局安全行政问责制度

局安全行政问责制度一、总则

第一条为规范安全行政问责行为，明确安全行政责任主体，确保安全行政工作依法、依规、依程序开展，有效防范和化解安全风险，维护单位安全稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及单位相关规定，制定本制度。

第二条本制度适用于单位内部各职能部门、直属机构及其工作人员在履行安全行政职责过程中，因失职、渎职或违反安全行政相关规定，导致发生安全责任事故、造成安全风险扩大或产生不良后果的行为。

第三条安全行政问责遵循依法依规、客观公正、权责一致、惩教结合的原则，坚持责任追究与责任追究相结合，注重预防与惩戒并重，确保问责工作的严肃性和有效性。

第四条单位设立安全行政问责委员会（以下简称“问责委员会”），由单位主要负责人牵头，分管安全工作的领导、纪检监察部门、法律事务部门及相关部门负责人组成，负责统筹协调安全行政问责工作，审查重大、复杂安全行政问责事项，并提出问责处理意见。

第五条安全行政问责范围包括但不限于以下情形：

（一）未按规定履行安全监管职责，导致安全风险未能及时识别、评估或管控；

（二）未严格执行安全操作规程或管理制度，导致发生安全责任事故；

（三）在突发事件应对过程中，未按规定报告、处置或协调，造成事态扩大或损失加剧；

（四）未落实安全教育培训责任，导致员工安全意识不足或技能缺失，引发安全事故；

（五）在安全检查、隐患排查中发现重大安全隐患未及时整改或上报，导致事故发生；

（六）违反安全行政相关规定，滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守，造成不良后果；

（七）其他违反安全行政职责，造成安全风险或责任事故的行为。

第六条安全行政问责形式包括但不限于：警示谈话、通报批评、责令检查、诫勉谈话、暂停职务、调离岗位、降职降级、解除劳动合同、纪律处分等。具体问责形式根据责任性质、情节轻重、后果影响等因素综合确定。

第七条单位各部门及工作人员应当自觉履行安全行政职责，主动接受安全行政问责，并积极配合问责调查工作，如实提供相关材料，不得隐瞒、谎报或阻挠问责工作。

第八条本制度由单位安全行政问责委员会负责解释，自发布之日起施行。原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。

二、问责主体与职责划分

第一条单位内部所有部门及其负责人是安全行政问责的首要主体，对本部门安全行政工作的全面负责。部门负责人应切实履行安全监管职责，确保本部门安全管理制度落实到位，安全风险得到有效管控。

第二条单位主要负责人对本单位安全行政工作负总责，应当建立健全安全行政责任体系，明确各部门、各岗位的安全职责，并定期组织安全行政责任落实情况检查。

第三条分管安全工作的领导对安全行政工作负直接领导责任，应当协助主要负责人落实安全行政责任，督促各部门履行安全职责，并对重大安全风险进行专项治理。

第四条安全管理部门负责统筹协调单位安全行政工作，对安全行政问责工作进行日常管理，包括安全行政责任书的签订、安全风险排查、安全检查、事故调查等。安全管理部门负责人对安全行政问责工作的具体实施负主要责任。

第五条各业务部门根据自身职责范围，承担相应的安全行政责任。业务部门负责人对本部门业务范围内的安全风险管控负直接责任，应当组织制定并实施本部门安全操作规程，开展安全教育培训，及时排查并整改安全隐患。

第六条纪检监察部门负责对安全行政问责工作的监督，对违反安全行政规定的行为进行调查处理，并监督问责决定的执行。

第七条法律事务部门负责对安全行政问责工作进行法律咨询和论证，确保问责工作的合法合规。

第八条各部门工作人员对本岗位安全行政工作负直接责任，应当严格遵守安全操作规程和管理制度，及时报告安全隐患，并积极参与安全教育培训和应急演练。

第九条单位应当建立健全安全行政责任清单制度，明确各部门、各岗位的安全职责，并定期更新。安全行政责任清单应作为安全培训、考核和问责的重要依据。

第十条单位应当建立安全行政责任书制度，由主要负责人与各部门负责人签订安全行政责任书，明确双方的安全行政责任，并报安全行政问责委员会备案。安全行政责任书的签订和履行情况作为安全行政问责的重要参考。

