我国高校行政管理存在的问题与对策研究

标题:我国高校行政管理存在的问题与对策研究中文摘要自1978年我国高考恢复之后，高校的发展目前已经经历了40余年，取得了十分巨大的成就，为国家的发展培育了大量的人才。不断快速发展的经济以及我国高等教育的大众化进程，都使得社会各界对于我国高校办学质量的关注程度不断提升，与此同时，经济的发展也提出了全新的高校建设要求。在党的十九大提出，要不断的加快对于一流学科以及一流大学的建设，从而更好的实现高等教育的内涵式发展。但目前来看，受到多种因素的影响，我国高校行政管理较长时间内仍然对党委领导下的校长负责制进行应用，行政组织机构膨胀、运行机制不畅等问题始终存在。因此，本文通过相关理论，分从多个方面对我国高校行政管理中存在的问题、成因进行了系统性的分析，同时借鉴发达国家高校行政管理经验，提出了完善我国高校行政管理效能的一些建议与对策，希望本文的研究，能够促进高校增强自身实力，为国家培养更多的现代化建设人才。关键词：高校；行政管理；问题与对策

目录TOC\o"1-3"\u一、前言 一、前言二、理论概述（一）新公共管理理论新公共管理最初起源于美国、英国、新西兰等国家，其主要是针对传统行政模式的缺陷，通过创新政府管理作为目标的实践范式以及理论范式。这一理论长刀将私营部门管理的方式引入到公共管理部门当中，从而使得公共部门的管理效率能够得到提高。实际上，新公共管理就是要通过管理手段的企业化、管理主体的多元化来对政府管理体制进行改革，帮助政府充分的发挥自身的作用，让政府能够成为公共产品、服务的促进者以及管理者，从而使得政府的公共行政效率能够得到提高，并对社会的可持续发展进行推动。作为一种公共物品，高等教育本身就具有公共物品的一些属性，而高校内部管理也同样属于高等教育当中的组成部分之一[[][]胡丽丹.互联网时代高校行政管理的创新之路[J].现代交际,2020(03):254-255.（二）行政组织理论从管理学的角度来看，所谓的行政，其实就是为了达成某种特定的目的，对许多人进行领导、组织、激励以及控制，完成或者是实现一个权利机关所宣布的政策进行的活动综合。行政与政治并不相等，行政是国家政策的执行，是国家各种部门、机构为了达到特定目标而开展的各县给管理活动。韦伯提出的行政组织理论其主要内容包含有：第一，要将组织活动向不同的人进行细分；第二，对于每一个职务都应该对其权利、义务进行明确；第三，要将职务要求作为基础来进行培训；第四，管理者的工资以及升迁机会应得到明确；第五，管理者应对规则、纪律严格执行；第六，管理的开展应将理性作为指导，而不能够带有任何的个人情感目标。高校作为一种集成了教育性、学术性、服务型、综合性的组织，不仅需要对自己与政府之间的关系进行协调，还需要对内部各院系之间的关系进行有效处理，更需要对学生群体进行服务，因此，高校具有繁杂、多变的行政管理事务。与此同时，受到我国政治体制的影响，我国高校实行“党委领导下的校长负责制”，有将党委作为核心的党群系统以及以校长为首的行政系统。而想要正常运转如此庞大的组织，就需要通过对科层制的管理模式进行应用，因此，通过行政组织理论对我国高校行政管理工作进行分析十分必要。

