全生命周期视角下的烟花爆竹安全治理：高职安全技术与管理专业二年级项目式导学案

全生命周期视角下的烟花爆竹安全治理：高职安全技术与管理专业二年级项目式导学案

  一、课程基本信息

  课程名称：全生命周期视角下的烟花爆竹安全治理。授课对象：高职院校安全技术与管理专业二年级学生。课时安排：总计24学时（理论教学12学时，项目实践与研讨12学时）。课程类型：专业核心课模块下的综合实训与项目式学习课程。前置知识：学生需已完成《安全管理学基础》、《危险化学品安全技术》、《安全法律法规与标准》、《风险评估与管控》等专业基础课程的学习，具备初步的风险辨识、法规检索和安全管理方案设计能力。课程定位：本课程旨在通过一个真实、复杂的行业治理议题，引导学生整合运用多学科知识，从生产、储存、运输、销售、燃放及废弃物处理的全生命周期视角，系统性审视和解决烟花爆竹行业的安全风险与管理难题，培养其高阶思维能力、跨学科整合能力及解决复杂公共安全问题的实践能力，达成专业培养目标中“能够从事企业安全管理、安全评价、应急管理等工作”的毕业要求。

  二、教学目标

  本课程教学目标严格遵循成果导向教育理念，以学生为中心，设定知识、能力、素养三个维度的具体、可衡量、可达成、相关、有时限的学习成果。

  知识目标：学生能够系统阐述烟花爆竹的物料特性、生产工艺流程及其固有危险性与风险点；能够精准复述并解释国家及地方关于烟花爆竹生产、经营、运输、燃放和废弃处置各环节的核心法律法规、技术标准及行政许可制度；能够深入理解全生命周期管理、协同治理、风险社会放大等公共安全管理理论在烟花爆竹行业的具体应用场景与内涵；能够辨析不同治理模式（如政府强力监管、行业自律、社区共治、科技赋能）的优势、局限及其适用条件。

  能力目标：学生能够独立或协作完成对某一区域或企业烟花爆竹安全状况的调研与诊断，识别其全生命周期链条中的关键风险节点与治理短板；能够运用风险评估矩阵、事故树分析、检查表法等工具，对特定风险进行定性或半定量评估，并提出针对性管控措施；能够基于法律法规、技术标准和管理理论，设计一套涵盖至少三个关键环节（如“零售网点安全标准化”、“社区燃放引导与管理”、“非法产品追溯与打击”）的、具有可操作性的综合治理方案或优化建议；能够模拟扮演不同利益相关方（监管者、企业主、零售商、消费者、社区居民），进行多主体协商与辩论，提升沟通与协调能力；能够撰写结构严谨、论据充分、符合行业规范的专业分析报告与项目方案书。

  素养目标：培养学生对公共安全事业高度的社会责任感和严谨求实的职业操守，理解安全治理工作关乎民生福祉与社会稳定；树立系统思维和底线思维，能够从全局和长远视角审视安全问题，警惕“黑天鹅”与“灰犀牛”事件；强化法治意识和标准意识，养成一切安全工作以法律法规和技术标准为准绳的职业习惯；培育创新意识与批判性思维，敢于并善于对传统治理模式提出建设性质疑，并探索运用新技术、新理念解决问题的可能路径；增强团队协作精神，在复杂项目任务中学会分工、整合与共同决策。

  三、教学重点与难点

  教学重点：烟花爆竹全生命周期各环节（核心是生产、储存、运输、零售、燃放）的关键风险辨识与典型事故致因机理分析。国家现行烟花爆竹安全管理法律法规体系框架及其在具体环节的实施要点与监管职责划分。基于协同治理理论，设计整合政府监管、企业主体、行业自律、公众参与、科技支撑等多方力量的综合治理策略框架与实践路径。项目式学习中，引导学生将离散的知识点整合应用于解决一个真实的、非结构化的治理案例。

  教学难点：如何帮助学生跨越安全技术、公共管理、法学、社会学等多学科知识边界，形成对治理问题的系统性、整合性认知，而非简单堆砌知识。引导学生理解和处理治理实践中普遍存在的“规制空白”、“标准冲突”、“执行偏差”、“利益博弈”等复杂现实问题，超越理想化的理论模型。在有限的学时内，指导学生完成从问题诊断、方案设计到模拟论证的完整项目流程，并确保其成果具备一定的专业深度与实践参考价值。培养学生面对海量、碎片化信息（政策文件、事故案例、学术论文、媒体报道）时的精准筛选、批判性分析与有效整合能力。

