甘肃省教育财务制度

甘肃省教育财务制度一、总则

甘肃省教育财务制度旨在规范全省各级各类教育机构的财务管理行为，保障教育经费的合理使用和高效运转，促进教育事业的健康发展。本制度适用于甘肃省行政区域内所有公办、民办学校及其他教育机构的财务活动，包括预算管理、资金筹集、资产核算、成本控制、审计监督等各个环节。制度遵循国家相关法律法规和教育财务政策，结合甘肃省实际情况，确保教育财务管理的科学化、规范化和制度化。

教育财务管理工作应当坚持“统一领导、分级管理、权责明确、公开透明”的原则。各级教育行政部门及学校应当建立健全财务管理制度，明确财务岗位职责，完善财务审批流程，加强财务风险防控，确保教育经费使用的合规性和效益性。同时，应当加强财务信息公开，接受社会监督，提高财务管理的透明度和公信力。

本制度所称教育经费包括财政拨款、事业收入、社会捐赠、科研经费等各类资金。各级教育机构应当严格执行国家及甘肃省关于教育经费预算、决算、收支、核算、审计等方面的规定，确保资金使用的合法性和合理性。财务管理人员应当具备相应的专业知识和职业道德，严格遵守财务纪律，不得侵占、挪用或挥霍教育经费。

甘肃省教育财务制度还强调，各级教育行政部门应当加强对学校财务管理的指导和监督，定期开展财务检查和评估，对财务管理不善的单位进行通报批评或问责。学校应当设立财务工作领导小组，由校领导牵头，相关部门负责人参与，统筹协调财务管理工作，确保各项财务制度落到实处。

二、预算管理

三、资金筹集与使用

四、资产管理与核算

五、成本控制与绩效评价

六、审计监督与责任追究

二、资金筹集与使用

资金筹集与使用是教育财务管理的核心内容，关系到教育事业的稳定发展和教育质量的持续提升。甘肃省各级教育机构应当根据自身发展需要，依法依规筹集和使用资金，确保资金来源的合法性、资金使用的合理性和资金管理的规范性。

（一）资金筹集

教育资金的筹集应当遵循多元化、规范化的原则，积极拓展资金来源渠道，满足教育发展的资金需求。各级教育行政部门应当鼓励学校通过多种方式筹集资金，包括财政拨款、事业收入、社会捐赠、科研经费、银行贷款等，并加强对资金筹集活动的管理和监督。

财政拨款是教育经费的主要来源，各级政府应当根据教育发展规划和学校实际需要，足额安排教育经费，并建立稳定的经费增长机制。学校应当根据上级部门的预算安排，编制年度预算计划，并按照预算执行情况及时调整资金使用计划。

事业收入是学校通过提供教育服务获得的收入，包括学费、住宿费、培训费等。学校应当根据国家和甘肃省的相关规定，合理确定收费标准，并严格执行收费政策。收费收入应当全部纳入学校预算管理，用于补充教育经费，不得挪作他用。

社会捐赠是教育经费的重要补充，学校应当建立健全捐赠接收和管理制度，接受社会各界的捐赠资金和物资。捐赠资金的使用应当遵循捐赠人的意愿，并定期向捐赠人公布捐赠资金的使用情况，接受社会监督。

科研经费是学校开展科学研究活动的重要资金来源，学校应当加强科研经费的管理，确保科研经费的合理使用和高效运转。科研经费的使用应当遵循科研项目的预算编制要求，不得擅自调整预算用途，并加强对科研经费的审计监督，防止科研经费的浪费和滥用。

银行贷款是学校筹集资金的一种方式，学校应当根据自身发展需要，合理确定贷款规模和期限，并严格按照贷款合同约定的用途使用贷款资金。学校应当加强贷款资金的管理，确保贷款资金的及时偿还，避免因贷款问题导致的财务风险。

（二）资金使用

教育资金的使用应当遵循勤俭节约、注重效益的原则，确保资金使用的合理性和有效性。各级教育机构应当根据教育发展规划和学校实际需要，科学编制资金使用计划，并严格按照计划执行资金使用。

教育资金主要用于学校的日常运营、教学科研、师资培训、基础设施建设等方面。学校应当根据资金使用计划，制定详细的资金使用方案，并按照方案执行资金使用。资金使用过程中应当加强预算控制，防止超预算支出和资金浪费。

