社会稳定风险评估实施方案

社会稳定风险评估实施方案一、总则（一）评估目的与意义社会稳定风险评估，作为维护社会和谐稳定、促进科学决策民主决策依法决策的重要前置程序和关键环节，其根本目的在于识别、分析和评估重大决策、重大项目在实施过程中可能引发的各类社会矛盾和不稳定因素，提前制定应对策略与化解措施，从源头上预防和减少不稳定事件的发生，保障人民群众的合法权益，确保经济社会发展在安全稳定的环境中有序推进。此举不仅是践行以人民为中心发展思想的具体体现，也是提升治理体系和治理能力现代化的必然要求。（二）评估依据本方案的制定与实施，严格遵循国家关于社会稳定风险评估工作的相关法律法规、政策文件以及地方党委政府的具体部署要求。评估工作将以客观事实为基础，以政策规定为准绳，确保评估过程的合法性、评估内容的全面性以及评估结论的科学性。（三）评估原则1.坚持以人为本，执政为民。始终将人民群众的根本利益放在首位，充分听取群众意见，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。2.坚持全面客观，实事求是。全面梳理可能存在的风险点，客观分析风险发生的可能性、影响范围及程度，不回避矛盾，不掩盖问题。3.坚持科学严谨，规范有序。运用科学的评估方法和专业知识，按照规定的程序开展评估工作，确保评估过程规范，评估结果可靠。4.坚持权责统一，分级负责。明确评估主体的责任，按照“谁决策、谁评估、谁负责”的原则，落实评估工作的各项要求。5.坚持预防为主，重在化解。以预防风险发生为核心，对识别出的风险点，制定切实可行的防范和化解措施，最大限度降低风险等级。（四）评估范围本方案适用于本市（县/区）行政区域内，由各级政府及其职能部门作出的涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策，以及由政府审批、核准或备案的重大项目的社会稳定风险评估工作。具体范围包括但不限于重大政策制定与调整、重大改革措施出台、重大规划实施、重大工程项目建设等。二、评估工作的组织与管理（一）评估主体重大决策的作出部门、重大项目的审批部门或牵头组织实施部门是社会稳定风险评估的责任主体，负责组织开展或委托第三方机构开展评估工作。（二）评估机构与人员1.自行评估：责任主体具备相应能力和条件的，可自行组织本单位相关人员开展评估。2.委托评估：责任主体可根据需要，委托具备相应资质和经验的独立第三方专业机构承担评估工作。第三方机构应保持独立性、客观性和公正性，不受任何单位和个人的非法干预。3.评估人员：参与评估工作的人员应具备相关的专业知识、政策理论水平和实际工作经验，熟悉社会稳定风险评估的程序和方法。（三）职责分工1.责任主体：负责提出评估需求，明确评估事项和范围；组织或委托开展评估；提供必要的资料和条件支持；审核评估报告，提出风险防范和化解的初步意见；负责评估成果的应用和后续风险管控。2.第三方评估机构（若委托）：严格按照评估要求，独立开展调查研究、风险识别、分析研判、措施提出和报告编制工作，对评估报告的真实性、客观性和科学性负责。3.相关部门：配合评估工作，及时提供相关信息和资料，参与风险识别与分析，提出本部门的意见和建议，并协同落实风险防范化解措施。4.乡镇（街道）、村（社区）：协助开展社情民意调查，收集群众意见和诉求，及时上报不稳定苗头信息，参与基层矛盾的化解。三、评估程序与主要内容（一）评估启动与信息收集1.确定评估事项：责任主体在重大决策出台或重大项目实施前，应及时确定是否需要进行社会稳定风险评估。2.制定评估方案：明确评估目的、内容、范围、方法、步骤、时限、参与人员或委托机构等。3.组建评估小组：自行评估的，由责任主体相关负责人牵头，抽调业务骨干组成评估小组；委托评估的，由第三方机构组建评估团队。4.收集基础信息：全面收集与评估事项相关的法律法规、政策文件、规划资料、项目可行性研究报告、环境影响评价报告以及历史信访、社会舆情等基础信息和资料。（二）风险识别评估小组（或第三方机构）通过实地踏勘、文献研究、问卷调查、民意访谈（包括座谈会、个别访谈、网络征询等多种形式）、专家咨询等方式，广泛听取利益相关群体、基层组织、人大代表、政协委员、专家学者及社会各界的意见和建议，全面排查可能引发社会稳定风险的各类因素。重点识别以下方面：1.政策规划层面：政策依据是否充分、合法，与现行法律法规和政策是否协调，是否符合区域发展规划，是否存在政策冲突或“一刀切”问题。