  四、学情分析

  本课程授课对象为高职安全技术与管理专业二年级学生，其认知特点、知识储备与技能水平呈现以下特征：在知识基础上，学生已掌握安全管理的基本原理、危险化学品的分类与特性、安全评价的基本方法以及主要安全法律法规的框架，但对烟花爆竹这一特定行业的专业知识了解零散，对公共治理理论接触较少。在技能层面，学生具备基础的信息检索、文档处理和简单案例分析能力，但独立开展社会调研、进行复杂系统分析、设计综合性解决方案以及进行高水平专业汇报的能力尚在形成阶段。在学习心理与态度上，学生对涉及爆炸、火灾等具有视觉冲击力和社会关注度的主题兴趣浓厚，参与项目实践和模拟活动的积极性较高，但可能对理论学习（尤其是政策法规和治理理论）产生畏难或枯燥情绪，需要将理论紧密嵌入生动实践中。在思维习惯上，学生习惯于解决有明确标准答案的技术性问题，对于涉及多主体、多目标、充满不确定性和价值权衡的治理问题，其系统思维、批判性思维和辩证思维能力有待在课程中得到针对性训练与提升。基于此，教学设计必须坚持“做中学、学中做”，以真实的、有挑战性的项目任务驱动学习，提供充足的方法支架与过程指导，并创造多元互动与展示的平台。

  五、教学资源与环境

  教学资源主要包括以下几类：一是文本与法规资源，包括《安全生产法》、《烟花爆竹安全管理条例》及配套的《烟花爆竹生产经营单位安全生产标准化评审标准》、《烟花爆竹工程设计安全规范》、《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》等核心法律法规与技术标准全文；国家及省级应急管理、公安、市场监管等部门近年发布的关于烟花爆竹安全监管的政策文件、通知公告汇编；精选的烟花爆竹典型事故调查报告（如重大爆炸事故）案例集，包含技术原因和管理原因深度分析。二是数字化与多媒体资源，包括烟花爆竹生产工艺流程、安全设施设备工作原理的三维仿真动画或高清视频；反映非法生产窝点、不规范储存、危险燃放行为等隐患的实景图片或纪录片片段；可交互的烟花爆竹风险点辨识虚拟仿真软件或在线学习模块；相关学术数据库（如中国知网）中关于风险治理、公共政策分析的高质量文献精选包。三是实践与教具资源，包括符合安全标准的各类合法烟花爆竹产品样品（已做惰化处理或仅为包装展示）与明显的非法伪劣产品对比教具；个人防护用品、消防器材等实物教具；邀请地方应急管理局烟花爆竹监管科室负责人、合规生产企业安全总监或行业协会专家作为客座讲师或项目导师。教学环境要求配备多媒体智慧教室，支持分组研讨、无线投屏；接入高速互联网，便于实时信息检索；最好具备模拟听证会或方案论证会的场地布局条件。

  六、教学策略与方法

  本课程采用“项目引领、任务驱动、多维互动、成果导向”的混合式教学模式。核心教学策略是“基于真实复杂问题的项目式学习”，围绕一个源自地方实践的真实治理难题（如“某城乡结合部区域烟花爆竹‘禁改限’后的安全风险综合防控”）构建贯穿始终的总项目，并将其分解为递进式的子任务。主要教学方法包括：一是情境沉浸法，通过引入重大事故案例视频、实地隐患图片、政策争议新闻等，创设富有张力的学习情境，激发探究动机。二是专家讲座与访谈法，邀请行业监管者与实践者进课堂，分享一线经验、困境与思考，建立理论与实践的连接。三是协作探究法，学生以4-6人小组为单位，在教师提供的“学习任务单”和“资源导航”支持下，分工协作完成资料研读、问题诊断、对策研讨等任务。四是角色扮演与模拟听证法，在方案论证环节，模拟政府联席会议、公众咨询会等场景，让学生代入不同利益相关方角色，进行陈述、辩论与协商，深化对治理复杂性的理解。五是迭代修订法，对项目成果（调研报告、治理方案）引入同伴互评、专家点评环节，要求学生根据反馈进行多轮修改完善，培养精益求精的职业精神。教师的角色从知识的传授者转变为学习的设计者、资源的提供者、过程的引导者和成果的评价者。

