我国灵活就业群体社会保障中存在的问题与对策研究

PAGEPAGEIII我国灵活就业群体社会保障中存在的问题与对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u引言 1一、绪论 1（一）研究背景 1（二）研究意义 1二、相关概念 2（一）灵活就业概念 2（二）社会保障 2（三）社会保险 21.社会保险的构成 2三、灵活就业群体社会保障存在的问题——以A地区为例 2（一）灵活就业人员社会保险存在的问题 31.参保率低、覆盖面小 32.社会保险存在断保现象,且手续转移和接续不易 43.缴费水平高 44.社会保险补贴范围有限 5（二）灵活就业人员社会救助存在的问题 51.救助受户籍限制 52.救助条件严格,救助水平较低 53.救助主体单一 64.救助存在重复和遗漏 6四、灵活就业群体社会保障存在问题的原因 6（一）灵活就业人员社会保险存在问题的原因 61.人员参保意识不高 62.收入水平低 63.劳动关系复杂、不稳定,参保存在逆向选择 74.现有的社会保险政策还不够完善,管理服务滞后 7（二）灵活就业人员社会救助存在问题的原因 71.个人观念偏差 72.救助部门间互相缺乏沟通和衔接 73.救助资金来源渠道少,救助水平低 8五、完善灵活就业人员社会保障的对策 8（一）完善灵活就业人员社会保险的对策 81.加强宣传,转变参保观念 82.做好调研工作,提供数据支撑 83.利用社保补贴,接续社保关系 8（二）完善灵活就业人员社会救助的对策 81.培养灵活就业人员正确的救助意识 82.完善社会救助反馈信息 83.提高社会救助的管理水平 8六、结语 8参考文献 9PAGEPAGE1我国灵活就业群体社会保障中存在的问题与对策研究[内容摘要]近年来随着我国经济社会的不断发展与变化，在就业领域也出现了一种新的就业方式就是：灵活就业。灵活就业的发展给我国社会稳定与创造就业机会等多方面都发挥了有利的作用，并且随着灵活就业的存在与发展灵活就业已经逐渐成为我国学术界、政府以及社会等都高度关注的问题，同时在灵活就业的作用、定义、分类与特点等灵活就业的多方面都取得了研究成果,并对于灵活就业的发展过程中所存在的问题与难题都进行了合理的研究与讨论，特别是在灵活就业人员的社会保障问题是最重要的首先要研究解决的问题，同时也是是维护社会稳定、缓解就业压力以及保护劳动者合法权益的重中之重。本文通过对A地区的灵活就业人员的社保以及参保的现状进行分析与研究，找出目前该地区灵活就业人员的参保存在的问题，并试图根据存在的问题提出合理的建议与对策，使灵活就业人员有更好的社会保障。[关键词]灵活就业人员社会保险社会救助政策引言社会主义市场经济体制的建立和产业结构的调整，导致我国灵活就业人员越来越多，灵活多样的就业形式成为扩大就业的有效途径，对社会保障提出了新的挑战。一、绪论（一）研究背景非正规就业概念的产生、发展以及非正规就业问题得到国外政府部门的高度重视，离不开国际劳工组织的努力。国家劳工组织在做了大量的前期工作后，在20世纪90年代前期，发生了两件与非正规部门有关的标志性事件:首先是1991年的国际劳工会议上关于非正规部门的讨论，会议报告《非正规部门的两难境地》的结论部分清楚地表明:“并非如我们原来所想象的非正规部门不会随经济增长自动消失，相反，可能在随后的几年中增加，随着它的增长，城市贫困和拥挤问题也会增加。”其次是第15届国际劳工统计人员会议，采纳了非正规部门统计的建议，形成了可操作性的定义，修订了国际间的国民账户体系，注意了正规部门和非正规部门的区分。人民就业问题与国家社会的发展与稳定是有一定关系的，在当今社会面临就业问题的不仅只有中国以及全世界各个国家都正在面临着就业问题。（二）研究意义灵活就业群体在我国占有一定的比例，并且随着科技的不断发展，互联网行业就业岗位的不断增加。