2026年养老服务业医养结合服务模式创新研究

2026年养老服务业医养结合服务模式创新研究摘要随着我国人口老龄化进程持续深化，截至2025年末，全国60周岁及以上老年人口已达3.23亿，占总人口比例接近23%，失能、半失能老年人口规模稳定在4400万人左右，老年人对医疗护理、长期照护、健康管理的复合型需求日益迫切。医养结合作为破解养老服务与医疗服务脱节、满足老年人多元化健康养老需求的核心路径，在2026年政策持续赋能、市场加速迭代的背景下，正从“物理整合”向“化学融合”深度转型。本文立足2026年养老服务业发展新形势，结合最新政策导向与实践案例，分析当前医养结合服务模式的现存问题，探索贴合时代需求、兼具普惠性与可持续性的创新模式，并提出针对性保障措施，为推动养老服务业医养结合高质量发展提供理论参考与实践指引。关键词2026年；养老服务业；医养结合；模式创新；高质量发展一、引言（一）研究背景人口老龄化已成为我国社会发展的重要阶段性特征，2026年我国银发经济整体规模突破12万亿元，养老服务核心领域规模达到4万亿元，全年增速保持在12%以上，养老产业已进入高质量、精细化、普惠化的全新发展阶段。与此同时，老年人健康状况呈现“高龄化、慢病化、失能化”叠加特征，传统养老服务侧重生活照料、医疗服务侧重疾病治疗的分离模式，已无法满足老年人“预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护”全周期健康养老需求。近年来，国家持续加大医养结合政策支持力度，2026年1月国家卫生健康委等五部门印发《关于促进医养结合服务高质量发展的指导意见》，明确提出强化质量管控、提升服务质效、强化队伍建设等重点任务；2026年2月国务院常务会议专题研究银发经济与养老服务工作，推动普惠养老服务提质扩面。在政策引导与市场需求双重驱动下，2026年医养结合服务迎来新一轮发展机遇，但也面临资源配置不均、服务协同不足、人才短缺等现实瓶颈，模式创新成为突破发展困境、提升服务质量的关键。（二）研究意义1.理论意义：丰富我国养老服务业医养结合的研究体系，聚焦2026年行业发展新趋势，结合政策导向与实践创新，探索适配新时代老龄化特征的医养结合模式，为后续相关研究提供新的视角与思路，推动医养结合理论与实践深度融合。2.实践意义：针对当前医养结合服务中的突出问题，提出可落地、可复制的创新模式与保障措施，助力养老机构、医疗机构提升服务能力，破解老年人“看病难、照护难”的现实困境，增强老年人健康养老获得感，推动养老服务业高质量发展。（三）研究方法与思路本文采用文献研究法、案例分析法与归纳总结法开展研究。通过梳理2026年医养结合相关政策文件、行业报告，明确政策导向与行业发展趋势；选取自贡贡井区“两院一体”、安徽岳西县“三级联动急救”等典型实践案例，分析现有模式的优势与不足；结合2026年养老产业发展特点，归纳总结医养结合服务模式的创新路径，最终形成“现状分析—问题剖析—模式创新—保障措施”的研究思路，确保研究的针对性与实用性。二、2026年养老服务业医养结合服务发展现状（一）政策体系持续完善，保障力度不断加大2026年，我国医养结合政策呈现“精准化、协同化、全覆盖”的特点。在顶层设计上，多部门协同出台政策，明确医养结合机构的审批登记、质量管控、医保支持等核心要求，禁止未具备相应资质的机构使用“医养结合”相关误导性名称，推动医疗资源丰富地区的一级、二级医院转型为护理院、康复医院。在保障措施上，长期护理保险制度全面扩容，参保范围从职工医保扩大至城乡居民医保，覆盖人群进一步增加，同时中度以上失能老年人养老服务消费补贴全国落地，为医养结合服务提供稳定支付支撑；各地加大财政投入，支持医养机构适老化改造、设备更新与人才培训，推动优质医疗资源向基层、农村下沉。（二）服务供给持续扩容，多元模式初步形成随着政策推动与市场参与度提升，2026年医养结合服务供给规模持续扩大，形成了多元发展的格局。