  七、教学实施过程（详细分课时安排）

  本课程教学实施过程共分为四个阶段，六个主要课内环节，紧密结合课外自主探究与小组协作。

  第一阶段：情境导入与问题建构（第1-4学时）

  第1-2学时：震撼与思考——烟花爆竹安全治理的现实挑战。课堂伊始，不直接讲授理论，而是播放一段精心剪辑的视频，内容包含：烟花爆竹带来的节日喜庆画面；近年来发生的造成严重人员伤亡的非法生产、储存爆炸事故新闻片段；城市中违规燃放引发火灾的监控录像；基层执法人员查处非法窝点的纪实影像；关于“禁放”与“限放”政策争议的街头采访。强烈的视觉与认知冲突瞬间抓住学生注意力。视频播放后，教师提出核心驱动问题：“在传统文化习俗、产业经济、公共安全与环境保护的多重诉求下，我们如何构建一个科学、有效、可持续的烟花爆竹安全治理体系？”随后，引导学生进行头脑风暴，将自己对烟花爆竹安全问题的初步认知和疑问写在便利贴上并粘贴于黑板，教师进行归类，初步形成“生产安全”、“储存运输”、“市场流通”、“消费燃放”、“政策法规”等问题簇。在此基础上，教师引入“全生命周期”理念，用一张清晰的示意图，展示从原材料到最终废弃物处理的完整链条，并将学生提出的问题映射到链条的各个环节，使学生初步建立系统认知框架。最后，发布本课程的总项目任务书：“以小组为单位，选择国内某一特定区域（可以是家乡所在县市，或教师提供的案例背景区域），完成一份《XX区域烟花爆竹全生命周期安全风险诊断与综合治理方案设计报告》”。课后任务为各小组确定研究对象区域，并开始初步的资料搜集。

  第3-4学时：理论基石与法规经纬——治理的知识与规则体系。本环节采用“翻转课堂”与“专家微课”相结合的方式。课前，学生通过在线平台自学教师录制的两个微课视频：微课一《烟花爆竹的“危险”从何而来：物料、工艺与能量释放》，系统讲解黑火药、烟火剂的化学组成、敏感度，以及配药、装药、干燥等关键工艺的风险点；微课二《安全治理的核心理论透镜：从监管到协同》，简要介绍风险管理理论、规制理论、协同治理理论的核心观点。同时，要求学生预习《烟花爆竹安全管理条例》的思维导图框架。课内，首先通过快速测验检查课前学习效果。然后，教师不再重复理论知识，而是聚焦于法规体系的深度解构。采取“案例找法条”的活动形式：教师提供一个简短案例（如“某企业擅自改变工房用途导致事故”），各小组迅速在《条例》及配套规范中查找适用的法条，并解释其规范要点和立法意图。通过多个案例的反复训练，使学生熟悉法规的“牙齿”所在。随后，邀请客座专家（线上或线下）进行30分钟分享，重点讲述法规标准在实际执行中遇到的“最后一公里”难题，如农村地区监管力量薄弱、非法产品伪装技术升级、网络销售新挑战等，让法规学习与现实困境对接。课后，小组任务是根据所选区域，系统梳理国家及地方层面适用于该区域的所有烟花爆竹相关法规、标准和政策文件，形成一份“法规政策清单”作为项目报告的附件基础。

  第二阶段：深度探究与风险诊断（第5-12学时）

  第5-8学时：生命周期的切片分析（一）：生产、储存与运输。本环节采用“虚拟仿真+实景对比分析”的方法。首先，利用烟花爆竹生产工艺虚拟仿真软件，各小组学生以“安全督察员”身份，在虚拟工厂中进行巡视，完成指定的风险点排查任务，软件会实时反馈排查结果并给出知识点讲解。虚拟体验后，教师展示合规现代化生产企业与查处的非法家庭作坊的实景图片、平面布局图对比，引导学生从“硬件”（厂房布局、安全距离、防护设施、定员定量）和“软件”（管理制度、操作规程、人员培训、应急预案）两个维度，系统归纳合法生产与非法生产的本质安全差异。对于储存与运输环节，重点分析仓库选址要求、分类分级储存规范、运输车辆资质与路线管理。设置一个案例分析作业：分析某起典型的运输或储存事故，从人、机、料、法、环、管多方面绘制事故致因鱼骨图。小组需要在本阶段，针对所选区域，重点诊断其生产环节（如有）及储存运输环节的风险状况，可通过公开事故报道、政府监管通报、卫星地图（观察仓库与周边环境）等公开信息进行分析，完成项目报告中的“环节风险分析”第一部分。