三、我国高校行政管理存在的问题（一）行政组织机构膨胀，职能重叠我国高校内部包含有党委系统、行政系统两个管理机构体系。通常来讲，党委组织当中包含10余个机构，而行政机构数量则包含有20余个机构。以X市某高校为例，从学校官方网站的资料来看，该高校的二级学院共有17个，普高本课专业共为73个，机构设置共有三个部分，分别为党委部门、行政部门以及群团组织，其中党委部门数量为7个，行政部门数量为21个，群团组织数量为4个。从其行政机构设置来看，该学校具有数量众多的党群机构以及数量较多的行政组织机构，不断增加的机构数量直接导致了人员的增加。而由于我国大学人事制度具有“只进不出”的特点，这样导致学校的行政管理人员队伍十分庞大，党委系统、行政系统之间的职能比较类似，也导致了机构膨胀问题的出现，与此同时，党委领导以及行政领导经常身兼二职，这也导致了职能重叠等问题的出现，党委对于科研工作、教研工作不够了解，而行政管理部门对于党委工作也不够熟悉，智能重叠导致党委难以对自身领导作用充分发挥，且难以有效落实行政工作，最终导致混乱的管理局面。（二）高校行政运行机制不畅现如今，行政主导仍然是我国高校的管理模式，在这样的治理模式下，我国高校发展、运行都呈现出了对政府资源过度依赖的现象[[][]钱明锐.高校服务型行政管理模式研究[J].智库时代,2020(06):101-102.（三）内部监督机制不够健全高校中的监督主体通常是自上而下的[[]张德维.高校行政管理与运行机制研究[J].智库时代,2020(06):210-211.]。这些部门当中，党委具有监督以及决策的地位，而校长以及副校长作为执行者则通常为党委成员，甚至可能出现党委的“三权合一”。监督机制的缺乏，也使得民主管理困难较大，且在实际管理时难以对疏漏进行发现。此外，我国高校内部监督机构则是自下而上的，也就是通过教职工代表大会来进行监督，但其监督作用在实践过程当中难以有效发挥，甚至一些大学生自治会等组织，根本没有权利参与到监督当中[[]张德维.高校行政管理与运行机制研究[J].智库时代,2020(06):210-211.[]王庆鑫.物联网趋势下高校后勤管理分析[J].现代营销(信息版),2020(02):168.

四、我国高校行政管理存在问题的原因分析（一）高校行政主体越位、缺位第一，我国高校内部为党委领导下的校长负责制[[][]包博琛.我国民办高校行政管理工作存在的问题及对策分析[J].现代营销(信息版),2020(02):169.第二，科层制管理模式导致高校当中具有众多的管理部门[[][]邓海婷.高校行政管理应用人性化管理理念的策略[J].现代营销(信息版),2020(02):171.第三，教师具有监督管理的权利，而学生也具有民主参与学校管理的权利[[][]成庭羽.新时代高校行政管理工作规范化路径研究[J].现代交际,2020(02):139+138.（二）行政命令占主导地位在较长时间以来，行政权力、学术权力是高校内部并行的两大权力系统，两者分别强调科层制管理模式以及学术自由，两者之间的矛盾十分突出[[][]胡承兵,陈晋.大数据时代高校行政管理信息化建设[J].科技风,2020(03):99.（三）监督体系不完善，缺乏相关法律从行政管理多角度来看，我国高校采用的是政府机构的行政级别，具有比较明显对科层制特征[[][]何莉炜.新时期加强高校基层党支部书记队伍建设的策略[J].党史博采(下),2020(01):31-32.除此之外，高校的监督体系法律规定有所欠缺，虽然在《高等教育法》当中对高校的法人地位进行了规定，但是在《行政诉讼法》、《行政法》中并没有将高校组织纳入到调节、救济的范围当中，一旦违反相应的法律，高校就只能够通过民事诉讼或者是上级投诉的方式来解决。另一方面，贪污、渎职等是目前高校行政权力失范的主要体现，一旦受到认定之后，这些问题就会被立案调查，但是，我国的《高等教育法》并没有规定对于高校贪腐行为的具体处罚，如果工作人员缺乏自我约束形式，就可能导致腐败行为出现。