从服务场景来看，机构医养融合、社区医养联动、居家医养延伸三大模式并行发展：机构医养方面，养老机构内设医疗机构、医疗机构举办养老机构的数量稳步增加，实现医疗与养老服务一体化管理；社区医养方面，城市社区嵌入式养老服务站覆盖率逐步提升，15分钟养老服务圈加速形成，社区养老服务综合体整合医疗、家政等资源，为老年人提供一站式服务；居家医养方面，基层医疗卫生机构通过家庭医生签约，为老年人提供上门巡诊、家庭病床、康复护理等服务，依托“互联网+医养结合”拓展服务边界。同时，市场主体呈现多元化发展态势，除公办机构外，民营企业、社会组织积极参与医养结合服务，品牌化、连锁化、标准化成为行业发展主流，一批轻资产、可复制的服务模式快速崛起。（三）科技赋能加速推进，服务效能显著提升2026年，科技成为医养结合服务创新的重要驱动力。智慧养老平台整合民政、卫健、医保等多部门数据，实现老年人信息建档、需求评估、服务派单、过程监管全流程闭环；智能手环、一键呼叫设备、红外感应装置等广泛应用，对独居、空巢老年人实施动态监测，异常情况自动预警。远程诊疗、慢性病管理、康复护理指导等“互联网+医养结合”服务快速普及，鼓励通过互联网医院为老年常见病、慢性病患者复诊，推动优质医疗资源扩容下沉；人工智能在健康管理、健康监测、健康照护等方面的应用不断深化，有效提升了服务的精准度与效率。（四）区域发展差距明显，农村短板逐步补齐当前医养结合服务发展仍存在明显的区域不均衡问题，城市地区凭借医疗资源、资金、人才优势，医养结合服务设施完善、服务质量较高；而农村地区受资源条件限制，医养结合服务设施不足、服务能力薄弱的问题较为突出。2026年，国家加大对农村养老服务的资源倾斜力度，盘活闲置校舍、村集体用房等存量空间，改造建设村级养老服务站、互助幸福院，推动城市专业养老服务机构与农村站点结对帮扶，流动助浴车、移动诊疗车等深入乡村，逐步缩小城乡医养结合服务差距。三、2026年养老服务业医养结合服务模式现存问题（一）服务协同不足，“医养两张皮”现象未根本改变尽管医养结合政策持续推进，但部分地区仍存在医疗与养老服务协同不畅的问题。一方面，部分养老机构内设医疗机构资质较低、服务能力有限，难以满足老年人多样化医疗需求，而医疗机构与养老机构之间缺乏有效的双向转诊机制，医疗资源与养老资源无法高效整合；另一方面，卫生健康部门与民政部门的监管协同不足，信息共享不及时，部分医养结合机构存在分区管理不规范、服务流程衔接不畅等问题，导致服务效率偏低，难以实现“小病床头治、急病及时转”的服务目标。（二）人才队伍薄弱，供需矛盾突出人才短缺是制约医养结合服务质量提升的核心瓶颈。2026年，医养结合服务所需的复合型人才（如老年医学医师、康复治疗师、养老护理员）供给不足，尤其是农村地区，人才缺口更为明显。同时，医养结合人才培养体系不完善，职业院校相关专业设置与市场需求衔接不够紧密，机构培训力度不足；加之养老护理员薪酬待遇偏低、社会认可度不高，导致人才流动性大，难以形成稳定的专业队伍。此外，部分医务人员缺乏养老服务相关知识，养老护理员缺乏基本医疗护理技能，难以提供“医疗+养老”一体化服务。（三）服务供需错位，普惠性不足当前医养结合服务供给与老年人实际需求存在错位。一方面，部分医养结合机构定位高端，收费偏高，超出普通老年人的支付能力，而普惠性医养结合服务供给不足，难以满足广大中低收入老年人的需求；另一方面，服务内容较为单一，多侧重疾病治疗与基础生活照料，针对失智老人、独居老人的个性化服务、心理疏导、安宁疗护等服务供给不足，难以适配老年人多样化、个性化的健康养老需求。此外，农村地区医养结合服务多以基础照料为主，医疗服务、康复护理等高端服务供给短缺，供需矛盾更为突出。（四）科技赋能深度不足，应用实效不佳虽然“互联网+医养结合”、智慧养老等模式快速发展，但科技赋能的深度与实效仍有待提升。部分智慧养老设备功能单一、操作复杂，不符合老年人的使用习惯，难以推广普及；智慧养老平台的数据共享不充分，存在“信息孤岛”现象，无法实现医疗、养老、医保等数据的高效联动；科技应用多集中在监测、呼叫等基础层面，在个性化健康管理、智能康复、AI辅助诊疗等高端领域的应用较少，未能充分发挥科技对医养结合服务的赋能作用。（五）保障体系不完善，可持续发展动力不足医养结合服务的可持续发展仍面临保障体系不完善的问题。