办学财务制度

办学财务制度一、办学财务制度

第一章总则

第一条为规范办学财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障学校各项事业的健康发展，根据国家有关法律法规及财务管理制度，结合学校实际情况，制定本制度。

第二条本制度适用于学校所有财务活动，包括预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理、财务报告等。

第三条学校财务工作必须坚持实事求是、厉行节约、公开透明、规范操作的原则，确保财务活动的合法合规。

第四条学校设立财务管理部门，负责财务工作的组织、协调、监督和执行，确保财务制度的有效实施。

第五条学校财务部门应配备专职财务人员，负责财务核算、资金管理、预算编制、财务分析等工作，确保财务工作的专业性和准确性。

第二章预算管理

第六条学校年度预算应根据学校发展规划、事业发展计划和财务状况进行编制，确保预算的科学性和合理性。

第七条预算编制应遵循以下原则：（一）统筹兼顾、突出重点；（二）量入为出、保障基本；（三）厉行节约、提高效益。

第八条学校预算应包括收入预算和支出预算两部分，收入预算应根据学校收入来源和预期收入进行编制，支出预算应根据学校事业发展计划和年度工作目标进行编制。

第九条预算编制完成后，应经学校领导班子会议审议通过，并报上级主管部门备案。

第十条学校预算执行过程中，应严格按照预算方案执行，确需调整预算的，应履行审批程序，并报上级主管部门备案。

第三章收入管理

第十一条学校收入包括财政拨款、事业收入、经营收入和其他收入等。

第十二条财政拨款收入应按照国家有关规定进行管理和使用，确保专款专用。

第十三条事业收入是指学校开展教学、科研、社会服务等活动中取得的收入，包括学费、住宿费、科研经费等。

第十四条经营收入是指学校开展经营活动取得的收入，包括校办产业收入、技术服务收入等。

第十五条其他收入是指学校除上述收入以外的其他收入，包括捐赠收入、利息收入等。

第十六条学校收入应实行统一管理、分级核算的原则，确保收入的及时足额入账。

第十七条学校收入应按照国家有关规定进行纳税申报，确保税务工作的合规性。

第四章支出管理

第十八条学校支出包括基本支出和项目支出两部分。

第十九条基本支出是指学校为维持正常运转而发生的支出，包括人员经费和公用经费。

第二十条人员经费包括工资、津贴、补贴、社会保障支出等。

第二十一条公用经费包括基本支出中的非人员经费，如办公费、差旅费、业务费等。

第二十二条项目支出是指学校为完成特定任务而发生的支出，包括教学科研支出、基础设施建设支出等。

第二十三条学校支出应严格按照预算方案执行，确需调整支出的，应履行审批程序，并报上级主管部门备案。

第二十四条学校支出应实行统一管理、分级核算的原则，确保支出的合理性和合规性。

第五章资产管理

第二十五条学校资产包括流动资产、固定资产、无形资产和其他资产。

第二十六条流动资产是指学校可以在一年内变现的资产，包括现金、银行存款、应收账款等。

第二十七条固定资产是指学校使用期限超过一年、价值达到一定标准的资产，包括房屋建筑物、专用设备等。

第二十八条无形资产是指学校拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，包括专利权、商标权等。

第二十九条学校资产应实行统一管理、分级负责的原则，确保资产的安全和完整。

第三十条学校资产应定期进行盘点和评估，确保资产的准确性和完整性。

第六章负债管理

第三十一条学校负债包括借入款项、应付及预收款项等。

第三十二条借入款项是指学校通过各种渠道借入的资金，包括银行贷款、政府债券等。

第三十三条应付及预收款项是指学校在经营活动中发生的应付未付款项和预收未付款项。

第三十四条学校负债应实行统一管理、分级负责的原则，确保负债的合理性和可控性。

第三十五条学校负债应定期进行清理和核对，确保负债的准确性和完整性。

第七章财务报告

第三十六条学校应定期编制财务报告，包括资产负债表、收入支出表、现金流量表等。

第三十七条财务报告应真实、准确、完整地反映学校的财务状况和财务成果。

第三十八条财务报告应经学校领导班子会议审议通过，并报上级主管部门备案。

第三十九条学校应定期向教职工和社会公众公布财务报告，接受社会监督。

第八章附则

第四十条本制度由学校财务部门负责解释。

第四十一条本制度自发布之日起施行。

二、办学财务制度

第二章预算管理

第一节预算编制

第一条学校年度预算的编制应以学校长远发展规划为基础，综合考虑学校年度事业发展计划、财务状况以及外部环境因素，确保预算的科学性和前瞻性。预算编制过程应充分征求各部门意见，进行广泛调研和论证，确保预算数据的真实性和可靠性。

