字笔在答题卡上填写答案。4.考试时间为150分钟。一、归纳概括类题目（每题10分，共20分）1.阅读以下材料，概括S市在推进“数字赋能”基层治理方面的主要做法。>材料一：S市近年来积极探索“数字赋能”基层治理新模式，取得了显著成效。A社区通过建立“智慧社区”平台，实现了社区事务线上办理、居民信息精准管理、安全隐患智能预警等功能，有效提升了社区治理效率和服务水平。该平台集成了社区公告、物业服务、养老助残、矛盾纠纷调解等多种功能，居民可以通过手机APP随时随地了解社区动态、办理业务、反映问题。>>材料二：B街道则着重构建了“城市大脑”治理体系，通过整合公安、城管、信访等多部门数据资源，实现了数据共享和业务协同。该体系可以对城市运行进行实时监测、风险预警和智能决策，有效提升了城市管理的精细化水平。例如，通过分析交通流量数据，可以优化交通信号灯配时，缓解交通拥堵；通过分析治安数据，可以及时发现和处置安全隐患。>>材料三：C村依托“互联网+”技术，建立了农村电商服务平台，帮助农民销售农产品，拓宽增收渠道。该平台连接了农户、商家和消费者，实现了农产品线上展示、在线交易、物流配送等功能，有效解决了农产品销售难的问题。同时，平台还提供了农业技术培训、市场信息发布等服务，帮助农民提高生产技能和收入水平。>>材料四：D区在推进“数字赋能”基层治理过程中，注重加强基层干部数字素养培训，提升其运用数字化工具开展工作的能力。该区组织开展了多期培训班，内容涵盖数据分析、平台操作、网络安全等方面，帮助基层干部掌握数字化工作方法，提高工作效率。2.阅读以下材料，归纳当前基层治理面临的挑战。>材料一：E镇部分基层干部年龄偏大，对新技术的接受能力较弱，难以适应“数字赋能”基层治理的要求。一些干部习惯于传统的治理方式，对数字化平台的应用不够熟练，影响了治理效率的提升。>>材料二：F社区由于缺乏有效的资金支持，难以建设和维护“智慧社区”平台，导致平台功能不完善、用户体验不佳。同时，由于缺乏专业技术人员，平台的运营和维护也面临困难。>>材料三：G村在推进“多元共治”过程中，由于缺乏有效的激励机制，导致社会组织和志愿者参与度不高。一些社会组织和志愿者认为自身参与基层治理的价值没有得到充分认可，积极性不高。>>材料四：H街道在提升基层服务能力方面，存在服务资源不足、服务供给不均等问题。一些老旧小区基础设施薄弱，公共服务设施缺乏，难以满足居民日益增长的服务需求。>>材料五：I区在推进基层治理创新过程中，存在部门之间协调不畅、信息共享不充分等问题。一些部门仍然坚持“信息孤岛”思想，不愿意分享数据资源，导致数据无法有效利用，影响了治理效能的提升。二、综合分析类题目（每题15分，共30分）1.阅读以下材料，分析“多元共治”在推进基层治理现代化中的作用和局限性。>材料一：“多元共治”是推进基层治理现代化的重要路径。通过引导社会组织、志愿者等参与基层治理，可以弥补政府资源的不足，提升治理效能。例如，J社区通过建立社区议事会，引导居民参与社区事务决策，有效解决了社区停车难、环境差等问题。>>材料二：K村通过引入社会企业参与农村基础设施建设，提升了农村公共服务水平。该企业利用自身的技术优势和资金实力，建设了村级文化活动中心、健身场所等，丰富了村民的文化生活。>>材料三：L街道在推进“多元共治”过程中，存在一些问题。一些社会组织缺乏专业性和规范性，难以发挥有效作用。一些志愿者参与基层治理的动机不纯，存在功利化倾向。>>材料四：M区在推进“多元共治”过程中，缺乏有效的制度保障，导致社会组织和志愿者参与基层治理的渠道不畅通，积极性不高。2.阅读以下材料，对“党建引领”在基层治理中的作用进行评析。>材料一：N社区党组织通过建立党支部、党员中心户等，将党的组织和工作延伸到基层，发挥了战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有效提升了社区治理水平。