在资金保障方面，财政投入主要集中在公办机构与城市地区，民办医养机构、农村地区的资金支持不足，社会资本参与医养结合服务的积极性未得到充分调动，部分民办机构因运营成本高、现金流承压，难以持续发展。在医保支持方面，部分医养结合服务项目未纳入医保支付范围，“互联网+”医疗服务、康复辅助器具等的医保支付政策仍需完善，老年人医疗养老负担较重。在监管体系方面，医养结合机构的质量评价标准不统一，监管方式较为单一，难以实现对服务质量的全面、动态监管。四、2026年养老服务业医养结合服务模式创新路径（一）构建“医防康养”一体化协同模式，破解“医养两张皮”难题以“全周期健康养老”为核心，推动医养结合服务从“医疗+养老”的简单叠加向“医防康养”一体化协同转型。借鉴自贡贡井区“两院一体”模式，推行卫生院与敬老院“一个法人”统一管理，实现牌子、人员、财物、服务“四统一”，从制度层面打通医疗与养老资源壁垒。建立医疗机构与养老机构双向转诊机制，将符合条件的医养结合机构纳入紧密型医联体统一管理，推动优质医疗资源下沉，实现“小病在养老机构、大病转医疗机构、康复回养老机构”的闭环服务。同时，完善“医防协同”体系，开展健康讲座、免费体检及个性化健康管理，筑牢老年人健康防线；深化“医康融合”，创新“床边康复”模式，实现治疗与康复无缝衔接；推进“医护联动”，推出“互联网+护理”服务，破解慢病、失能老人居家照护难题，构建“预防—筛查—干预—治疗—康复—照护”全链条服务体系。（二）创新“分层分类”精准服务模式，适配多样化需求结合老年人的年龄、健康状况、支付能力，构建分层分类的医养结合精准服务模式，实现“按需供给、精准对接”。针对健康老人，重点提供健康监测、养生保健、文化娱乐等服务，推广中医药养生、太极拳、八段锦等传统养生方式，提升老年人主动健康能力；针对慢性病老人，提供慢病管理、用药指导、康复护理等个性化服务，依托家庭医生签约服务，实现慢病精准管控；针对失能、半失能老人，建立“一人一档、一户一策”服务方案，组建“家庭医生+护士+护理员+志愿者”四方服务队伍，提供上门护理、床旁康复、安宁疗护等全方位服务；针对失智老人，建设专业化失智照护专区，配备专业照护人员与康复设备，提供认知训练、心理疏导等专项服务。同时，优化服务供给结构，加大普惠性医养结合服务供给，降低服务收费，扩大服务覆盖面；鼓励高端医养机构提供个性化、高品质服务，满足不同层次老年人的需求，形成“普惠为主、高端补充”的服务格局。（三）打造“科技+医养”智慧融合模式，提升服务效能深化科技与医养结合服务的深度融合，推动服务模式数字化、智能化转型。建设统一的智慧医养服务平台，整合医疗、养老、医保、民政等多部门数据，实现老年人信息建档、需求评估、服务派单、费用结算、质量监管全流程数字化管理，打破“信息孤岛”。优化智慧养老设备设计，推出操作简便、功能实用的智能监测设备、一键呼叫设备，适配老年人使用习惯，实现对独居、空巢老年人的动态监测与紧急救援，借鉴安徽岳西县经验，构建“10分钟急救圈”，抢抓重症患者黄金抢救时间。推广“互联网+医养结合”服务，支持医养结合机构与医疗机构合作，开展远程诊疗、慢性病管理、康复护理指导等服务，鼓励通过互联网医院为老年常见病、慢性病患者复诊；探索人工智能在个性化健康管理、AI辅助诊疗、智能康复等领域的应用，开发健康预测模型与数字疗法场景，提升服务的精准度与效率；推进智能辅具租赁服务，降低老年人使用门槛，让智慧养老服务走进普通家庭。（四）完善“城乡联动”均衡发展模式，补齐农村短板聚焦农村医养结合服务薄弱问题，构建“城市引领、农村联动、资源共享”的均衡发展模式。加大对农村医养结合服务的资金、人才、资源倾斜，盘活闲置校舍、村集体用房等存量空间，改造建设村级养老服务站、互助幸福院，完善农村医养服务设施。推动城市优质医养机构与农村医养服务站点结对帮扶，实现服务标准统一、人员培训同步、资源共享，提升农村医养服务能力。推行“流动医养服务”模式，组织医疗团队、养老护理团队开展巡回诊疗、上门照护、健康指导等服务，流动助浴车、移动诊疗车深入乡村，让农村老年人在家门口享受与城市同等标准的基础服务。完善农村养老保险与长期护理保险制度，提高农村基础养老金标准，实现困难群体养老保险费政府代缴，提升农村老年群体支付能力，缩小城乡医养结合服务差距。