第二条预算编制应遵循统筹兼顾、突出重点的原则，优先保障教学、科研等核心业务的经费需求，同时兼顾学校日常运转和发展需要。预算编制应体现量入为出、保障基本的原则，确保收支平衡，避免盲目举债。

第三条预算编制应包括收入预算和支出预算两部分。收入预算应根据学校收入来源和预期收入进行编制，充分考虑学费、住宿费、科研经费、社会服务收入等多种收入来源的变动情况。支出预算应根据学校事业发展计划和年度工作目标进行编制，详细列出各项支出的预算金额和用途。

第四条预算编制应采用零基预算和滚动预算相结合的方式。零基预算是指每年预算编制均从零开始，根据实际需要重新评估各项支出的必要性和合理性。滚动预算是指在上一年度预算执行情况的基础上，结合未来发展趋势进行调整和补充，确保预算的连续性和动态性。

第五条学校各部门应根据自身工作计划和目标，提出年度预算申请，经财务部门审核后，报学校预算委员会审议。预算委员会应邀请学校领导、财务专家和相关部门负责人参加，对预算申请进行审议和调整，确保预算的科学性和合理性。

第六条预算编制完成后，应经学校领导班子会议审议通过，并报上级主管部门备案。学校应将预算编制结果向教职工和社会公众进行公示，接受社会监督。

第二节预算执行

第七条学校预算执行应严格按照预算方案进行，确保预算的严肃性和权威性。预算执行过程中，应加强预算控制，防止超预算支出和资金浪费。

第八条学校财务部门应加强对预算执行情况的监控，定期编制预算执行情况报告，向学校领导班子和相关部门汇报预算执行情况，及时发现问题并提出解决方案。

第九条预算执行过程中，确需调整预算的，应履行审批程序，并报上级主管部门备案。预算调整应遵循以下原则：（一）必要性原则，即预算调整必须符合学校发展需要和实际工作要求；（二）合理性原则，即预算调整必须基于充分的论证和测算，确保调整的合理性；（三）合规性原则，即预算调整必须符合国家有关法律法规和财务管理制度，确保调整的合规性。

第十条学校应建立健全预算执行责任制，明确各部门和岗位的预算执行责任，确保预算执行的落实到位。预算执行过程中，应加强部门之间的协调和沟通，确保预算执行的顺利进行。

第三节预算监督

第十一条学校应建立健全预算监督机制，加强对预算编制、执行和调整的监督，确保预算工作的规范性和有效性。预算监督应包括内部监督和外部监督两部分。

第十二条学校内部监督应由学校财务部门、审计部门和纪检监察部门负责，定期对预算工作进行检查和评估，及时发现和纠正预算工作中存在的问题。预算监督应包括预算编制的合理性、预算执行的合规性以及预算调整的必要性等方面的内容。

第十三条学校外部监督应由上级主管部门和社会公众负责，对学校预算工作进行监督和评估，确保预算工作的公开透明和规范运行。学校应定期向上级主管部门报告预算执行情况，接受上级主管部门的监督和指导。学校应将预算编制结果和预算执行情况向社会公众进行公示，接受社会公众的监督。

第十四条学校应建立健全预算考核机制，将预算执行情况纳入学校绩效考核体系，对预算执行情况进行考核和评价，确保预算执行的落实到位。预算考核应包括预算完成率、预算执行效率、预算执行效果等方面的内容，考核结果应与部门和个人的绩效挂钩，激励各部门和个人积极参与预算管理。

三、办学财务制度

第三章收入管理

第一节收入确认与核算

第一条学校各项收入应按照权责发生制原则进行确认和核算，确保收入的及时足额入账。收入确认应以实际收到款项或取得收款权利为依据，收入核算应准确反映收入来源和金额。

第二条学校应建立健全收入管理制度，明确各项收入的确认标准、核算方法和报告要求，确保收入管理的规范性和有效性。收入管理制度应包括收入预测、收入确认、收入核算、收入报告等内容。

第三条学校各项收入应实行统一管理、分级核算的原则，确保收入的及时足额入账和合理使用。收入管理应包括收入收缴、收入核算、收入分配、收入使用等环节，确保收入管理的全流程覆盖。