五、完善高校行政管理效能的对策（一）明确高校行政岗位职责很长时间以来，受到政治体制的印象概念股，我国高校的行政管理模式类似于政府的管理模式，具有较多的部门层级，没有明确的划分责权，这使得行政效率受到了很大的影响。从行政组织理论分析的角度来看，行政组织结构的设置应符合权责对应等原则。现如今，我国高校主要实行的为党委领导下的校长负责制，高校内部管理通常采用校、院两级管理模式。行政层级的管理模式浪费了教育资源，增加了人员成本，此外，多层级还导致了信息不对称引发的误解与矛盾。因此，想要使得行政服务效率能够得到提高，就必须对各行政主体的岗位职责进行明确，对相应的制度进行制定，坚决杜绝敷衍的现象。除此之外，还应该对工作问责制度进行实行，对于办事拖沓、滥用职权的行政人员进行问责，使其不良风气得到改变，推行问责制度的目的，在与对行政人员的责任意识进行树立，行政工作人员不是进行管理的，而是要将优质的服务提供给广大师生，要让行政工作人员清楚，如果其工作方式不负责任就必然会付出代价，通过工作问责制度来督促工作人员对工作作风进行改进，从而使得服务效率能够得到提升。（二）健全校务公开制度推进校务公开不仅是加强学校内部管理的重要措施，同时也是对民主管理进行实行的客观要求，除此之外，推进校务公开，还有利于透明、公开化学校工作，让广大师生更好的在学校管理、监督当中参与进来。推进校务公开，可通过教职工大会、报刊、公告栏等形式，还可以通过对电子校务的开展等。而在实行校务公开的过程当中，还应该对校领导的办公电话、信息地址、投诉方式等进行公开，使得真正的民主管理、民主监督能够得到实现，与此同时，还应该对校领导接待日进行确定，专门对广大师生的来访进行接待，沟通、交流遇到的困难与问题。（三）充分发挥高校师生的民主监督作用应对师生员工的民主监督作用进行充分大会，不断完善教职工代表大会制度，使其能够真正的反映学校内部各种群体的需求，化解去行政化过程当中利益调整带来的矛盾，帮助教师不断的扩大话语权，使得教职工参与民主管理、监督的权利得到有效落实。与此同时，在对监督机制进行制定时，学校还应设置独立的监督机构，从而使得监督机制得到更好的运行，帮助教师提高参与管理的效率、水平。应建立学生代表大会制度，充分重视学生群体对于学校事务的参与，对于学生代表大会制度，应将其作为学生能够参与到最高学校治理权力机关，使其成为学生参与的民主程序途径。而做为高等教育的消费者，高效管理也需要对广大学生进行服务，因此，学生对于民主监督权力大会的制定，也可提高管理质量，并促进高校的不断完善。

结论不断发展的市场经济，使得我国已经成为了世界舞台当中的重要一员，更要在国际社会贡献自己的力量，而在这样的背景下，我国对于创新性人才也有着更加迫切的需求。因此，高校应做好准备来迎接新的挑战，这也要求政府、高校能够对旧的观念进行转变，作好角色定位，加快推进教育改革，高校也要对自身资质能力不断提升，增强综合实力。本文通过分析我国高校行政管理中存在的问题以及成因，提出了一些完善我国高校行政管理的建议与设想，希望能够使得建立现代化大学的目标得到更好的实现。受到个人水平的影响，研究的结果仍然存在一定的缺陷，希望在未来的学习、工作当中，继续努力，为我国高校行政管理改革的研究发挥自己的一份力量。

参考文献胡丽丹.互联网时代高校行政管理的创新之路[J].现代交际,2020(03):254-255.钱明锐.高校服务型行政管理模式研究[J].智库时代,2020(06):101-102.张德维.高校行政管理与运行机制研究[J].智库时代,2020(06):210-211.王庆鑫.物联网趋势下高校后勤管理分析[J].现代营销(信息版),2020(02):168.包博琛.我国民办高校行政管理工作存在的问题及对策分析[J].现代营销(信息版),2020(02):169.邓海婷.高校行政管理应用人性化管理理念的策略[J].现代营销(信息版),2020(02):171.成庭羽.新时代高校行政管理工作规范化路径研究[J].现代交际,2020(02):139+138.胡承兵,陈晋.大数据时代高校行政管理信息化建设[J].科技风,2020(03):99.何莉炜.新时期加强高校基层党支部书记队伍建设的策略[J].党史博采(下),2020(01):31-32.

后记在本文的撰写过程中,王冕老师作为我的指导老师，她治学严谨，学识渊博，视野广阔，为我营造了一种良好的学术氛围。置身其间，