（五）培育“多元协同”运营模式，增强可持续发展动力打破单一运营模式，构建“政府引导、市场主导、社会参与”的多元协同运营模式。政府强化政策引导与监管，加大财政投入，完善医保、土地等支持政策，为医养结合服务发展提供保障；鼓励社会资本参与医养结合服务，支持民营企业、社会组织举办医养结合机构，推行“公建民营”“民办公助”等运营模式，降低社会资本参与门槛，给予税收减免、信贷支持等优惠政策，激发市场活力。推动医养结合产业链延伸，促进养老服务与医疗、康复、中医药、文旅、适老用品等产业融合发展，培育旅居康养、老年教育、营养膳食等新业态，丰富服务内容，提升产业竞争力；鼓励家政、物业、零售等企业切入养老赛道，依托现有网络与用户基础，提供上门照护、陪诊助医、代购代办等服务，降低运营成本，提升服务响应速度。推动医养结合机构品牌化、连锁化发展，统一服务标准、人员培训、管理流程，提升服务质量与口碑。五、2026年医养结合服务模式创新的保障措施（一）强化政策协同，完善顶层设计进一步完善医养结合政策体系，加强卫生健康、民政、医保、财政等多部门协同，明确各部门职责，建立常态化协同工作机制，推动政策落地见效。制定全国统一的医养结合服务质量评价标准，规范医养结合机构的审批登记、服务流程、质量管控等要求，加强对医养结合机构的动态监管，定期向社会公布提供医养结合服务的机构名单，接受社会监督。完善医保支持政策，将符合条件的医养结合机构内设医疗机构纳入医保定点范围，逐步扩大医保支付范围，将“互联网+”医疗服务、治疗性康复辅助器具按程序纳入医保支付，减轻老年人医疗养老负担；深化长期护理保险制度改革，扩大参保范围，完善保障待遇，推动医保、商保与财政补贴联动，提升支付能力。（二）加强人才培养，破解人才瓶颈构建“院校培养+机构培训+社会引进”的多元化人才培养体系。推动职业院校加强护理、医养照护与管理人才培养，支持医养结合机构、综合性医院老年医学科、基层医疗卫生机构为学生提供教学实践和实习岗位，实现人才培养与市场需求精准衔接。加强对现有医养服务人员的培训，开展老年医学、康复护理、心理疏导等专业技能培训，提升服务人员专业素养；支持医养结合机构医务人员到上级医疗卫生机构或紧密型医联体进修，提高医疗服务能力。完善人才激励机制，提高医养结合人才薪酬待遇，健全养老护理员与护士资格及职称的相互认可与衔接机制，畅通职业发展通道；加强宣传引导，提升医养服务行业的社会认可度，吸引更多医疗、护理、养老等相关专业毕业生、退休医务人员投身医养结合服务领域；创新志愿模式，建设银龄志愿服务数据库，实施“时间银行”全国通兑制度，形成可持续的志愿服务生态。（三）加大资金投入，强化要素保障建立多元化资金投入机制，加大财政投入力度，重点支持普惠性医养结合机构、农村医养服务设施建设、人才培训等；鼓励社会资本参与医养结合服务，推出专属信贷产品、融资担保、保险保障等工具，降低企业融资成本，支持小微企业与个体工商户参与养老服务；探索将医养用地纳入省级国土空间规划专项保障用地目录，优先保障医养结合机构用地需求，降低机构运营成本。完善资金监管机制，加强对医养结合资金的使用监管，确保资金专款专用，提高资金使用效率；鼓励各地推出银发消费券、适老产品以旧换新等活动，带动老年用品市场升级，推动医养结合产业可持续发展。（四）加强宣传引导，营造良好氛围通过媒体宣传、社区宣讲、公益活动等多种形式，广泛宣传医养结合政策、创新模式与典型案例，提高老年人及其家属对医养结合服务的认知度与接受度，引导老年人树立科学的健康养老理念。加强对医养结合行业的正面宣传，宣传优秀医养服务机构、服务人员的先进事迹，提升行业社会认可度，营造“敬老、爱老、助老”的良好社会氛围，为医养结合服务模式创新提供良好的社会环境。（五）强化监管考核，提升服务质量建立健全医养结合服务监管体系，实行“政府监管+社会监督+机构自律”的多元监管模式。卫生健康、民政部门分别对医养结合机构中的医疗卫生机构和养老机构进行行业监管，将其纳入行业监督抽查范围，加强对服务质量、安全管理、资金使用等方面的监管，及时发现并整改问题。完善考核评价机制，将医养结合服