第四条学校应加强对各项收入的监控，定期检查收入收缴情况，确保收入应收尽收。学校应建立健全收入催收机制，对逾期未收的收入进行催收，确保收入的及时足额到位。

第二节收入种类与管理

第五条学校收入包括财政拨款收入、事业收入、经营收入和其他收入等。

第六条财政拨款收入是指学校从政府财政部门获得的各项拨款，包括基本支出拨款、项目支出拨款等。学校应按照国家有关规定管理和使用财政拨款收入，确保专款专用，并定期向政府财政部门报告财政拨款收入的使用情况。

第七条事业收入是指学校开展教学、科研、社会服务等活动中取得的收入，包括学费、住宿费、科研经费、社会服务收入等。学校应按照国家有关规定管理和使用事业收入，确保事业收入的合理使用和有效发挥。

第八条经营收入是指学校开展经营活动取得的收入，包括校办产业收入、技术服务收入、咨询服务收入等。学校应按照市场规则管理和使用经营收入，确保经营收入的合理使用和有效发挥。

第九条其他收入是指学校除上述收入以外的其他收入，包括捐赠收入、利息收入、资产处置收入等。学校应按照国家有关规定管理和使用其他收入，确保其他收入的合理使用和有效发挥。

第三节收入使用与分配

第十条学校收入应按照学校发展规划和年度工作目标进行分配和使用，确保收入的合理使用和有效发挥。收入分配应遵循统筹兼顾、突出重点的原则，优先保障教学、科研等核心业务的经费需求，同时兼顾学校日常运转和发展需要。

第十一条学校应建立健全收入分配制度，明确各项收入的分配标准和分配程序，确保收入分配的公平性和合理性。收入分配制度应包括收入分配原则、收入分配标准、收入分配程序等内容。

第十二条学校应加强对收入使用的监控，定期检查收入使用情况，确保收入使用的合理性和合规性。学校应建立健全收入使用责任制，明确各部门和岗位的收入使用责任，确保收入使用的落实到位。

第十三条学校应定期向教职工和社会公众公布收入使用情况，接受社会监督。学校应将收入使用情况纳入学校绩效考核体系，对收入使用情况进行考核和评价，确保收入使用的有效发挥。

四、办学财务制度

第四章支出管理

第一节支出预算与控制

第一条学校年度支出预算的编制应以学校事业发展计划和年度工作目标为基础，综合考虑学校各项工作的实际需要和财务状况，确保支出预算的科学性和合理性。预算编制过程应充分征求各部门意见，进行广泛调研和论证，确保预算数据的真实性和可靠性。

第二条支出预算编制应遵循统筹兼顾、突出重点的原则，优先保障教学、科研等核心业务的经费需求，同时兼顾学校日常运转和发展需要。预算编制应体现量入为出、保障基本的原则，确保收支平衡，避免盲目举债。

第三条支出预算应包括基本支出预算和项目支出预算两部分。基本支出预算是指学校为维持正常运转而发生的支出，包括人员经费和公用经费。项目支出预算是指学校为完成特定任务而发生的支出，包括教学科研支出、基础设施建设支出等。

第四条基本支出预算应根据学校人员编制和工资标准进行编制，确保人员经费的合理保障。公用经费预算应根据学校各项公用事业的实际需要和费用标准进行编制，确保公用经费的合理使用。

第五条项目支出预算应根据项目计划和目标进行编制，详细列出各项项目的预算金额、资金来源和资金使用计划，确保项目经费的合理使用。

第六条学校各部门应根据自身工作计划和目标，提出年度支出预算申请，经财务部门审核后，报学校预算委员会审议。预算委员会应邀请学校领导、财务专家和相关部门负责人参加，对预算申请进行审议和调整，确保支出预算的科学性和合理性。

第七条支出预算编制完成后，应经学校领导班子会议审议通过，并报上级主管部门备案。学校应将支出预算编制结果向教职工和社会公众进行公示，接受社会监督。

第八条学校预算执行应严格按照预算方案进行，确保预算的严肃性和权威性。预算执行过程中，应加强预算控制，防止超预算支出和资金浪费。

第九条学校财务部门应加强对预算执行情况的监控，定期编制预算执行情况报告，向学校领导班子和相关部门汇报预算执行情况，及时发现问题并提出解决方案。

第十条预算执行过程中，确需调整预算的，应履行审批程序，并报上级主管部门备案。预算调整应遵循必要性原则、合理性原则和合规性原则，确保预算调整的合理性和合规性。

第二节支出管理与核算

第十一条学校各项支出应按照实际发生原则进行核算，确保支出的及时准确。支出核算应准确反映支出的内容、金额和用途，确保支出核算的准确性和完整性。

第十二条学校应建立健全支出管理制度，明确各项支出的审批标准、报销程序和核算方法，确保支出管理的规范性和有效性。支出管理制度应包括支出审批、支出报销、支出核算、支出监督等内容。

