《成品油批发仓储经营企业备案工作指南（试行）》

《成品油批发仓储经营企业备案工作指南（试行）》成品油批发仓储经营企业备案工作遵循依法合规、公开透明、高效便民原则，适用于在中华人民共和国境内从事成品油（含汽油、柴油、煤油等，不包括乙醇汽油、生物柴油等替代燃料）批发、仓储经营活动的企业（以下统称“企业”）。本指南聚焦备案全流程操作规范，明确材料要求、审核要点及后续监管要求，为企业提供清晰指引。一、备案适用范围与基本条件（一）适用范围1.企业需同时满足以下情形：（1）以批发方式向其他成品油经营企业或终端用户销售成品油（年经营量≥5000吨）；（2）拥有符合国家标准的成品油仓储设施（总库容≥10000立方米）；（3）依法取得市场主体资格（已登记注册并领取营业执照）。2.以下情形不纳入备案范围：（1）仅从事成品油零售（如加油站）或运输的企业；（2）临时储存自用成品油且不对外经营的非经营性主体；（3）未取得合法用地、规划、建设手续的仓储设施运营主体。（二）基本条件企业申请备案需具备以下核心条件：1.主体资质：营业执照经营范围明确包含“成品油批发”“成品油仓储”相关内容；法定代表人无重大违法记录（近3年内未因涉成品油经营违法行为被追究刑事责任或受到吊销许可证等行政处罚）。2.设施要求：（1）仓储设施符合《石油库设计规范》（GB50074）、《危险化学品仓库建设标准》（建标152）等国家标准，具备防火、防爆、防泄漏、防雷击等安全设施；（2）储油罐、输油管道等设备经具有资质的检验机构定期检测（检测周期不超过3年），检测报告在有效期内；（3）仓储设施用地性质为工业用地或仓储用地，产权清晰（自有产权需提供不动产权证书；租赁产权需提供租赁合同，租赁期限≥5年且出租方具备合法产权）。3.安全与环保：（1）取得应急管理部门出具的《危险化学品经营许可证》（含仓储），且在有效期内；（2）完成安全评价并取得符合要求的《安全评价报告》（由具备石油化工安全评价资质的机构出具，评价结论为“符合安全条件”）；（3）通过生态环境部门环评审批并完成环保验收（需提供环评批复文件、环保验收意见及近1年污染物排放监测报告，监测指标包括VOCs、非甲烷总烃等，结果符合《储油库大气污染物排放标准》（GB20950）等要求）；（4）配备油气回收装置并正常运行（装置需通过验收，运行记录完整，近1年无因油气回收不达标被处罚记录）。4.人员与制度：（1）配备至少2名专职安全管理人员（持有注册安全工程师证书或应急管理部门颁发的安全管理人员资格证）、1名专职环保管理人员（具备环境工程专业背景或相关培训证书）；（2）建立覆盖采购、储存、销售全流程的管理制度，包括但不限于：成品油质量检验制度（明确每批次进货检验要求，委托具备CMA资质的检测机构检测）、安全巡检制度（每日2次巡检，记录设备运行、隐患排查情况）、环保管理制度（含危废处置、泄漏应急方案）、计量管理制度（储罐计量误差≤0.3%，配备经检定合格的计量器具）。二、备案材料清单与编制要求企业申请备案需提交以下材料（一式两份，原件核验后退回，复印件加盖企业公章）：（一）基础资质材料1.营业执照（正、副本复印件）；2.法定代表人身份证复印件（委托办理的需提供授权委托书及受托人身份证复印件）；3.《危险化学品经营许可证》（含仓储）复印件；4.成品油经营批准证书（已取得的需提供，新设立企业无需提供）。（二）仓储设施证明材料1.仓储设施产权或租赁证明文件：（1）自有产权：不动产权证书复印件（需标注“仓储用途”）；（2）租赁产权：租赁合同复印件（需明确租赁期限、仓储设施具体位置及用途，附出租方不动产权证书复印件）；2.仓储设施布局图（需标注储罐数量、容积、坐标，经具有测绘资质的机构测绘并加盖公章）；3.设备检测报告（储罐、管道、阀门等关键设备近3年内的检测报告，由具备特种设备检验检测资质的机构出具）；4.消防验收意见（由消防救援机构出具，明确仓储设施符合《建筑设计防火规范》（GB50016）要求）。（三）安全与环保材料1.最新版《安全评价报告》（需包含风险分析、安全措施落实情况、结论意见等内容，评价机构资质证书复印件需一并提供）；2.环评批复文件及环保验收意见（复印件）；3.近1年污染物排放监测报告（由具备CMA资质的环境检测机构出具，报告需包含采样时间、检测方法、检测结果及达标判定）；4.油气回收装置验收文件及运行记录（近6个月运行台账，包括设备开启时间、维护记录、故障处理情况）。（四）经营能力证明材料1.供油协议或采购渠道证明：与具有成品油生产或批发资质的企业签订的采购协议（有效期≥1年，明确采购品种、数量、质量标准）；2.成品油质量检验制度及近1年进货检验记录（需包含每批次油品的检测报告，检测项目涵盖闪点、硫含量、胶质等关键指标）；3.