第十一条单位应当建立安全行政绩效考核制度，将安全行政责任落实情况纳入各部门和工作人员绩效考核体系，考核结果与评优评先、职务晋升等挂钩。

第十二条单位应当建立安全行政责任追究制度，对未履行或未完全履行安全行政责任的行为，依法依规追究责任。安全行政责任追究应坚持公平公正、实事求是的原则，不得滥用职权、徇私舞弊。

第十三条单位应当建立安全行政责任保险制度，为各部门和工作人员购买安全责任保险，降低安全风险带来的经济损失。安全责任保险的购买和使用应符合国家相关规定，并接受安全行政问责委员会的监督。

第十四条单位应当建立安全行政责任培训制度，定期组织各部门和工作人员进行安全行政责任培训，提高安全意识和责任意识。安全行政责任培训应结合实际案例，采用多种形式进行，确保培训效果。

第十五条单位应当建立安全行政责任宣传教育制度，通过多种渠道和形式，宣传安全行政责任的重要性，营造良好的安全文化氛围。安全行政责任宣传教育应注重实效，避免形式主义。

第十六条单位应当建立安全行政责任监督制度，设立安全行政责任监督举报电话和邮箱，接受内部和外部的监督。安全行政责任监督举报应得到及时处理，并保护举报人的合法权益。

第十七条单位应当建立安全行政责任档案制度，对安全行政责任落实情况、考核结果、追究情况等进行记录和存档，作为安全行政问责的重要依据。安全行政责任档案应真实、完整、准确，并接受安全行政问责委员会的审查。

第十八条单位应当建立安全行政责任信息化管理制度，利用信息化手段，提高安全行政责任管理效率和水平。安全行政责任信息化管理应符合国家相关规定，并确保信息安全。

第十九条单位应当建立安全行政责任创新管理制度，鼓励各部门和工作人员创新安全行政责任管理方式，提高安全行政责任管理水平。安全行政责任创新管理制度应注重激励和引导，避免形式主义。

第二十条单位应当建立安全行政责任共享制度，各部门和工作人员之间应共享安全行政责任信息，共同提高安全行政责任管理水平。安全行政责任共享制度应注重协调和配合，避免信息孤岛。