第十三条学校各项支出应实行统一管理、分级核算的原则，确保支出的合理使用和有效发挥。支出管理应包括支出申请、支出审批、支出报销、支出核算、支出监督等环节，确保支出管理的全流程覆盖。

第十四条学校应加强对各项支出的监控，定期检查支出发生情况，确保支出的合理性和合规性。学校应建立健全支出控制机制，对不合理支出进行控制，确保支出的合理使用。

第十五条学校应加强对支出核算的管理，确保支出核算的准确性和完整性。学校应建立健全支出核算制度，明确支出核算的职责、程序和方法，确保支出核算的规范性和有效性。

第三节支出审核与报销

第十六条学校各项支出应按照审批权限进行审批，确保支出的合理性和合规性。审批权限应根据支出的金额和性质确定，确保审批权限的合理性和有效性。

第十七条学校应建立健全支出审批制度，明确各项支出的审批流程和审批标准，确保支出审批的规范性和有效性。支出审批制度应包括支出申请、支出审核、支出审批等内容。

第十八条学校各项支出应按照报销程序进行报销，确保报销的及时性和准确性。报销程序应根据支出的性质和金额确定，确保报销程序的合理性和有效性。

第十九条学校应建立健全支出报销制度，明确各项支出的报销流程和报销标准，确保支出报销的规范性和有效性。支出报销制度应包括支出报销申请、支出报销审核、支出报销审批等内容。

第二十条学校应加强对支出报销的管理，确保报销的及时性和准确性。学校应建立健全支出报销制度，明确支出报销的职责、程序和方法，确保支出报销的规范性和有效性。

第四节支出监督与评价

第二十一条学校应建立健全支出监督机制，加强对支出管理的监督，确保支出的合理使用和有效发挥。支出监督应包括内部监督和外部监督两部分。

第二十二条学校内部监督应由学校财务部门、审计部门和纪检监察部门负责，定期对支出管理进行检查和评估，及时发现和纠正支出管理中存在的问题。支出监督应包括支出预算的合理性、支出执行的合规性以及支出调整的必要性等方面的内容。

第二十三条学校外部监督应由上级主管部门和社会公众负责，对学校支出管理进行监督和评估，确保支出管理的公开透明和规范运行。学校应定期向上级主管部门报告支出执行情况，接受上级主管部门的监督和指导。学校应将支出管理情况向社会公众进行公示，接受社会公众的监督。

第二十四条学校应建立健全支出评价机制，将支出管理情况纳入学校绩效考核体系，对支出管理情况进行考核和评价，确保支出管理的有效发挥。支出评价应包括支出效益、支出效率、支出效果等方面的内容，评价结果应与部门和个人的绩效挂钩，激励各部门和个人积极参与支出管理。

五、办学财务制度

第五章资产管理

第一节资产分类与价值评估

第一条学校资产是指学校占有或者使用的，能够以货币计量的经济资源。学校资产按照流动性分为流动资产、固定资产、无形资产和其他资产。

第二条流动资产是指学校可以在一年内变现的资产，包括现金、银行存款、应收及预付款项、存货等。现金和银行存款应按照实际收付记账，应收及预付款项应按照实际发生时间记账，存货应按照实际成本记账。

第三条固定资产是指学校使用期限超过一年、价值达到一定标准的资产，包括房屋建筑物、专用设备、通用设备、家具用具等。固定资产应按照取得成本进行初始计量，并按照规定的方法计提折旧。

第四条无形资产是指学校拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权等。无形资产应按照取得成本进行初始计量，并按照预计使用寿命进行摊销。