所以当前的灵活就业人数的激增对我国的社会保障制度的发展和完善而言，是一个较大的挑战性工作。如何在市场不断发展，就业岗位不断灵活的变换的情况下，做好国家的政策性的规划和调整，是我们需要认真研究和探讨的问题，所以，本文以灵活就业群体社会保障问题研究为题进行研究，在理论方面，可以丰富对于灵活就业群体的社会保障问题的相关理论内容，加深对灵活就业为题的研究深度，丰富研究的理论素材，因此具有一定的理论意义。二、相关概念（一）灵活就业概念在1972年国际劳工组织在《就业、收入和平等：肯尼亚增加生产性就业的战略》报告中提出的“非正规部门”概念。在《就业、收入和平等：肯尼亚增加生产性就业的战略》份报告中提出，非正规部门在解决就业问题中起到了非常重要的作用，以及对非正规部门的创造性与灵活性给予高度评价。非正规就业的特点在这份报告中被概括为生产经营规模小、入口门槛低、以家庭经营与自我雇佣为主、通过本地资源为依托等多种特点。国际劳工组织在1991年的《1991年局长报告：非正规部门的困境》中对非正规部门给出定义：是指在发展中国家的那些无结构、无组织、低收入、低报酬的小规模的生产单位或者服务单位。（二）社会保障社会保障是社会与国家根据法律建立的具有社会化与经济福利的人民生活保障体系。（三）社会保险社会保险指的是国家与政府通过建立法律的形式来强制实施对劳动者进行的保障，通过对劳动者的失业、疾病、年龄、死亡等多种特殊或者意外事件的发生来进行收入与生活的保障。1.社会保险的构成社会保险包含养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险几种。医疗保险也是国家与政府通过立法手段来强制缴纳的医疗保险基金，在劳动者出现受伤、患病等情况时可向其提供经济帮助的保障叫做医疗保险。失业保险是国家通过相关法规来对由于各种原因而导致暂时失去工作没有收入的人群而提供的经济保障。使劳动者一旦有失业情况失业人员就可以领取保险基金来对生活有基本的保障。工伤保险就是为劳动者在工作中出现各种意外伤害与事故情况而建立的保障体系。三、灵活就业群体社会保障存在的问题——以A地区为例为了对灵活就业群体的社会保障进行深入了解与探究，本次特向A地区的灵活就业人员采取随机调查的方式，通过对A地区随机选取的235名灵活就业人员的调查来更直接的了解我国广大灵活就业者的社会保障问题。（一）灵活就业人员社会保险存在的问题1.参保率低、覆盖面小（1）A地区灵活就业人员医疗保险、养老保险人数情况表1A地区灵活就业人员医疗保险、养老保险人数情况统计表（N=235）人数百分比（%）医疗保险7432养老保险5925通过表1对A地区灵活就业人员医疗保险、养老保险人数情况统计表的统计结果显示，在本次调查的A地区的235位灵活就业人员的医疗保险与养老保险的参保情况来看，有74人参加了医疗保险大概占本次总调查人数的32%，有59人参加了养老保险大概占本次总调查人数的25%。从整体的调查结果来看，A地区的灵活就业人员只有很少一部分参加了社会保险。（2）A地区近年来灵活就业人员养老保险参保情况表2A地区近年来灵活就业人员养老保险参保情况统计表灵活就业总人数（万人）参保人数（万人）百分比（%）20159.364.0343201611.474.6741201718.293.7420201824.814.3217201927.093.1612据相关资料统计，A地区近年来灵活就业人员养老保险参保情况如表2所示，在2015年时A地区的灵活就业人数为9.36万人，参保人数有4.03万人，有43%的灵活就业人数参保。到2016年A地区的灵活就业人员增长到11.47万人，只有4.67万人参保，大概有41%的人参保。