例如，社区党支部组织党员开展志愿服务，为居民解决实际困难；党员中心户带头参与社区环境整治，带动居民共同改善居住环境。>>材料二：O村党组织通过开展“三会一课”、主题党日等活动，加强党员教育管理，提升了党员的党性修养和为民服务意识。一些党员主动承担起村里的大小事务，成为群众的贴心人。>>材料三：P街道在推进基层治理过程中，存在一些党组织软弱涣散的问题。一些党组织书记抓党建工作的责任意识不强，党建工作与业务工作脱节。一些党组织活动形式单一，缺乏吸引力，难以调动党员参与的积极性。>>材料四：Q区在推进“党建引领”基层治理过程中，存在一些误区。一些地方将“党建引领”简单等同于党组织包办一切，忽视了社会组织和群众的作用。三、提出对策类题目（20分）阅读以下材料，针对R村在推进基层治理创新过程中面临的困境，提出解决建议。>材料一：R村位于S市郊区，是一个典型的农业村。近年来，R村积极推动乡村振兴战略实施，取得了一定成效。但是，R村在推进基层治理创新过程中，也面临着一些困境。>>材料二：R村基层干部队伍年龄结构不合理，青壮年劳动力外流严重，导致基层干部队伍老化，缺乏活力。一些基层干部缺乏创新意识和能力，难以适应新时代基层治理的要求。>>材料三：R村产业结构单一，主要依靠传统农业种植，农民收入水平不高，难以满足日益增长的美好生活需要。同时，R村基础设施建设滞后，公共服务水平不高，难以吸引人才回流。>>材料四：R村在推进基层治理创新过程中，存在村民参与度不高的问题。一些村民对村级事务不关心，不参与，导致村级治理决策脱离群众实际，难以得到群众支持。>>材料五：R村在推进基层治理创新过程中，存在部门之间协调不畅的问题。农业部门、民政部门、住建部门等相关部门缺乏有效的沟通协调机制，难以形成工作合力。四、应用文写作类题目（25分）假如你是S市XX街道办事处的工作人员，请根据以下材料，撰写一份关于推进“智慧社区”建设的工作方案。>材料一：为深入贯彻落实S市关于加强基层治理的决策部署，提升社区治理智能化水平，XX街道决定在辖区内推进“智慧社区”建设。>>材料二：“智慧社区”建设旨在通过运用信息技术，提升社区服务管理效能，满足居民日益增长的美好生活需要。>>材料三：XX街道辖区内共有10个社区，其中5个社区已完成“智慧社区”建设试点工作，积累了丰富的经验。>>材料四：推进“智慧社区”建设，需要街道各部门协同配合，形成工作合力。五、文章论述类题目（35分）围绕“基层治理创新”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：（1）观点明确，论据充分；（2）结构完整，逻辑清晰；（3）语言流畅，字数在1000字左右。试卷答案一、归纳概括类题目1.S市推进“数字赋能”基层治理的主要做法：（1）建设“智慧社区”平台，实现社区事务线上办理、居民信息精准管理、安全隐患智能预警等功能。（2）构建“城市大脑”治理体系，整合多部门数据资源，实现数据共享和业务协同，提升城市管理的精细化水平。（3）依托“互联网+”技术，建立农村电商服务平台，帮助农民销售农产品，拓宽增收渠道，并提供农业技术培训、市场信息发布等服务。（4）加强基层干部数字素养培训，提升其运用数字化工具开展工作的能力。解析思路：本题要求概括S市在推进“数字赋能”基层治理方面的主要做法。作答时，需要仔细阅读材料一至材料四，找出S市在“数字赋能”基层治理方面的具体举措。材料一中介绍了A社区建设“智慧社区”平台的做法；材料二中介绍了B街道构建“城市大脑”治理体系的做法；材料三中介绍了C村依托“互联网+”技术建立农村电商服务平台的做法；材料四中介绍了D区加强基层干部数字素养培训的做法。