教学科研是学校教育活动的核心内容，资金使用应当优先保障教学科研活动的需要。学校应当根据教学科研计划，合理安排教学科研经费，确保教学科研活动的顺利开展。教学科研经费的使用应当遵循科学研究的规律，确保资金的合理使用和高效运转。

师资培训是提高教师队伍素质的重要途径，学校应当根据师资培训计划，合理安排师资培训经费，并加强对师资培训经费的管理，确保师资培训活动的质量和效果。师资培训经费的使用应当遵循培训对象的实际需求，防止培训经费的浪费和滥用。

基础设施建设是学校发展的重要保障，学校应当根据基础设施建设的需要，合理安排基础设施建设经费，并加强对基础设施建设经费的管理，确保基础设施建设的质量和进度。基础设施建设经费的使用应当遵循项目管理的原则，确保资金的合理使用和高效运转。

学校应当建立健全资金使用管理制度，明确资金使用审批流程，加强对资金使用的监督和管理。学校应当定期开展资金使用情况的自查自纠，及时发现和解决资金使用中存在的问题，确保资金使用的合规性和有效性。

三、资产管理与核算

四、成本控制与绩效评价

五、审计监督与责任追究

三、资产管理与核算

资产是教育机构开展教育教学活动的重要物质基础，规范资产管理与核算是确保资产安全完整、提高资产使用效益的关键环节。甘肃省各级教育机构应当建立健全面向全过程的资产管理体制，涵盖资产配置、使用、处置等各个环节，实现资产管理的科学化、精细化和信息化。

（一）资产配置

资产配置是资产管理的基础环节，旨在根据教育机构的发展规划和实际需求，合理配置各类资产，提高资产配置的针对性和有效性。学校在配置资产时，应当遵循需求导向、经济适用、注重效益的原则，避免盲目配置和重复建设。

教育机构应当根据自身的办学规模、专业设置和教学科研需求，科学编制资产配置计划，明确资产配置的数量、规格和用途。资产配置计划应当经过教育行政部门的审核批准，确保资产配置的合理性和合规性。在资产配置过程中，应当优先保障教学科研、基础设施建设等重点领域的资产需求，确保教育活动的顺利开展。

资产配置方式可以多样化，包括购置、调拨、租赁、捐赠等。学校应当根据资产的性质和用途，选择合适的配置方式。对于价值较高的资产，如大型教学设备、实验仪器等，应当优先考虑购置，确保资产的先进性和适用性。对于使用频率较低的资产，可以考虑租赁或调拨的方式，提高资产的使用效率。社会捐赠的资产应当根据捐赠人的意愿进行配置，并确保资产的合理使用和有效管理。

（二）资产使用

资产使用是资产管理的重要环节，旨在确保资产得到充分利用，发挥资产的最大效益。学校应当建立健全资产使用管理制度，明确资产使用责任人，加强对资产使用的监督和管理。

资产使用责任人应当对所负责的资产进行日常维护和管理，确保资产的安全完整和正常运行。学校应当定期对资产使用情况进行检查，及时发现和解决资产使用中存在的问题，防止资产损坏、丢失或闲置。对于教学科研设备，应当建立使用登记制度，记录设备的使用情况，确保设备的合理使用和高效运转。

学校应当加强对资产使用的绩效考核，将资产使用情况纳入部门和个人的绩效考核体系，激励师生合理使用资产，提高资产的使用效益。对于闲置或低效的资产，学校应当及时采取措施进行处理，防止资产的浪费和损失。

（三）资产处置

资产处置是资产管理的重要环节，旨在确保资产在退出使用阶段得到妥善处理，防止资产的浪费和损失。学校在处置资产时，应当遵循公开、公平、公正的原则，确保资产处置的合规性和有效性。

资产处置方式可以多样化，包括出售、报废、捐赠等。学校应当根据资产的性质和状况，选择合适的处置方式。对于价值较高的资产，可以考虑出售的方式，将资产变现，用于补充教育经费。对于无法继续使用的资产，应当及时报废，防止资产的浪费和损失。对于部分有价值的资产，可以考虑捐赠给其他教育机构或社会团体，发挥资产的最大效益。