2.项目实施层面：选址是否合理，征地拆迁补偿标准是否公平合理，安置方案是否可行，施工过程中对周边环境、交通、居民生活等是否会造成不利影响。3.经济社会层面：是否可能引发物价波动、就业问题、收入分配不公、社会保障、公共服务配套不足等问题；是否可能涉及群众切身利益的调整，如土地征用、房屋拆迁、企业改制、教育医疗资源调整等。4.生态环境层面：是否可能造成环境污染、生态破坏，影响居民健康和生活质量，引发环境纠纷。5.社会舆论层面：公众对评估事项的知晓度、支持度、疑虑点和反对意见，以及可能存在的负面舆情风险。6.其他可能影响社会稳定的因素。（三）风险分析与等级研判1.风险分析：对识别出的主要风险因素，从风险发生的可能性（高、中、低）和一旦发生可能造成影响的程度（严重、较大、一般、较小）两个维度进行定性与定量相结合的分析。2.风险等级评估：在风险分析的基础上，综合研判评估事项整体的社会稳定风险等级。风险等级一般划分为高风险、中风险、低风险三个等级。*高风险：大部分群众有意见，反应强烈，可能引发大规模群体性事件或恶性极端事件。*中风险：部分群众有意见，反应较为强烈，可能引发一般性群体性事件或较大规模的信访问题。*低风险：多数群众理解支持，但仍有少数人有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾，引发不稳定事件的可能性较小。（四）风险防范与化解措施制定针对识别和分析出的主要风险点，以及评估的风险等级，研究提出具体、可行、有效的风险防范和化解措施。措施应具有针对性、操作性和时效性，明确责任单位、责任人和完成时限。1.源头防范：从决策本身、项目设计、政策制定等源头入手，优化方案，避免或减少风险的产生。2.过程控制：在实施过程中，加强动态监测，及时发现和处置新出现的风险。3.应急处置：对可能发生的突发事件，制定应急预案，明确处置流程和责任。4.利益平衡：充分考虑不同群体的利益诉求，通过合理补偿、帮扶救助、政策引导等方式，维护群众合法权益。（五）评估报告编制评估小组（或第三方机构）根据风险识别、分析研判和措施制定情况，编制社会稳定风险评估报告。报告应包括以下主要内容：1.评估事项概况及评估过程说明；2.风险识别和主要风险因素描述；3.风险分析和等级评估结论；4.主要风险防范和化解措施；5.风险等级是否可控的结论性意见；6.应急预案（必要时）；7.附件（如调查问卷、访谈记录、专家意见等）。四、风险评估的动态管理与监督（一）评估报告的审查与应用1.内部审查：责任主体对评估报告进行严格审查，重点审查风险识别是否全面、分析是否深入、措施是否可行、结论是否客观。2.集体研究：责任主体应将评估报告及相关材料提交本单位领导班子集体研究，根据评估结论和风险等级，作出决策或提出审批意见。原则上，高风险事项暂缓实施或不予实施；中风险事项待落实化解措施、降低风险等级后再行决策；低风险事项可决策实施，但需做好解释沟通和日常维稳工作。3.成果应用：评估报告作为重大决策出台、重大项目审批的重要依据。未经评估或评估未通过的，不得作出决策或审批。（二）风险跟踪与动态监控重大决策或项目实施过程中，责任主体应建立健全风险动态监控机制，对已识别的风险和潜在的新风险进行持续跟踪，及时掌握风险变化情况，评估防范化解措施的落实效果。如发现新的重大风险或原有风险加剧，应及时组织补充评估或重新评估，并调整完善应对措施。（三）监督检查与责任追究1.监督检查：上级主管部门、纪检监察机关、维稳办等应加强对社会稳定风险评估工作开展情况的监督检查，确保评估程序规范、内容全面、措施落实。2.责任追究：对应当进行评估而未评估、弄虚作假、隐瞒不报、审核把关不严导致决策失误或引发重大不稳定事件的，将依照有关规定追究相关单位和人员的责任。五、工作保障（一）组织保障各级党委政府应高度重视社会稳定风险评估工作，将其纳入重要议事日程，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、法治保障的工作格局。（二）制度保障完善社会稳定风险评估相关配套制度，细化工作流程，明确工作标准，确保评估工作有章可循、规范运作。（三）能力保障加强对评估人员的业务培训，提升其政策水平、专业素养和风险研判能力。鼓励和支持第三方评估机构发展，培育专业评估力量。（四）经费保障责任主体应将社会稳定风险