将这四点做法进行归纳概括，即可得到本题答案。2.当前基层治理面临的挑战：（1）部分基层干部年龄偏大，对新技术的接受能力较弱，难以适应“数字赋能”基层治理的要求。（2）部分地区缺乏有效的资金支持，难以建设和维护数字化平台，且缺乏专业技术人员进行运营和维护。（3）部分地区在推进“多元共治”过程中，社会组织和志愿者参与度不高，缺乏有效的激励机制。（4）部分地区基层服务资源不足，服务供给不均，难以满足群众日益增长的服务需求。（5）部分地区在推进基层治理创新过程中，部门之间协调不畅，信息共享不充分，影响治理效能。解析思路：本题要求归纳当前基层治理面临的挑战。作答时，需要仔细阅读材料五，找出当前基层治理中存在的问题和困难。材料一中提到了基层干部能力不足的问题；材料二中提到了资金支持和人才缺乏的问题；材料三中提到了社会组织和志愿者参与度不高的问题；材料四中提到了基层服务资源不足、服务供给不均的问题；材料五中提到了部门之间协调不畅、信息共享不充分的问题。将这五点问题进行归纳概括，即可得到本题答案。二、综合分析类题目1.“多元共治”在推进基层治理现代化中的作用和局限性：作用：（1）弥补政府资源的不足，提升治理效能。（2）提升治理的精细化水平，更好地满足群众需求。（3）丰富居民参与渠道，增强居民的归属感和认同感。局限性：（1）部分社会组织缺乏专业性和规范性，难以发挥有效作用。（2）部分志愿者参与基层治理的动机不纯，存在功利化倾向。（3）缺乏有效的制度保障，社会组织和志愿者参与基层治理的渠道不畅通，积极性不高。解析思路：本题要求分析“多元共治”在推进基层治理现代化中的作用和局限性。作答时，需要仔细阅读材料一至材料四，找出“多元共治”的作用和局限性。材料一中提到了“多元共治”可以弥补政府资源的不足，提升治理效能；材料二中提到了“多元共治”可以提升治理的精细化水平；材料三中提到了部分社会组织缺乏专业性和规范性，以及部分志愿者参与基层治理的动机不纯的问题；材料四中提到了缺乏有效的制度保障的问题。根据这些信息，可以分析出“多元共治”的作用和局限性。2.“党建引领”在基层治理中的作用评析：作用：（1）发挥战斗堡垒作用，提升基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。（2）发挥党员先锋模范作用，带动群众参与基层治理。（3）加强党员教育管理，提升党员的党性修养和为民服务意识。（4）为基层治理提供方向指引，确保基层治理的正确方向。评析：（1）“党建引领”是推进基层治理的重要保障，但存在一些党组织软弱涣散的问题。（2）“党建引领”要与业务工作相结合，避免出现党建工作与业务工作脱节的现象。（3）“党建引领”要注重创新方式方法，增强吸引力，调动党员参与的积极性。（4）要正确处理党组织与其他组织的关系，发挥各方力量在基层治理中的作用。解析思路：本题要求对“党建引领”在基层治理中的作用进行评析。作答时，需要仔细阅读材料一至材料四，找出“党建引领”的作用和存在的问题。材料一中提到了“党建引领”可以发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；材料二中提到了“党建引领”可以加强党员教育管理；材料三中提到了一些党组织软弱涣散的问题；材料四中提到了将“党建引领”简单等同于党组织包办一切的问题。根据这些信息，可以分析出“党建引领”的作用，并进行客观评析。三、提出对策类题目解决R村推进基层治理创新过程中面临困境的建议：（1）加强基层干部队伍建设，通过引进优秀人才、加强培训等方式，优化基层干部队伍结构，提升基层干部的能力和素质。（2）发展特色产业，推动产业结构调整，培育新的经济增长点，增加农民收入。（3）加强基础设施建设，改善农村人居环境，提升公共服务水平，吸引人才回流。