第五条其他资产是指学校除上述资产以外的其他资产，包括长期投资、债券投资、股权投资等。其他资产应按照取得成本进行初始计量，并按照规定的方法进行后续计量。

第六条学校应定期对资产进行盘点和评估，确保资产的准确性和完整性。资产盘点应每年至少进行一次，资产评估应根据需要定期进行。

第二节资产购置与使用

第七条学校资产购置应遵循预算管理原则，按照预算方案进行购置，确保资产购置的合理性和必要性。

第八条学校资产购置应遵循招标投标制度，通过公开招标、邀请招标等方式进行购置，确保资产购置的公平性和透明度。

第九条学校资产购置应遵循政府采购制度，按照政府采购相关规定进行购置，确保资产购置的合规性和效率。

第十条学校资产购置应遵循验收制度，购置完成后应进行验收，确保资产质量和数量符合要求。

第十一条学校资产使用应遵循资产管理制度，明确资产使用责任人，确保资产使用的合理性和安全性。

第十二条学校资产使用应遵循资产维护制度，定期对资产进行维护和保养，确保资产的使用寿命和性能。

第十三条学校资产使用应遵循资产报废制度，对无法继续使用的资产进行报废，确保资产的合理处置和资源回收。

第三节资产处置与收益管理

第十四条学校资产处置应遵循审批制度，按照规定程序进行审批，确保资产处置的合规性和透明度。

第十五条学校资产处置应遵循公开交易制度，通过拍卖、转让等方式进行处置，确保资产处置的公平性和效益。

第十六条学校资产处置应遵循收益上缴制度，处置收益应上缴学校财务部门，纳入学校收入管理。

第十七条学校资产处置应遵循收益分配制度，处置收益应按照规定进行分配，确保收益分配的合理性和公平性。

第十八条学校资产处置应遵循备案制度，处置完成后应进行备案，确保资产处置的合规性和可追溯性。

第四节资产管理与监督

第十九条学校应建立健全资产管理制度，明确资产管理的职责、权限和程序，确保资产管理的规范性和有效性。

第二十条学校应建立健全资产监督机制，加强对资产管理工作的监督，确保资产管理的合规性和透明度。

第二十一条学校内部监督应由学校财务部门、审计部门和纪检监察部门负责，定期对资产管理进行检查和评估，及时发现和纠正资产管理中存在的问题。

第二十二条学校外部监督应由上级主管部门和社会公众负责，对学校资产管理进行监督和评估，确保资产管理的公开透明和规范运行。学校应定期向上级主管部门报告资产管理情况，接受上级主管部门的监督和指导。学校应将资产管理情况向社会公众进行公示，接受社会公众的监督。

第二十三条学校应建立健全资产考核机制，将资产管理情况纳入学校绩效考核体系，对资产管理情况进行考核和评价，确保资产管理的有效发挥。资产考核应包括资产管理的完整性、资产使用的合理性、资产处置的合规性等方面的内容，考核结果应与部门和个人的绩效挂钩，激励各部门和个人积极参与资产管理。

六、办学财务制度

第六章财务报告与公开

第一节财务报告编制与披露

第一条学校应定期编制财务报告，包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、所有者权益变动表以及财务报表附注等。财务报告应真实、准确、完整地反映学校的财务状况、财务成果和现金流量情况。

第二条学校财务报告的编制应符合国家有关会计准则和财务会计制度的要求，确保财务报告的规范性和一致性。财务报告编制过程中，应加强对会计政策的运用和会计估计的判断，确保财务报告的准确性和可靠性。

第三条学校财务报告应经学校领导班子会议审议通过，并报上级主管部门备案。学校应将财务报告编制结果向教职工和社会公众进行公示，接受社会监督。

第四条学校应建立健全财务报告披露制度，明确财务报告披露的内容、方式和时间，确保财务报告披露的及时性和准确性。财务报告披露应包括财务报告的编制依据、编制方法、编制过程、编制结果等内容，确保财务报告披露的全面性和透明度。

第五条学校应加强对财务报告披露的监督，确保财务报告披露的合规性和有效性。学校内部监督应由学校财务部门、审计部门和纪检监察部门负责，定期对财务报告披露进行检查和评估，及时发现和纠正财务报告披露中存在的问题。

第二节财务信息公开与社会监督

第六条学校应建立健全财务信息公开制度，明确财务信息公开的内容、方式和时间，确保财务信息公开的及时性和准确性。财务信息公开应包括学校预算、决算、财务收支、资产处置、重大项目投资等财务信息，确保财务信息公开的全面性和透明度。

第七条学校应通过学校官方网站、公告栏、新闻发布会等多种方式公开财务信息，确保财务信息公开的广泛性和便捷性。学校应建立健全财务信息公开的审核机制，确保财务信息公开的合规性和有效性。

第八条学校应加强对财务信息公开的监督，确