特种设备安全管理实务指导书

特种设备安全管理实务指导书一、总则（一）目的与依据为规范本单位特种设备的安全管理，预防和减少特种设备事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》及相关法律法规、安全技术规范，结合本单位实际，制定本指导书。（二）适用范围本指导书适用于本单位（以下简称“单位”）内所有特种设备的采购、验收、安装、改造、修理、使用登记、运行维护、定期检验、隐患排查、应急处置、人员培训及档案管理等活动。本指导书所指特种设备，是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。（三）基本原则1.安全第一，预防为主，综合治理：将安全置于首位，通过强化管理、技术进步和人员素质提升，消除事故隐患，有效防范事故发生。2.管业务必须管安全、管生产经营必须管安全：各相关部门在其业务范围内对特种设备安全负相应管理责任。3.谁使用、谁负责：单位是特种设备安全使用的责任主体，对本单位特种设备的安全使用负全面责任。4.依法依规，规范管理：严格遵守国家有关特种设备安全的法律法规和技术规范，确保管理工作有章可循、有据可依。二、组织机构与职责（一）组织机构单位应根据特种设备的数量、类型和风险程度，设置或明确特种设备安全管理部门（或配备专职/兼职安全管理人员），负责统筹协调本单位特种设备的安全管理工作。鼓励成立由单位主要负责人牵头的特种设备安全管理领导小组，定期研究解决特种设备安全管理中的重大问题。（二）主要职责1.单位主要负责人：对本单位特种设备安全负总责，负责保障必要的安全投入，建立健全安全管理体系，督促、检查安全工作，及时消除事故隐患。2.安全管理部门/安全管理人员：具体负责特种设备安全管理的日常工作，组织制定安全管理制度和操作规程，组织开展安全教育培训、隐患排查治理、定期检验申报等工作。其核心安全职责应包括：*贯彻执行特种设备安全法律法规和标准规范。*组织或参与拟订特种设备安全管理制度、操作规程和应急预案。*检查特种设备安全状况，发现隐患及时报告并协助整改。*管理特种设备安全技术档案。*组织开展特种设备安全教育和技能培训。*负责特种设备使用登记、定期检验的申报工作。*参与特种设备事故的调查处理。3.使用部门负责人：对本部门使用的特种设备安全负直接管理责任，组织本部门人员严格执行安全管理制度和操作规程，开展日常检查和维护保养。4.特种设备操作人员：严格按照操作规程进行操作，负责设备的日常巡检和记录，发现异常情况立即报告并采取应急措施。三、设备选型、采购与验收（一）选型与采购特种设备的选型应充分考虑安全性、可靠性、适用性和经济性，并符合国家产业政策和安全技术规范要求。采购时，应选择具有相应生产资质的制造商，并索取产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等文件。对于进口特种设备，还应确保其符合我国安全技术规范要求，并附有中文使用说明书等资料。（二）安装、改造、修理告知与监督检验特种设备的安装、改造、修理必须由取得相应许可的单位进行。在施工前，安装、改造、修理单位应按规定向特种设备安全监督管理部门办理施工告知手续。对于需要监督检验的项目，施工单位应在施工前向特种设备检验机构申请监督检验，并在施工过程中接受检验机构的监督。（三）验收设备安装、改造、修理完毕并经监督检验合格后，使用单位应组织相关技术人员、安全管理人员及施工单位进行验收。验收内容包括技术资料核查、设备外观检查、性能试验等。验收合格后方可投入使用，并及时办理使用登记。四、使用登记与运行管理（一）使用登记特种设备在投入使用前或者投入使用后三十日内，使用单位应当向负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记，取得使用登记证书。登记标志应当置于该特种设备的显著位置。（二）安全技术档案使用单位应建立健全特种设备安全技术档案，做到一设备一档案。档案内容应至少包括：*使用登记证；*设备及其部件的出厂技术资料（含产品合格证、安装使用维护保养说明书、监督检验证明等）；*安装、改造、修理的技术资料和验收记录；*定期检验报告和定期自行检查记录；*日常使用状况记录；*维护保养记录；*运行故障和事故记录。安全技术档案应妥善保管，保存期限不得少于特种设备的使用年限。（三）操作规程使用单位应根据设备特性和安全要求，为每台（套）特种设备制定完善的操作规程。操作规程应至少包括以下内容：*设备的主要技术参数；*操作前的检查项目和方法；*操作步骤、注意事项和禁止行为；*运行中巡回检查的内容和频次；*异常情况的判断和应急处置措施；*停机后的检查和保养。操作规程应张贴在设备操作岗位显著位置，并对操作人员进行培训和考核。（四）日常检查与维护保养1.日常检查：操作人员应在每班作业前、作业中和作业后对设备进行检查，重点检查安全附件、安全保护装置、运行机构、传动系统等关键部位，发现问题及时处理或报告。2.定期自行检查：使用单位应根据设备使用情况和安全技术规范要求，制定定期自行检查计划，由专业人员或委托有资质的单位进行。检查周期和内容应符合相关规定。3.维护保养：使用单位应按照设备使用维护保养说明书的要求，对特种设备进行定期维护保养，也可委托具有相应资质的单位进行。维护保养应做好记录，并由相关人员签字确认。（五）隐患排查与治理建立特种设备安全隐患排查治理机制，定期组织开展隐患排查。对发现的事故隐患，应立即采取措施予以消除；不能立即消除的，应制定治理方案，落实整改责任人、整改措施、整改资金、整改时限和应急预案，并跟踪督办，直至隐患消除。重大事故隐患应及时向特种设备安全监督管理部门报告。五、定期检验（一）检验申报使用单位应在特种设备安全检验合格有效期届满前一个月，向特种设备检验机构提出定期检验申请，并做好检验前的准备工作，如清理设备、提供必要的检验条件等。（二）检验配合与问题整改在检验过程中，使用单位应积极配合检验机构的工作。对检验机构出具的检验报告中提出的问题和隐患，应认真研究，制定整改方案，并在规定期限内完成整改，整改情况应及时反馈给检验机构。（三）检验合格标志特种设备经定期检验合格后，使用单位应在设备显著位置张贴有效的检验合格标志。未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。六、人员培训与考核（一）培训要求使用单位应对特种设备安全管理人员、操作人员和维修保养人员进行与其所从事工作相适应的安全教育和技能培训。培训内容应包括法律法规、安全技术规范、设备原理、操作规程、安全注意事项、应急处置措施等。（二）持证上岗特种设备安全管理人员和操作人员必须按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事相应的管理和操作工作。严禁无证上岗或违章操作。（三）培训记录建立特种设备作业人员培训档案，记录培训内容、时间、考核结果等信息。培训档案应至少保存三年。七、应急管理（一）应急预案使用单位应根据本单位特种设备的种类、数量、使用环境等因素，制定特种设备事故应急预案。应急预案应明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施和应急救援保障等内容。（二）应急演练使用单位应定期组织特种设备事故应急演练，演练频次和内容应根据设备风险程度和实际情况确定。通过演练检验应急预案的科学性和可操作性，提高从业人员的应急处置能力。演练情况应有记录。（三）事故报告与处理发生特种设备事故时，使用单位应立即启动应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定及时向特种设备安全监督管理部门和有关部门报告。不得迟报、漏报、谎报或者瞒报事故。八、记录与报告（一）记录要求特种设备安全管理的各项活动均应做好记录，记录应真实、准确、完整、清晰。主要记录包括：设备采购验收记录、使用登记记录、运行记录、日常检查记录、定期自行检查记录、维护保养记录、定期检验记录、隐患排查