2-征求意见稿编制说明-《儿童青少年视力健康营养干预指南》团体标准

《儿童青少年视力健康营养干预指南》征求意见稿团体标准编制说明标准编制项目组2026年2月5日

《儿童青少年视力健康营养干预指南》草案团体标准编制说明一、工作简况任务来源儿童青少年肥胖与体重异常问题已成为突出的公共卫生挑战，我国儿童青少年超重率、肥胖率持续攀升，部分地区肥胖率已达15%以上，不仅影响生长发育（如骨骼发育迟缓、性早熟），还增加成年后高血压、糖尿病、心血管疾病等慢性病的发病风险。当前体重管理领域存在显著乱象：部分产品违规添加泻药、激素等违禁成分，危害儿童青少年健康；营养干预方案缺乏科学依据，存在“过度节食”“单一营养素补充”等误区；学校与家庭的体重管理认知脱节，缺乏统一的营养指导标准；不同年龄段、不同体质儿童青少年的个性化干预需求未得到满足。现行国家标准（如GB28050《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》、WS/T554《学生餐营养指南》）仅覆盖通用营养要求，未针对儿童青少年体重管理的特殊性制定专项营养干预规范，行业亟需统一的技术指南。在此背景下，为规范儿童青少年体重管理营养干预行为，保障其健康成长，北京北清创新医学研究院有限公司于2026年1月向中国食品药品企业质量安全促进会提出《儿童青少年视力健康营养干预指南》团体标准立项申请。本标准旨在通过明确营养干预原则、核心要求、个性化方案等核心内容，为家庭、学校、医疗机构及食品企业提供科学依据，推动儿童青少年体重管理向“科学、安全、个性化”方向发展。起草单位牵头单位北京北清创新医学研究院有限公司。各起草单位在营养科学研究、视力健康管理、教育卫生实践、食品研发等领域具有深厚的专业积累和丰富的实践经验，为标准编制提供了多维度的技术支撑和资源保障。主要起草人本标准起草人含有营养学家、眼科医师、公共卫生医师、教育管理专家、食品研发工程师等。各主要起草人分工明确、密切协作，确保标准编制的专业性和严谨性。主要工作资料收集与研究：系统收集国内外相关法规标准、临床指南与科研数据，包括《学生餐营养指南》（WS/T554）、《儿童青少年近视防控适宜技术指南》、《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》（GB28050）、世界卫生组织（WHO）相关视力保护文件等30余项资料，分析国内外儿童青少年视力健康营养干预的技术差异；研读儿童青少年视力发育生理机制、营养素与视力健康的关联、近视营养干预效果等文献，梳理“干预方案不科学”“个性化不足”“安全管控缺失”“家校协同薄弱”等典型问题，为标准条款设定提供理论依据。前期调研阶段：起草组系统梳理国内外儿童青少年视力健康营养干预相关研究成果、现行政策文件、行业实践案例，调研我国不同地区儿童青少年视力状况、营养摄入现状及存在的问题，明确标准制定的核心需求和重点方向。框架搭建与初稿编制阶段：基于调研结果，结合相关法律法规和标准要求，搭建标准整体框架，确定标准主要内容模块，组织专家研讨形成标准草案初稿，并完成内部首轮审核与修改。立项报批材料：准备整理完善标准立项申报材料，包括立项申请表、编制说明、标准草案等文件；邀请儿童营养专家、儿科医生对草案条款进行初步审核，修正不合理内容，确保申报材料内容详实、格式规范，为标准立项审批奠定基础。立项审查：2026年1月29日（周四）13：50～16:50，通过“腾讯会议”（会议ID：483-776-266）中国食品药品企业质量安全促进会组织召开立项审查会，邀请相关领域专家组成评审组，对标准项目的科学性、必要性、可操作性、技术内容和结构框架等进行全面评审。与会专家深入细致讨论，提出修改意见和建议，并集体商议及投票表决，一致同意该团体标准立项。随即报请促进会批准立项。标准草案完善：根据立项审查会专家提出的意见和建议，起草工作组逐条研究、充分论证，对标准文本进行系统性修改完善。修改完成后，在起草单位内部组织召开专家论证会，邀请行业权威专家对修改后的标准文本进行二次审核，重点核查技术指标的合理性、文本表述的规范性以及修改内容的完整性。