学校在处置资产时，应当制定详细的资产处置方案，并经过教育行政部门的审核批准。资产处置过程应当公开透明，接受社会监督，防止暗箱操作和利益输送。学校应当对资产处置情况进行记录，并定期向教育行政部门报告资产处置情况，确保资产处置的合规性和有效性。

四、成本控制与绩效评价

五、审计监督与责任追究

四、成本控制与绩效评价

成本控制与绩效评价是教育财务管理的重要手段，旨在提高教育经费的使用效益，促进教育资源的优化配置。甘肃省各级教育机构应当建立健全成本控制与绩效评价制度，明确成本控制目标，完善绩效评价指标，加强成本管理与绩效评价的衔接，确保教育经费使用的合理性和有效性。

（一）成本控制

成本控制是教育财务管理的基础工作，旨在通过科学的管理方法，降低教育活动的成本，提高教育经费的使用效益。学校应当根据自身的办学特点和实际情况，制定合理的成本控制目标，并建立健全成本控制制度，明确成本控制的责任主体和管理流程。

教育成本包括教学成本、科研成本、管理成本、后勤成本等各个方面。学校应当对各项成本进行细化分类，明确成本构成，并制定相应的成本控制措施。教学成本控制的重点在于优化教学过程，提高教学效率，降低教学资源的浪费。科研成本控制的重点在于加强科研项目管理，合理配置科研资源，防止科研经费的浪费和滥用。管理成本控制的重点在于优化管理流程，减少不必要的开支，提高管理效率。后勤成本控制的重点在于加强后勤服务管理，提高后勤服务的质量和效率，降低后勤成本。

学校应当建立健全成本核算制度，对各项成本进行准确核算，并定期进行成本分析，及时发现和解决成本管理中存在的问题。学校应当加强对成本控制制度的执行情况进行监督，确保成本控制措施落到实处。对于成本控制效果不佳的部门或项目，学校应当及时采取措施进行整改，防止成本的持续上升。

（二）绩效评价

绩效评价是教育财务管理的重要手段，旨在通过对教育经费使用情况的评价，提高教育经费的使用效益，促进教育资源的优化配置。学校应当建立健全绩效评价制度，明确绩效评价指标和评价标准，定期开展绩效评价工作，并将绩效评价结果用于改进教育管理工作。

绩效评价指标应当涵盖教育经费使用的各个方面，包括教学效果、科研水平、管理水平、后勤服务等。教学效果评价指标可以包括学生成绩、学生满意度、教师教学水平等。科研水平评价指标可以包括科研成果数量、科研成果质量、科研项目经费使用效益等。管理评价指标可以包括管理效率、管理水平、管理效果等。后勤服务评价指标可以包括后勤服务质量、后勤服务效率、后勤服务满意度等。

学校应当定期开展绩效评价工作，对教育经费的使用情况进行全面评价，并形成绩效评价报告。绩效评价报告应当包括绩效评价指标、评价标准、评价结果、改进建议等内容。学校应当将绩效评价结果用于改进教育管理工作，提高教育经费的使用效益。对于绩效评价结果较差的部门或项目，学校应当及时采取措施进行整改，防止问题的持续存在。

学校应当加强对绩效评价工作的监督，确保绩效评价工作的客观性和公正性。学校应当将绩效评价结果向社会公开，接受社会监督，提高绩效评价工作的透明度和公信力。

五、审计监督与责任追究

六、审计监督与责任追究

五、审计监督与责任追究

审计监督与责任追究是保障教育财务制度有效实施的重要手段，旨在通过独立的审计监督，发现和纠正财务管理中存在的问题，严肃查处违规违纪行为，确保教育经费的安全完整和合理有效使用。甘肃省各级教育机构应当建立健全审计监督机制，明确审计职责，规范审计程序，强化责任追究，构建不敢腐、不能腐、不想腐的财务管理长效机制。

（一）审计监督

审计监督是教育财务管理的外部监督和内部监督相结合的重要方式，旨在对教育机构的财务收支、预算执行、资产管理、经济责任等进行全面监督，确保财务活动的合规性和有效性。学校应当积极配合审计监督工作，提供真实、完整的审计资料，并对审计发现的问题进行及时整改。