到2017年A地区的灵活就业人数增长到了18.29万但是参保人数却有所下降，只有20%的灵活就业人员参保。到了2018年A地区的灵活就业人数达到了24.81万人却只有17%的4.32万人参保。到2019年A地区的灵活就业人数到了27.09万人，而参保人数却是近几年来最少的有3.16万人，大概只有12%的灵活就业人员参保。从2015年到2019年A地区的灵活就业人员从9.36万人迅速增长到27.09万人，期间增长了17.73万人。而在2015年到2019年间参保人数却从2015年的4.03万人降到了2019年的3.16万人。参保比例也从2015年的43%降到了2019年的12%。2.社会保险存在断保现象,且手续转移和接续不易在本次对A地区进行调查中，通过上文表1A地区灵活就业人员医疗保险、养老保险人数情况统计表可看出，参与调查的A地区的235名灵活就业人员中只有74名参加了医疗保险，59人参加了养老保险。在这些人们当中存在着很多都只参加了医疗保险没有参加养老保险，或者只参加养老保险没有参加医疗保险的人，如果只参加了医疗保险就会存在着养老保险断保。如果只参加了养老保险就会存在医疗保险断保。另外还可从表2A地区近年来灵活就业人员养老保险参保情况统计表来看出，虽然A地区近几年的灵活就业人数一直呈增长趋势，但是灵活就业人员的参保人数与参保人数比例却一直呈下降趋势，A地区的灵活就业人员参保人数并没有随着灵活就业人员的增长而上升，相反却连续下降，由此可见在A地区的灵活就业人员中有很大一部分人存在断保的情况。3.缴费水平高表3A地区2019年灵活就业人员缴费参数情况表城镇职工基本养老保险费率缴费基数月缴费额年缴费额20%缴费60%2431.76486.355836.270%2837.05567.416808.9280%3242.34648.477781.6490%3647.63729.538754.36100%4052.92810.589726.96城镇职工基本医疗保险费率缴费基数（统账结合）月缴费额（统账结合）年缴费额8%缴费80%3242.34259.393112.68单建统筹医疗保险4.5%缴费80%3242.34145.911750.92失业保险3%缴费60%2431.7572.95875.4表3是A地区2019年灵活就业人员缴纳社会保险情况说明，从表3中可以看出，A地区的城镇职工养老保险缴费有5个级别，年缴费金额分别为5836.2元、6808.92元、7781.92元、8754.36元、9726.96元。A地区的医疗保险有两个级别分别为8%与4.5%，年缴费金额分别为3112.68元以及1750.95元。失业保险的费率为3%年缴费为875.4元。比如先以各项保险的最低的等级的收费标准来进行缴纳，2019年应缴纳的社会保险金为养老保险的5836.2元与医疗保险的1750.92元以及失业保险的875.4元，一共应该缴纳8462.12元。而在2019年时A地区的社会平局工资为4052.95元，据相关统计灵活就业人员的工资大部分在平均工资的60%-70%左右，也就是说大部分的灵活就业人员的工资在2431.77元-2837.1元之间。所以即使是按照社会保险的最低缴纳金额来参保，对于灵活就业人员来说也是一笔很大的支出。4.社会保险补贴范围有限目前A地区实行的社会保险补贴主要有三部分，就是“4050、4555、4858”三种。4050针对的是有就业困难的人员所办理的保险补贴，4555针对的是大龄失业人员可办理的保险补贴，4858指的是领取失业金政策。4050补贴政策是从2005年就已经开始实施的，4050补贴政策针对的是在国有企业失业下岗的满50周岁的男性以及满40周岁的女性。但是从2014年开始4050补贴政策改为只要男性满50周岁、女性满40周岁，无论是灵活就业下岗人员还是国有企业就业下岗人员还是没有单位的人员等都可以办理。