三、问责情形与标准

第一条单位各部门及工作人员在安全行政工作中存在以下情形之一，造成安全风险或不良后果的，应当依法依规进行问责：

（一）未按照规定建立健全安全管理制度，或者安全管理制度不完善、不落实，导致安全风险无法有效管控的；

（二）未按照规定开展安全风险辨识、评估和管控，对已识别的安全风险未采取有效措施进行管控，导致安全风险扩大的；

（三）未按照规定组织安全检查、隐患排查，对发现的安全隐患未及时采取措施进行整改，或者未按照规定上报的；

（四）未按照规定进行安全教育培训，导致员工安全意识不足、安全技能不达标，引发安全事故的；

（五）未按照规定配备、使用、维护安全设备设施，或者安全设备设施不符合安全标准的，导致安全事故发生的；

（六）在生产经营活动中违反安全操作规程，或者强令他人违章作业，导致安全事故发生的；

（七）未按照规定制定应急预案，或者未定期组织应急预案演练，导致在突发事件发生时无法有效应对的；

（八）在突发事件发生时，未按照规定及时报告、处置，导致事态扩大或者损失加剧的；

（九）未按照规定配合事故调查，或者隐瞒、谎报、迟报事故的；

（十）其他违反安全行政相关规定，造成安全风险或不良后果的行为。

第二条对安全行政问责情形的认定，应当综合考虑行为人的主观过错、行为性质、情节轻重、后果影响等因素。

（一）行为人主观上存在故意或者重大过失的，应当从重追究责任；

（二）行为性质恶劣，造成严重后果的，应当从重追究责任；

（三）行为情节轻微，未造成不良后果的，可以减轻或者免于追究责任；

（四）行为人积极配合调查处理，并采取有效措施消除或者减轻不良后果的，可以减轻或者免于追究责任。

第三条安全行政问责标准的确定，应当根据行为人的责任大小、后果轻重等因素，参照以下标准进行：

（一）造成一般安全事故的，对直接责任人和领导责任人均应当进行通报批评，并责令其作出书面检查；

（二）造成较大安全事故的，对直接责任人应当给予警告、记过等处分，对领导责任人应当给予通报批评、诫勉谈话等处分；

（三）造成重大安全事故的，对直接责任人应当给予记大过、降级等处分，对领导责任人应当给予诫勉谈话、撤职等处分；

（四）造成特别重大安全事故的，对直接责任人应当给予开除等处分，对领导责任人应当给予撤职、开除等处分。

第四条安全行政问责标准的具体应用，应当由安全行政问责委员会根据实际情况进行审查，并提出处理意见。

第五条单位应当建立安全行政问责案例库，对典型案例进行分析和总结，并作为安全行政问责的参考。

第六条安全行政问责案例库的建立，应当注重案例的典型性和指导性，并确保案例的真实性和客观性。

第七条安全行政问责案例库的更新，应当及时反映安全行政问责工作的最新进展和成果。

第八条安全行政问责案例库的共享，应当注重协调和配合，避免信息孤岛。

第九条安全行政问责案例库的应用，应当注重实效，避免形式主义。

第十条安全行政问责案例库的监督，应当注重公正和公平，确保案例库的健康发展。

四、问责程序与流程

第一条安全行政问责的实施应当遵循以下程序：

（一）线索发现与受理。安全行政问责线索可以通过日常监督检查、安全检查、事故调查、信访举报、媒体曝光等多种途径发现。单位各部门及工作人员发现安全行政问责线索的，应当及时向安全行政问责委员会或者相关责任部门报告。安全行政问责委员会或者相关责任部门接到安全行政问责线索后，应当进行登记、初步核实，并按照规定程序处理。

（二）调查取证。安全行政问责委员会或者相关责任部门对初步核实后认为需要进一步调查的安全行政问责线索，应当成立调查组，进行调查取证。调查组应当依法依规进行调查，收集证据，并形成调查报告。调查过程中，调查组有权向有关单位和个人了解情况，调阅文件资料，必要时可以进行现场勘查、录音录像等。有关单位和个人应当配合调查组的调查工作，如实提供情况，不得拒绝、阻挠或者隐瞒、伪造证据。

（三）事实认定与处理。调查组完成调查取证后，应当形成调查报告，报安全行政问责委员会审查。安全行政问责委员会应当对调查报告进行审查，并根据事实、情节、后果等因素，提出问责处理意见。安全行政问责委员会认为需要追究责任的，应当制作问责决定书，报单位主要负责人批准后执行。问责决定书应当载明问责事实、依据、处理意见等内容，并送达被问责人。

（四）申诉与复核。被问责人对问责决定不服的，可以自收到问责决定书之日起三十日内向上一级单位或者单位主要负责人申请复核。上一级单位或者单位主要负责人应当自收到复核申请之日起六十日内作出复核决定，并书面通知被问责人。复核期间，不停止问责决定的执行。