经过多轮研讨和修改完善，最终形成标准征求意见稿，并上报促进会审核并公开征求意见。标准编制原则和确定标准主要内容及其论据（一）标准编制原则1.科学性原则：严格依据营养学、眼科学、公共卫生学等相关学科的最新研究成果和科学理论，确保标准内容的科学严谨，所有干预建议均有充分的科学依据支撑。2.实用性原则：结合我国儿童青少年的生理特点、营养需求、视力健康现状及学校、家庭的实际执行条件，制定具体、可操作的营养干预措施，确保标准能够落地实施。3.全面性原则：涵盖营养摄入指导、饮食行为规范、特殊人群干预、干预效果评估等多个方面，全面覆盖儿童青少年视力健康营养干预的关键环节，满足不同场景下的应用需求。4.合规性原则：严格遵守《中华人民共和国食品安全法》《“健康中国2030”规划纲要》《儿童青少年近视防控光明行动工作方案（2021-2025年）》等相关法律法规和政策文件要求，与现行强制性标准保持一致。5.前瞻性原则：充分考虑儿童青少年视力健康营养干预领域的发展趋势，借鉴国际先进经验，使标准具有一定的前瞻性和适应性，能够指导行业未来一段时期的发展。（二）标准主要内容1.范围与规范性引用文件适用范围：明确覆盖6岁～17岁儿童青少年，适用于学校、家庭、社区卫生服务中心、医疗机构开展视力健康促进工作，为营养评估、膳食指导与行为干预提供依据，也为食品生产经营企业产品研发与营养宣称提供参考。引用文件：规范性引用GB11533《标准对数视力表》、GB40070《儿童青少年学习用品近视防控卫生要求》、CJJ/T307《城市照明建设规划标准》、WS/T586《学龄儿童青少年超重与肥胖筛查》及《中国居民膳食指南（2022版）》，确保技术依据统一合规。核心术语定义界定关键术语：明确“视力健康”“营养干预”“核心营养素”“分级干预”的定义，统一行业表述，其中核心营养素特指对视觉系统发育与维护关键的维生素A、D、C、E，叶黄素、玉米黄素、DHA、锌、钙等，为后续技术条款执行奠定基础。总体原则循证科学原则：所有干预建议基于高质量随机对照试验、系统综述及权威指南结论，确保技术要求的科学性。安全适度原则：优先保障干预安全性，尤其是营养补充剂使用，干预强度适配儿童青少年生理特点与承受能力。个体差异原则：根据年龄、视力状况、体质特点及饮食偏好，制定差异化营养方案。协同联动原则：推动学校、家庭、医疗机构、社区四方联动，构建全场景视力健康营养保障网络。个体营养评估体系评估核心框架：围绕“个体-营养-行为-环境”四维度展开，涵盖视力健康基础、营养摄入、健康行为、支持环境等核心内容。个体状况评估：包括视力检测（每6个月～12个月1次，高风险人群增加频率）、一般健康与营养状况评估（身高、体重、BMI等）、选择性生化指标检测（血清维生素A、25-(OH)D、锌等）。营养内容评估：通过膳食调查、食物频率问卷等方式，评估核心营养素摄入水平与膳食模式合理性。健康行为与支持环境评估：调查户外活动、用眼习惯、屏幕使用、睡眠等行为指标，及家庭与学校饮食环境、营养知识认知等环境因素。核心干预措施营养素干预：明确14类核心营养素的作用与食物来源，规定每日添加糖摄入量≤25g，限制高油高脂、辛辣过咸食物；构建“全谷物为主、蔬果充足、优质蛋白适量、奶类天天有”的膳食模式，量化不同年龄段食物摄入量；规范三餐规律、饮水、烹饪方式与零食管理，明确营养素补充剂仅在膳食摄入不足时，经专业评估后适量使用。分级干预：一级预防干预（视力正常低风险人群）以维持膳食模式、强化健康行为为主；二级针对性干预（视力预警、近视前期）针对性调整膳食、必要时短期补充营养素；三级强化干预（中重度近视高风险人群）由营养师制定个性化方案，联合多营养素补充与眼科专业干预。视觉环境与行为协同干预：学校、家庭、社区分别优化采光照明、课桌椅适配等视觉环境；要求每日2h日间户外活动、60min中高强度运动，课间10min接触自然光；控制电子产品使用时长（6岁～12岁每日≤1h，13岁～17岁每日≤1h），规范读写姿势与持续时长；保障7岁～12岁儿童每日9h～10h睡眠，13岁～17岁青少年8h～10h睡眠。