只要是参与此政策参保人员在缴纳社会保险基金后，社保部门都会按照最低档次的60%给予返款。4555补贴政策是在2014年开始实施的针对国有企业失业下岗的男满55周岁女满45周岁人员的大龄社会补贴政策。参加4555补贴政策的国有企业下岗人员需要先缴纳医疗保险与养老保险两项，然后按缴费最低档的50%进行返费补贴。4858针对的是原单位给缴纳过失业保险基金的满58周岁的男性与满48周岁的女性可领取的失业金。第一年领取失业金会按当地最低工资标准的80%进行返费补贴，领取失业金的第二年开始会按当地工资标准的70%进行返费补贴。以上这三种社会保险补贴政策都是针对的失业下岗人员，在庞大的就业人员队伍中失业下岗人员只是其中的一小部分而以，而没有稳定就业的人或者农民工等也同样面临着社会保险缴费困难的问题，但是并没有对其相应的补贴政策。（二）灵活就业人员社会救助存在的问题1.救助受户籍限制通过本次对A地区的灵活就业人员的调查中得知，在A地区参加社会保险的灵活就业人员中，只有11位灵活就业人员享受过社会救助。而享受社会救助的这11位灵活就业人员无一例外的均为本市户籍，由此可看出灵活就业人员想要享受社会救助的前提就是户籍所在地。目前一些社会相关机构与政府相关部门向生活有困难的灵活就业人员提供一些社会救助时却明确提出了户籍所在地的要求，这样一来使许多在A地区工作的外地户籍人员无法享受社会救助，外地户籍的在A地区工作的灵活就业人员为A地区的经济发展做出过贡献但是在享受社会救助时却被排除在外。2.救助条件严格,救助水平较低根据目前情况来看政府部门所实施的社会救助包括医疗救助、教育救助、最低生活保障、住房救助等，但是要享受这几项社会救助的前提必须是生活困难者或者享受最低生活保障者可以享受这几项社会救助。而对于一些生活在低保边缘人群以及收入略高的灵活就业人员来说，自身实际生活情况有困难但是还不符合救助条件。3.救助主体单一对于灵活就业人员的社会救助来说，相关政府部门开展的是有规律性连续性的救助。而其它救助单位或者社会团体等对灵活就业人员的救助大部分是一次性的不规律的。政府相关部门所实施的救助政策对于广大的灵活就业人员来说是非常好了解的，以及申请救助的时间与地点也很好掌握。但是其它救助单位或者社会对于灵活就业人员的救助来说，其它救助单位与社会救助都是没有规律的随机的，而且大部分的救助形式为慰问式物资发放。4.救助存在重复和遗漏在本次对A地区的灵活就业人员的调查发现，并不是每个生活有困难、收入低的人都可能享受到社会救助。这没有享受到社会救助的这类灵活就业人群当中，有部分人是因为从来没有向政府申请过社会救助，其次就是政府相关部门对于生活有困难或者收入低的灵活就业人员信息没有完全掌握，所以很容易造成对符合救助条件的灵活就业人员的救助遗漏。四、灵活就业群体社会保障存在问题的原因（一）灵活就业人员社会保险存在问题的原因1.人员参保意识不高表4A地区灵活就业人员社保政策了解情况统计（N=235）了解情况人数百分比（%）全部了解21部分了解9339了解一点7733不了解6327合计235100通过表4A地区灵活就业人员社保政策了解情况统计情况来看，在参与本次调查的235名灵活就业人员中对社保政策全部了解的只有1%的人，对社会政策了解部分的有39%，有33%的人对社保政策只有一点了解，其余的27%的人对社保政策并不了解。所以从整体的调查情况来看，A地区的灵活就业人员对社保政策了解程度并不高，同时参保意识也是较差的。2.