第二条安全行政问责的调查取证应当遵循以下原则：

（一）依法依规。调查取证应当符合国家法律法规和单位相关规定，不得侵犯被调查人的合法权益。

（二）客观公正。调查取证应当实事求是，客观公正，不得偏听偏信，不得以权谋私。

（三）及时高效。调查取证应当及时高效，不得拖延推诿，不得影响安全行政问责工作的正常开展。

（四）合法自愿。调查取证应当遵循合法自愿的原则，不得强迫、诱导、欺骗被调查人提供证据。

第三条安全行政问责的调查取证应当收集以下证据：

（一）书证。包括安全管理制度、安全操作规程、安全检查记录、隐患排查记录、事故报告、调查结论等书面材料。

（二）物证。包括安全设备设施、现场痕迹、遗留物品等实物证据。

（三）证人证言。包括与安全行政问责事项有关的单位和个人提供的证言。

（四）视听资料。包括录音、录像等视听资料。

（五）电子数据。包括计算机数据、网络数据等电子数据。

（六）其他证据。包括与安全行政问责事项有关的其他证据。

第四条安全行政问责的调查取证应当制作调查笔录，调查笔录应当载明被调查人的基本情况、调查时间、调查地点、调查人员、调查内容、被调查人陈述等内容，并由被调查人签名或者盖章。

第五条安全行政问责的调查取证应当依法采取询问、查询、勘验、鉴定等措施。询问应当制作询问笔录，查询应当制作查询通知书，勘验应当制作勘验笔录，鉴定应当制作鉴定意见书。

第六条安全行政问责的调查取证应当遵守以下程序：

（一）询问。调查人员应当向被询问人说明询问目的、权利和义务，并告知被询问人如实陈述事实。被询问人有权如实陈述事实，有权拒绝提供与本案无关的情况。调查人员应当如实记录被询问人的陈述，并签名或者盖章。

（二）查询。调查人员应当向被查询单位或者个人发送查询通知书，并说明查询目的、查询内容、查询期限等。被查询单位或者个人应当配合调查人员的查询工作，如实提供相关材料。

（三）勘验。调查人员应当对事故现场、相关场所、相关物品等进行勘验，并制作勘验笔录。勘验过程中，调查人员应当拍照、录像，并提取相关证据。

（四）鉴定。调查人员认为需要对专门性问题进行鉴定的，应当委托具有相应资质的鉴定机构进行鉴定。鉴定机构应当出具鉴定意见书，并加盖鉴定机构印章。

第七条安全行政问责的调查取证应当注重证据的合法性、真实性和关联性，不得收集、使用非法证据。

第八条安全行政问责的调查取证应当及时、高效，不得拖延推诿。调查组应当在规定期限内完成调查取证工作，并形成调查报告。

第九条安全行政问责的调查取证应当保护被调查人的合法权益，不得侵犯被调查人的隐私权、名誉权等合法权益。

第十条安全行政问责的调查取证应当接受监督，不得滥用职权、徇私舞弊。调查人员应当如实履行职责，不得伪造证据、隐瞒事实。

五、问责后果与救济

第一条安全行政问责决定的执行应当及时、有效，确保问责后果得到切实落实。安全行政问责委员会负责监督问责决定的执行，被问责人及其所在部门应当积极配合，确保问责决定得到执行。

第二条警示谈话的执行由安全行政问责委员会或者相关责任部门组织实施。被问责人应当在规定时间内接受警示谈话，并就相关问题进行说明和表态。警示谈话的内容和结果应当记录在案。

第三条通报批评的执行由安全行政问责委员会或者相关责任部门组织实施。通报批评可以通过内部文件、会议通报、公告栏等多种形式进行。通报批评的内容应当真实、准确，并符合相关规定。

第四条责令检查的执行由安全行政问责委员会或者相关责任部门组织实施。被问责人应当在规定时间内完成检查任务，并提交检查报告。检查报告应当对存在的问题进行深入分析，并提出整改措施。

第五条诫勉谈话的执行由安全行政问责委员会或者相关责任部门组织实施。被问责人应当在规定时间内接受诫勉谈话，并就相关问题进行说明和表态。诫勉谈话的内容和结果应当记录在案。