  第9-12学时：生命周期的切片分析（二）：经营、燃放与处置。本环节聚焦下游环节，采用“实地观察（或模拟）+角色体验”的方法。如果条件允许，组织学生实地考察一家合规的烟花爆竹零售店（点），对照《零售店安全技术规范》进行现场检查记录。若无法实地考察，则提供大量不同类型零售店（点）的室内外照片、视频，让学生进行“找茬”游戏，识别安全隐患（如与居民楼距离不足、电气不防爆、产品堆放超高、销售“假大空”产品等）。燃放环节，引入“安全燃放教育”的设计任务，要求各小组为特定人群（如儿童、青少年、农村老年人）设计一款富有创意的安全教育宣传材料（如海报、短视频脚本、互动H5）。通过设计反向促进学生对燃放风险（如炸伤、火灾、空气污染）和正确操作方法的深度掌握。废弃物处置环节常被忽视，教师通过展示未燃尽烟花爆竹随意丢弃引发的火灾案例，讲解安全收集与处理的重要性。本阶段小组任务是对所选区域的零售网点安全管理水平、公众燃放行为习惯及废弃物处理现状进行诊断，可通过网络问卷调查（设计简单问卷在社交媒体发放）、访谈身边亲友等方式收集一手信息，完成项目报告的“环节风险分析”第二部分。至此，小组应对所选区域形成较为全面的风险画像。

  第三阶段：方案设计与模拟论证（第13-20学时）

  第13-16学时：协同治理的方案构思与设计。在完成风险诊断后，教学重心转向解决方案的生成。首先，教师引导学生回顾协同治理理论，并介绍国内外在危险品管理、环境治理等领域跨部门、跨主体协作的成功案例经验。然后，提出方案设计的核心要求：必须针对前期诊断出的2-3个最关键风险点；必须体现多主体参与（政府、企业、行业协会、社区、媒体、公众等）；必须综合运用法律、行政、经济、技术、教育等多种政策工具。课堂以“世界咖啡屋”的形式开展：各小组留下一位“桌长”负责介绍本组诊断的核心问题，其他组员作为“旅行者”携带本组的初步想法，流动到其他小组进行交流、提出建议，最后回到本组整合各方智慧，形成治理方案的初步框架。教师在各组间巡回指导，提供思维支架，如“针对非法销售网络，除了打击，如何从源头（生产）和需求（消费者教育）两端施策？”课后，各小组深化方案设计，形成包含治理目标、参与主体与职责分工、具体措施（分短期、中期）、资源保障、预期效果与评估指标的详细方案草案。

  第17-20学时：多方听证与方案迭代。本环节是课程的高潮，旨在通过模拟真实决策场景，锤炼学生的表达、应变与整合能力。课堂组织一场“烟花爆竹安全治理方案模拟听证会”。由教师或指定学生担任主持人。各小组作为“方案提出方”，在限定时间内进行方案陈述。其他同学和受邀的客座专家（或由教师扮演）分别扮演不同角色：如应急管理局官员（关注监管可行性、成本）、生产企业代表（关注合规成本、市场公平）、零售商代表（关注生计、执行难度）、社区居民代表（关注安全、便利、传统）、环保组织代表（关注污染排放）。每位角色扮演者需根据自身立场，对各个方案提出质询、建议或反对意见。陈述和质询过程要求基于事实、数据和法规，避免情绪化争论。整个过程进行记录。听证会后，各小组必须根据收到的反馈，召开内部复盘会，反思本组方案的漏洞与不足，进行修改完善，形成方案的最终版本。这个“论证-反馈-修订”的过程是培养批判性思维和职业能力的关键一环。

  第四阶段：成果整合与总结升华（第21-24学时）

  第21-22学时：报告撰写与成果美化。教师专门讲授专业报告撰写规范，包括摘要、目录、正文、参考文献、附录的格式要求，以及如何使论述逻辑清晰、证据有力、语言专业。提供高质量的报告范本供学生参考。课堂时间主要用于小组协作，整合前期所有的分析、诊断、设计方案，撰写完整的项目报告终稿，并制作最终汇报的演示文稿。教师提供一对一或小组辅导，解决学生在整合过程中遇到的具体问题。

  第23-24学时：成果展示、课程总结与反思拓展。举行课程成果展示会，邀请专业负责人、相关课程教师、行业专家担任评委。各小组进行最终成果汇报，并接受评委提问。评委从问题诊断的准确性、方案设计的创新性与可行性、汇报展示的专业性等方面进行评分。全部展示结束后，教师带领学生进行课程总结：回顾从问题建构到方案生成的全过程，梳理所运用的核心知识、方法与技能；引导学生反思在项目进行中遇到的困难、团队合作的得失、个人能力的成长；最后，将烟花爆竹安全治理议题置于更宏大的国家治理体系和治理能力现代化背景下，探讨公共安全治理的未来趋势（如智慧监管、信用体系应用、公众风险感知引导等），激励学生持续关注与学习。课程最终成绩由过程性评价（个人与小组任务完成情况、课堂参与、听证会表现）和终结性评价（项目报告与最终展示质量）综合构成。

  八、教学评