（4）完善村民参与机制，通过开展宣传教育、搭建沟通平台等方式，提高村民参与基层治理的意识和积极性。（5）加强部门之间的沟通协调，建立有效的协调机制，形成工作合力，共同推进基层治理创新。解析思路：本题要求针对R村在推进基层治理创新过程中面临的困境，提出解决建议。作答时，需要仔细阅读材料一至材料五，找出R村面临的困境。材料二中提到了基层干部队伍老化的问题；材料三中提到了产业结构单一、农民收入水平不高、基础设施建设滞后、公共服务水平不高的问题；材料四中提到了村民参与度不高的问题；材料五中提到了部门之间协调不畅的问题。针对这些困境，可以从加强基层干部队伍建设、发展特色产业、加强基础设施建设、完善村民参与机制、加强部门之间沟通协调等方面提出建议。四、应用文写作类题目关于推进“智慧社区”建设的工作方案：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实S市关于加强基层治理的决策部署，以提升社区服务管理效能、满足居民日益增长的美好生活需要为目标，全面推进“智慧社区”建设，打造共建共治共享的社会治理格局。二、工作目标到20XX年，基本实现XX街道辖区内所有社区“智慧社区”建设全覆盖，社区服务管理智能化水平显著提升，居民生活更加便捷、安全、舒适。三、主要任务（一）推进“智慧社区”平台建设。整合现有资源，建设统一的“智慧社区”平台，实现社区事务线上办理、居民信息精准管理、安全隐患智能预警等功能。（二）加强基础设施建设。加快光纤网络、无线网络等基础设施建设，提升社区网络覆盖率和网速，为“智慧社区”建设提供硬件保障。（三）拓展应用服务功能。在“智慧社区”平台中拓展更多应用服务功能，例如养老服务、医疗保障、文化娱乐等，满足居民多样化的需求。（四）加强数据资源整合。整合公安、城管、信访等多部门数据资源，实现数据共享和业务协同，提升社区治理的精细化水平。（五）加强基层干部队伍建设。加强对基层干部的数字素养培训，提升其运用数字化工具开展工作的能力。四、保障措施（一）加强组织领导。成立XX街道“智慧社区”建设领导小组，负责统筹协调推进“智慧社区”建设工作。（二）加大资金投入。加大对“智慧社区”建设的资金投入，保障项目建设顺利推进。（三）加强宣传引导。通过多种渠道加强宣传引导，提高居民对“智慧社区”建设的认识和参与度。（四）加强监督考核。建立健全监督考核机制，对“智慧社区”建设工作进行定期督查，确保工作取得实效。五、工作要求各相关部门要高度重视“智慧社区”建设工作，切实加强组织领导，明确责任分工，狠抓工作落实，确保“智慧社区”建设工作取得实效，为提升社区治理水平、增强居民幸福感作出积极贡献。解析思路：本题要求撰写一份关于推进“智慧社区”建设的工作方案。作答时，需要仔细阅读材料，并根据材料内容，按照工作方案的一般结构，撰写一份完整的工作方案。方案应包括指导思想、工作目标、主要任务、保障措施和工作要求等部分。在撰写过程中，要结合XX街道的实际情况，提出具体、可行的措施。五、文章论述类题目标题：创新基层治理，构建和谐社区基层治理是国家治理的基石，关乎国家长治久安、社会和谐稳定、人民安居乐业。当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的关键时期，基层治理也面临着新的挑战和机遇。创新基层治理，构建和谐社区，是时代赋予我们的重要使命。基层治理创新，要坚持党建引领，发挥党组织的领导核心作用。党组织是基层治理的“主心骨”，要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，引领基层治理方向。要加强基层党组织建设，提升基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为基层治理提供坚强的组