第六条暂停职务的执行由安全行政问责委员会提出建议，报单位主要负责人批准后执行。暂停职务期间，被问责人不得履行职务，并由所在部门妥善安排其工作。暂停职务的期限由安全行政问责委员会根据实际情况确定。

第七条调离岗位的执行由安全行政问责委员会提出建议，报单位主要负责人批准后执行。调离岗位应当符合单位相关规定，并考虑被问责人的工作能力和经验。调离岗位后，被问责人应当在新的岗位上继续履行职责。

第八条降职降级的执行由安全行政问责委员会提出建议，报单位主要负责人批准后执行。降职降级应当符合单位相关规定，并考虑被问责人的责任大小和后果影响。降职降级后，被问责人应当在新的岗位上继续履行职责。

第九条解除劳动合同的执行由安全行政问责委员会提出建议，报单位主要负责人批准后执行。解除劳动合同应当符合国家法律法规和单位相关规定，并依法进行。解除劳动合同前，单位应当与被问责人进行协商，并支付相应的经济补偿。

第十条纪律处分的执行由安全行政问责委员会提出建议，报单位主要负责人批准后执行。纪律处分应当符合国家法律法规和单位相关规定，并依法进行。纪律处分前，单位应当与被处分人进行谈话，并听取其陈述和申辩。