审计监督的范围包括教育机构的财务收支、预算执行、资产管理、经济责任等各个方面。财务收支审计重点是对教育经费的筹集、使用、管理情况进行监督，确保财务收支的合规性和合理性。预算执行审计重点是对教育经费预算的执行情况进行监督，确保预算执行的严肃性和有效性。资产管理审计重点是对教育机构资产的管理情况进行监督，确保资产的安全完整和有效使用。经济责任审计重点是对学校领导干部的经济责任进行监督，确保其履行经济责任的情况。

学校应当建立健全内部审计制度，设立内部审计机构或指定内部审计人员，负责对学校的财务管理和经济活动进行内部审计。内部审计机构应当独立于学校的其他部门，确保内部审计工作的客观性和公正性。学校应当定期开展内部审计工作，对学校的财务管理和经济活动进行全面审查，及时发现和解决财务管理和经济活动中存在的问题。

学校应当积极配合外部审计部门的审计监督工作，提供真实、完整的审计资料，并对审计发现的问题进行及时整改。学校应当建立健全审计整改制度，明确审计整改的责任主体、整改措施和整改时限，确保审计整改工作的落实到位。学校应当定期向外部审计部门报告审计整改情况，接受外部审计部门的监督。

（二）责任追究

责任追究是审计监督的重要配套措施，旨在对违反教育财务制度的行为进行严肃查处，追究相关人员的责任，防止违规违纪行为的再次发生。学校应当建立健全责任追究制度，明确责任追究的范围、程序和标准，对违反教育财务制度的行为进行严肃查处。

责任追究的范围包括违反教育财务制度的行为，如贪污、挪用、挥霍教育经费、违规收费、虚假报销、资产流失等。学校应当对违反教育财务制度的行为进行严肃查处，追究相关人员的责任，防止违规违纪行为的再次发生。责任追究的程序应当规范，确保责任追究的公正性和合理性。责任追究的标准应当明确，确保责任追究的严肃性和权威性。

学校应当建立健全责任追究制度，明确责任追究的责任主体、责任范围、责任程序和责任标准。学校应当对违反教育财务制度的行为进行严肃查处，追究相关人员的责任，防止违规违纪行为的再次发生。责任追究的程序应当规范，确保责任追究的公正性和合理性。责任追究的标准应当明确，确保责任追究的严肃性和权威性。

学校应当加强对责任追究工作的监督，确保责任追究工作的落实到位。学校应当定期对责任追究工作进行总结，及时发现和解决责任追究工作中存在的问题，不断完善责任追究制度。学校应当将责任追究结果向社会公开，接受社会监督，提高责任追究工作的透明度和公信力。

六、审计监督与责任追究

六、审计监督与责任追究

审计监督与责任追究是确保教育财务制度严肃性、权威性的重要保障，旨在通过独立的审计力量对财务活动进行客观评价，对违规行为进行严肃处理，形成有效的震慑和约束。健全的审计监督机制和明确的责任追究制度，能够促进教育财务管理的规范化和透明化，保障教育经费的合法、合规、高效使用。

（一）审计监督的实施

甘肃省各级教育机构应当认识到审计监督对于财务管理的重要性，将其作为内部治理和风险防控的关键环节来抓。审计监督的实施应当覆盖财务管理的全过程，包括预算编制与执行、资金筹集与使用、资产配置与处置、财务报告与信息披露等各个方面，确保监督的全面性和深入性。

审计监督的主体主要包括内部审计机构和外部审计机构。内部审计机构通常由学校自行设立，负责对本单位的财务管理和经济活动进行日常监督和检查。内部审计人员应当具备相应的专业知识和职业道德，能够独立、客观地开展审计工作，及时发现并报告财务管理中存在的问题。外部审计机构主要是政府教育行政部门或专门的审计机关，他们定期或不定期地对学校进行审计，重点监督学校财务管理中存在的重大问题和高风险领域。外部审计具有更高的权威性和强制性，能够对学校的财务管理形成强有力的监督和约束。

审计监督的方法应当多样化，包括查阅文件资料、核对账目、现场核查、访谈相关人员、数据分析等。通过多种方法的综合运用，可以更全面、准确地了解学校的财务状况和财务管理情况。在审计过程中，审计人员应当注重收集证据，确保审计结果的客观性和公正性。对于审计发现的问题，审计人员应当及时向学校管理层报告，并提出改进建议。学校管理层应当重视审计意见，及时采取整改措施，防止问题的再次发生。

（二）责任追究的落实

责任追究是审计