管理制度汇编（需包含安全、环保、计量、质量等制度，装订成册并标注目录）。（五）承诺书企业需提交书面承诺书，内容包括：1.所提供材料真实、准确、完整，无虚假记载；2.严格遵守国家成品油市场管理、安全生产、环境保护等法律法规；3.备案后持续符合备案条件，发生重大变更及时申请变更备案；4.自愿接受监管部门的监督检查，对违规行为承担相应责任。三、备案流程与审核要点备案工作由企业所在地市级商务主管部门（以下简称“备案机关”）负责受理、初审，省级商务主管部门负责复审、确认。具体流程如下：（一）申请受理（5个工作日内）企业通过政务服务网或现场提交备案材料。备案机关收到材料后，当场核对材料完整性：-材料齐全且符合形式要求的，出具《受理通知书》；-材料不齐全或不符合形式要求的，一次性书面告知补正内容（需列明具体缺失材料或格式问题）；-材料存在明显错误（如营业执照已注销、许可证过期）的，出具《不予受理通知书》并说明理由。（二）初审（10个工作日内）备案机关对材料进行实质性初审，重点审核以下内容：1.材料合规性：核对营业执照、许可证等证照的有效性，检查仓储设施产权证明与实际用途是否一致；2.条件符合性：通过调阅安全评价报告、环保监测报告等材料，确认企业是否满足安全、环保基本条件；3.现场核查：对新设立企业或存疑材料（如租赁产权真实性、设备检测报告有效性），备案机关需组织2名以上工作人员现场核查，重点检查仓储设施实际建设与布局图是否一致、安全环保设备是否正常运行、管理制度是否落实（如抽查安全巡检记录）。现场核查需形成书面记录，由核查人员和企业负责人签字确认。（三）复审（15个工作日内）初审通过后，备案机关将材料及初审意见报送省级商务主管部门复审。省级部门重点审核：1.资质匹配性：企业经营范围与实际经营活动是否一致（如仓储库容与年经营量是否匹配，年经营量需≥仓储库容的30%）；2.风险可控性：结合安全评价报告结论，评估企业安全生产风险等级；依据环保监测数据，判断是否存在重大环境隐患；3.制度有效性：抽查管理制度执行记录（如质量检验记录是否完整、安全培训是否定期开展），确认制度是否有效运行。必要时，省级部门可组织专家评审（专家需包含安全、环保、石油化工等领域专业人员，评审时间不计入复审期限）。（四）备案公示（7个工作日）复审通过的企业，由省级商务主管部门通过政务网站向社会公示，公示内容包括企业名称、统一社会信用代码、仓储设施地址、库容等基本信息。公示期间接受社会监督，对异议事项需在3个工作日内核实：-异议不成立的，继续推进备案；-异议成立且涉及备案条件的，终止备案程序并书面告知企业。（五）备案确认公示无异议或异议处理完毕后，省级商务主管部门出具《成品油批发仓储经营备案证明》（以下简称《备案证明》），载明企业名称、统一社会信用代码、经营类型（批发/仓储）、仓储设施地址及库容等信息，有效期5年。未通过备案的企业，由备案机关书面告知理由。四、备案后监管与动态管理备案不是终点，而是强化事中事后监管的起点。各级商务主管部门需联合应急管理、生态环境、市场监管等部门，建立协同监管机制，确保企业持续符合备案条件。（一）定期检查省级商务主管部门每年组织一次全覆盖检查，检查内容包括：1.经营资质：《备案证明》《危险化学品经营许可证》等证照是否在有效期内；2.设施运行：仓储设施是否存在擅自扩建、改建（如增加储罐数量或改变用途），设备检测是否按期完成；3.制度执行：安全巡检、环保监测、质量检验等记录是否完整，安全培训是否覆盖全体员工（每半年至少1次）；4.合规经营：是否存在超范围经营（如从事零售业务）、销售劣质成品油（以次充好、掺杂使假）等行为。（二）不定期抽查对以下企业实施重点抽查（每年至少2次）：-近1年因安全、环保问题被处罚的；-投诉举报集中（如涉及油品质量、泄漏事故等）的；-仓储设施位于生态保护红线、饮用水源保护区等敏感区域的。抽查可采取“双随机一公开”方式，抽查结果向社会公开。（三）信用管理建立企业信用档案，记录备案信息、检查结果、违法违规行为等内容。对存在以下情形的企业，列入重点监管名单，实施联合惩戒：1.提供虚假备案材料（如伪造产权证明、篡改检测数据）；2.发生重大安全事故（造成3人以上死亡或1000万元以上直接经济损失）；3.因环保问题被责令停产整治仍不整改；4.连续2年定期检查不合格。（四）变更与注销1.变更备案：企业名称、法定代表人、仓储设施地址（非迁建）等信息发生变更的，需在30日内提交变更申请及相关证明材料（如工商变更核准通知书、新的产权证明等），经备案机关审核后换发《备案证明》。仓储设施迁建（异地重建）或库容调整（增减≥20%）的，需重新申请备案（按初次备案流程办理）。2.注销备案：企业终