第十一条被问责人受到问责决定的，其工资、福利待遇按照单位相关规定执行。

第十二条被问责人受到问责决定的，其职称、职务晋升按照单位相关规定执行。

第十三条被问责人受到问责决定的，其评优评先按照单位相关规定执行。

第十四条被问责人受到问责决定的，其党籍、团籍按照单位相关规定执行。

第十五条被问责人受到问责决定的，其子女就业按照单位相关规定执行。

第十六条被问责人受到问责决定的，其配偶就业按照单位相关规定执行。

第十七条被问责人受到问责决定的，其父母就业按照单位相关规定执行。

第十八条被问责人受到问责决定的，其兄弟姐妹就业按照单位相关规定执行。

第十九条被问责人受到问责决定的，其其他亲属就业按照单位相关规定执行。

第二十条被问责人受到问责决定的，其社会关系就业按照单位相关规定执行。

第二十一条被问责人受到问责决定的，其学术关系就业按照单位相关规定执行。

第二十二条被问责人受到问责决定的，其其他关系就业按照单位相关规定执行。

第二十三条被问责人受到问责决定的，其知识产权按照单位相关规定执行。

第二十四条被问责人受到问责决定的，其学术成果按照单位相关规定执行。

第二十五条被问责人受到问责决定的，其其他成果按照单位相关规定执行。

第二十六条被问责人受到问责决定的，其荣誉奖励按照单位相关规定执行。

第二十七条被问责人受到问责决定的，其荣誉称号按照单位相关规定执行。

第二十八条被问责人受到问责决定的，其社会荣誉按照单位相关规定执行。

第二十九条被问责人受到问责决定的，其其他荣誉按照单位相关规定执行。

第三十条被问责人受到问责决定的，其法律权利按照国家法律法规和单位相关规定执行。

第三十一条被问责人受到问责决定的，其政治权利按照国家法律法规和单位相关规定执行。

第三十二条被问责人受到问责决定的，其经济权利按照国家法律法规和单位相关规定执行。

第三十三条被问责人受到问责决定的，其社会权利按照国家法律法规和单位相关规定执行。

第三十四条被问责人受到问责决定的，其其他权利按照国家法律法规和单位相关规定执行。

第三十五条被问责人受到问责决定的，其义务按照国家法律法规和单位相关规定执行。

第三十六条被问责人受到问责决定的，其责任按照国家法律法规和单位相关规定执行。

第三十七条被问责人受到问责决定的，其风险按照国家法律法规和单位相关规定执行。

第三十八条被问责人受到问责决定的，其后果按照国家法律法规和单位相关规定执行。

第三十九条被问责人受到问责决定的，其影响按照国家法律法规和单位相关规定执行。

第四十条被问责人受到问责决定的，其后果的承担按照国家法律法规和单位相关规定执行。

第四十一条被问责人受到问责决定的，其责任的追究按照国家法律法规和单位相关规定执行。

第四十二条被问责人受到问责决定的，其后果的预防按照国家法律法规和单位相关规定执行。

第四十三条被问责人受到问责决定的，其后果的控制按照国家法律法规和单位相关规定执行。

第四十四条被问责人受到问责决定的，其后果的消除按照国家法律法规和单位相关规定执行。

第四十五条被问责人受到问责决定的，其后果的补救按照国家法律法规和单位相关规定执行。

第四十六条被问责人受到问责决定的，其后果的恢复按照国家法律法规和单位相关规定执行。

第四十七条被问责人受到问责决定的，其后果的重建按照国家法律法规和单位相关规定执行。

第四十八条被问责人受到问责决定的，其后果的维护按照国家法律法规和单位相关规定执行。

第四十九条被问责人受到问责决定的，其后果的保障按照国家法律法规和单位相关规定执行。

第五十条被问责人受到问责决定的，其后果的监督按照国家法律法规和单位相关规定执行。

六、监督与改进

第一条单位应当建立健全安全行政问责工作的监督机制，确保问责工作的依法依规、客观公正。监督机制应当包括内部监督和外部监督两个方面。

内部监督由单位纪检监察部门负责，对安全行政问责工作的全过程进行监督，包括线索发现、调查取证、事实认定、处理决定等各个环节。纪检监察部门应当定期对安全行政问责工作进行监督检查，及时发现和纠正问题，并向上级单位报告监督情况。

外部监督由上级单位和社会公众负责，通过定期检查、专项审计、信访举报等方式，对安全行政问责工作进行监督。上级单位应当定期对下级单位的安全行政问责工作进行监督检查，并向上级主管部门报告监督情况。社会公众可以通过信访举报等方式，对安全行政问责工作进行监督。

第二条单位应当建立健全安全行政问责工作的责任追究机制，对在安全行政问责工作中存在违法违纪行为的，依法依规追究责任。责任追究机制应当明确责任主体、责任内容、责任形式等，并严格执行。

责任主体包括安全行政问责委员会、调查组、相关责任部门及其工作人员。责任内容包括不履行或者不正确履行安全行政问责职责、滥用职权、徇私舞弊等。责任形式包括警告、记过、降级、撤职、开除等。责任追究机制应当与国家法律法规和单位相关规定相衔接，确保责任追究的合法性和有效性。

第三条单位应当建立健全安全行政问责工作的信息公开机制，及时公开安全行政问责工作的相关信息，接受社会监督。信息公开机制应当明确信息公开的范围、程序、方式等，并严格执行。

信息公开的范围包括安全行政问责工作的政策法规、工作程序、处理结果等。信息公开的程序包括信息公开申请、信息公开审查、信息公开决定、信息公开送达等。信息公开的方式包括公告、网站、新闻发布会等。信息公开机制应当与国家法律法规和单位相关规定相衔接，确保信息公开的及时性和准确性。

第四条单位应当建立健全安全行政问责工作的反馈机制，及时收集被问责人及其所在部门对安全行政问责工作的意见和建议，并进行分析研究，不断改进安全行政问责工作。反馈机制应当明确反馈渠道、反馈内容、反馈程序等，并严格执行。

反馈渠道包括座谈会、问卷调查、意见箱等。反馈内容包括对安全行政问责工作的意见和建议。反馈程序包括反馈收集、反馈分析、反馈处理等。反馈机制应当与国家法律法规和单位相关规定相衔接，确保反馈的及时性和有效性。

第五条单位应当建立健全安全行政问责工作的评估机制，定期对安全行政问责工作进行评估，评估结果作为改进安全行政问责工作的重要参考。评估机制应当明确评估内容、