收入水平低表5A地区养老保险历年缴费情况缴费年度上年社平工资个人缴费基数缴费金额最低工资标准201013257951717.24202011157311012642.45602012191213383211.26802013222817834279.26802014196211782827.2680201528331699.84079.529002016314018844521.610502017337320244858120020183700.172220.15160135020194052.922431.755836.321500从表5中可看出缴费基本是平均工资的60%，从A地区历年养老保险的缴费情况来看，在2010-2019年这十年期间社会平均工资是最低工资的3位左右，而A地区的缴费基数与灵活就业困难人员的收入相比缴费基数要明显要高。而灵活就业人员的收入本就偏低其次再因为流动性大，收入也就跟着频繁的变化不稳定。在这样的情况下灵活就业人员面对不断上涨的社会保险缴纳金额，没办法只能选择断保或者停止参保。3.劳动关系复杂、不稳定,参保存在逆向选择根据参与社保政策的相关规定，在退休年龄满足条件后领取养老金的话缴费年限最少要15年。一般身体情况不太好、年纪较大以及收入较低的灵活就业人员是很愿意参保。但是一些收入较高、较年轻的灵活就业者对说参保问题就比较消极只要缴费达到15年就停止缴费。4.现有的社会保险政策还不够完善,管理服务滞后目前大部分的灵活就业人员都是不稳定的，他们的所有社保事务与关系都要向社保机构单独申请与办理，导致社保机构在有限的人力、物力以及财力方面非常不足，而使社保部门的服务与管理效率下降受到直接影响。（二）灵活就业人员社会救助存在问题的原因1.个人观念偏差在很多人的思想观念里接受社会救助的人群都是失去劳动动力或者残疾人，并不认为自己符合社会救助条件，所以就将自己排除在享受社会救助之外。其次目前接受社会救助人员情况都要进行分布，有些人为了所谓的面子而明知自己符合社会救助条件但不去申请社会救助。2.救助部门间互相缺乏沟通和衔接由于目前施行的各项救助制度政出多门，各个救助项目之间的衔接与沟通非常欠缺，存在着很多问题比如单一性、救助重复或遗漏、临时性等。以及各救助部门间的配合能力差使社会资源救助受到一定影响。3.救助资金来源渠道少,救助水平低虽然说每年政府都会拿出较大的支出来进行社会救助，但是由于其它渠道的救助资金严重缺乏，所以政府每年拿出的社会救助资金与社会救助资金的需求相比，还是存在较大的资金缺口。五、完善灵活就业人员社会保障的对策（一）完善灵活就业人员社会保险的对策1.加强宣传,转变参保观念在灵活就业人员参保情况的问题上，一定要加强对参保的宣传以及努力积极的营造出浓厚的参保氛围，让大部分灵活就业人员对参保有更新、更深入以及更加科学的认识，充分了解参保的重要性。将对参保的观念进行改变。2.做好调研工作,提供数据支撑通过对灵活就业人员的参保问题进行深入了解与解决，然后通过将其进行总结来提出合理的建议对策，以调研报告的形式来向上级部门进行汇报与参考。3.利用社保补贴,接续社保关系目前除了社会保险之外最有效的保障方式就是社会保险补贴政策，但是社会保险补贴政策的范围与金额非常有限，所以应该将社会保险补贴的补贴范围逐渐的进行合理性扩大，来解决灵活就业人员的断保问题。（二）完善灵活就业人员社会救助的对策1.培养灵活就业人员正确的救助意识对社会救助政策的宣传对灵活就业人员的救助意识与观念有直接影响，以及对社会救助的覆盖面也有直接影响。所以相关工作人员应该在社会救助政策宣传方面继续加大宣传力度，使更多的灵活就业人员树立正确的社会救助意识与观念。2.完善社会救助反馈信息社保部门在进行社会救助工作时要对社会救助人员的反馈进行及时的搜集，在现有救助项目政策的基础上找出不足之处，以及对救助过程中存在的问题，以及享受社会救助者的需求等进行记录来及时向上级部分进行反馈。以此来更加完善社会救助工作。3.提高社会救助的管理水平社会救助管理与社会保险一样，管理工作效率与管理方法直接影响了社会救助的效率与水平。可以将社会救助管理工伤进行信息