干预效果评估评估指标：包括裸眼视力、屈光状态、眼球结构、视觉功能等视力健康指标；核心营养素摄入达标率、生化检测指标等营养状况指标；户外活动时长、用眼行为、睡眠等行为落实指标；视觉环境达标率、食物环境保障等环境支持指标。评估周期：一级干预人群每6个月综合评估、每年全面评估；二级干预人群每3个月综合评估、每6个月全面评估；三级干预人群每月视力与行为评估、每2个月膳食与环境评估，每1个月～3个月开展生化检测；所有人群每学年不少于2次视力筛查。质量控制与持续改进评估质量控制：评估人员需经专业培训考核，检测设备定期校准，数据采用双人录入、逻辑核查与抽样复核，确保数据真实准确。持续改进机制：每年结合评估结果、最新研究证据及政策要求修订指南；选择不同类型学校、社区开展试点评估，总结可复制经验；建立四方联动的评估反馈闭环，动态优化干预措施。资料性附录附录A（标准对数视力表）：提供远视力表与近视力表样式及使用依据，为视力检测提供统一工具。附录B（儿童青少年视力健康综合评估表（膳食部分））：包含基本信息、核心营养素摄入调查、24h膳食回顾、膳食模式评估等内容，为营养评估提供实操工具。三、与现行法律法规及标准的符合性说明（一）与现行法律法规的关系本标准严格遵守《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国未成年人保护法》《“健康中国2030”规划纲要》《儿童青少年近视防控光明行动工作方案（2021-2025年）》等相关法律法规和政策文件的要求，内容与现行法律法规无冲突，是对相关法律法规在儿童青少年视力健康营养干预领域的具体落实和细化。（二）与强制性标准的关系本标准与《中国居民膳食营养素参考摄入量》《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》（GB28050）、《食品安全国家标准学生餐营养指南》（GB/T29920）等现行强制性标准保持协调一致。其中，关键营养素推荐摄入量参考《中国居民膳食营养素参考摄入量》确定，食品相关要求符合食品安全国家标准，学生餐营养干预建议与《食品安全国家标准学生餐营养指南》相衔接，确保标准的合规性和统一性。（三）与其他有关标准的关系本标准与《儿童青少年近视防控适宜技术指南》《中小学健康指导纲要》等行业标准和指导性文件相互补充、相互配合。上述文件主要从视力监测、户外活动、教学卫生等方面提出近视防控要求，本标准聚焦于营养干预领域，形成全方位、多维度的儿童青少年视力健康保障体系，共同推动儿童青少年视力健康水平的提升。（四）采用国际标准的程度及水平本标准在编制过程中，参考了国际食品法典委员会（CAC）、世界卫生组织（WHO）等国际组织发布的相关指南和研究报告，借鉴了美国、日本、欧盟等国家和地区在儿童青少年视力健康营养干预方面的先进经验和标准内容。结合我国儿童青少年的生理特点、饮食结构和视力健康现状，对国际经验进行本土化适配，确保标准既具有国际视野，又符合我国实际情况。本标准的技术水平达到国内领先、国际接轨，能够为我国儿童青少年视力健康营养干预提供高质量的技术支撑。四、重大分歧意见的处理经过和依据本标准该阶段编制过程中未产生重大分歧意见。五、贯彻协会标准的要求和措施建议成立标准推广领导小组：由促进会牵头，联合起草单位、参与单位成立标准推广领导小组，负责统筹协调标准贯彻实施工作，制定推广方案，明确各单位职责分工。建立培训机制：组织开展标准培训活动，针对学校校医、营养师、教师、家长、医疗机构眼科和营养科医务人员、食品企业研发和生产人员等不同群体，开展分层分类培训，解读标准核心内容和实施要点，提高相关人员对标准的理解和执行能力。设立试点单位：选择部分学校、医疗机构、食品企业作为标准试点单位，率先开展标准实施工作，总结试点经验，形成可复制、可推广的实施模式，为标准全面推广奠定基础。加强宣传引导：通过媒体、行业协会平台、学校宣传阵地、社区科普活动等多种渠道，宣传标准的重要意义、核心内容和实践案例，提高对儿童青少年视力健康营养干预的认知度和重视程度，营造良好的社会氛围。六、其他应予说明的事项本标准为