专业性应急救援 课件 第6章 专业性兼职应急救援队

第六章

专业性兼职应急救援队6.1专业性兼职应急救援队概述6.2安全生产兼职应急救援队6.3自然灾害兼职应急救援队

6.1专业性兼职应急救援队概述

专业性兼职救援队是兼职处理自然或人为突发公共事件的技术性专业队伍。专业性兼职救援队既有专业化属性，又有社会化属性。目前，在城乡火灾消防救援领域，我国一些单位和社区建有志愿消防队，是群防群治力量，可归为兼职消防队员，也可归为社会化应急救援队伍。在安全生产领域建立了危化兼职救援队、矿山兼职救援队等。在自然灾害领域建有地震兼职救援队、森林防灭火兼职救援队、防汛抗旱兼职救援队等。

此外，NGO(Non-GovernmentalOrganizations，非政府组织)救援队伍发展也十分迅速，但他们划归社会化救援力量，不属于本书的讲述范围。

通常，专业性兼职救援队由基层政府、有关部门、企事业单位和群众自治组织组建而成。

《中华人民共和国突发事件应对法》《防震减灾法》《防洪法》《安全生产法》等相关配套法规制度和规范性文件，确认了兼职应急救援人员的社会地位。

《安全生产法》第七十九条规定：“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员”。

2019年4月1日起施行的《生产安全事故应急条例》第十条规定：易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当建立应急救援队伍；其中，小型企业或者微型企业等规模较小的生产经营单位，可以不建立应急救援队伍，但应当指定兼职的应急救援人员，并且可以与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。

《煤矿安全规程》规定：不具备设立矿山救护队条件的煤矿企业，所属煤矿应当设立兼职救护队，并与就近的救护队签订救护协议；否则，不得生产。

《矿山救援规程》规定：生产经营规模较小、不具备单独设立矿山救援队条件的矿山企业应设立兼职救援队。

上述法律法规确认了兼职应急救援人员的社会地位。

专业性兼职救援队与专职救援队的任务有所不同，能够在防范和应对事故灾害等方面发挥就近优势，在相关应急指挥机构组织下开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置，维护社会秩序，配合专职应急救援队伍做好各项保障。

专业性兼职救援队的日常业务技能训练要围绕任务有针对性地开展，不能“眉毛胡子一把抓”，只求大而全，要把有限的精力用在实处，要精而专。要正确把握兼职救援队的职责定位，要分清与专职救援队的不同，有侧重地按照职责任务要求开展好业务学习和救援技能训练。切实提高自身履行职责的能力，实现战时能上、上时能用、用有效果，确保接警后及时有效开展事故的先期处置，协助专职救援队完成各类灾害事故应急救援工作。

截至2021年年底，全国有兼职矿山救援指战员2.78万余人，危化兼职救援指战员5.12万余人，防汛兼职救援指战员超过20万人。

此外，基层聘用了许多地震灾害信息员、气象灾害信息员、地质灾害群测群防员、森林草原消防灭火网格员等兼职应急信息员队伍，但是这些队伍目前数量不详。

保守估计，全国专业性兼职救援队伍人数达到27.9万余人。

6.2安全生产兼职应急救援队

6.2.1矿山兼职救援队矿山兼职救援队(Part-TimeRescueBrigadeTeam)由符合矿山救护队员身体条件，能够配用氧气呼吸器的矿山骨干工人、工程技术人员和管理人员兼职组成，协助专职矿山救护队处理矿山事故。

矿山兼职救援队的任务如下：

(1)引导和救助遇险人员脱离灾区，协助专职矿山救护队积极抢救遇险遇难人员。

(2)做好矿山安全生产预防性检查工作，控制和处理矿山初期事故。

(3)参加需要配用氧气呼吸器作业的安全技术工作。

(4)协助矿山专职救护队完成矿山事故救援工作。

(5)参与审查、贯彻实施矿山应急救援预案，协助矿山搞好安全生产和消除事故隐患的工作。

(6)协助做好矿山职工自救与互救知识的宣传教育工作。

《矿山救援规程》对矿山兼职救援指战员的要求如下：

(1)矿山兼职救援指战员必须经过救护理论及技术技能培训，并经考核取得合格证后，方可从事矿山救援工作。

(2)矿山兼职救援队员岗位资格培训时间不少于45天(180学时)，每年至少复训一次，时间不少于14天(60学时)。

(3)兼职救护队每季度至少进行一次配用呼吸器的单项演习训练。

由于矿山兼职救援队员平时都有自己的主要职业，所以他们的训练模拟化和实战化的训练强度难以达标。加之兼职救援队员平时可投入的时间不是很充足，导致了训练很难集中开展，特别是开展特种业务训练之间的协同演练，可能会影响应急救援能力的提升。而且对于一些基础的训练，比如以抢救生命为主的侦察搜救、紧急排险基本技能、施救方法的技术战术训练，摔伤、砸伤、烧伤、中毒、溺水等现场紧急救护训练，以及对复杂的化工环境，存在有毒有害、易燃易爆等物质的洞室、隧道的抢险救援处置战术训练等，其训练力度和时间可能都远远不够，因此，“十四五”期间，必须加强矿山兼职救援人员的能力建设。

截至2021年年底，全国建有矿山兼职救援队2854支，矿山兼职救援指战员2.78万余人。

6.2.2危化兼职救援队

“先期处置、自救互救、协助救援”是危化兼职救援队伍的基本功能定位。

危化兼职救援队大多依托大型企业、工业园区、公安消防应急救援力量而建设，危化兼职救援队员主要来自危险化学品生产储运企业。危化兼职救援队必须配备专家人才和特殊装备器材，必须强化应急处置技战术训练演练，提高危险化学品泄漏检测、物质甄别、堵漏、灭火、防爆、输转、洗消等应急处置能力。

截至2021年年底，全国危化兼职救援指战员为5.12万余人。

6.3自然灾害兼职应急救援队

6.3.1防汛兼职救援队

“十三五”期间，防汛抢险救援任务平时主要承包给一些工程公司，汛情期间抽调兼职防汛队增援。截至2021年年底，有6个省的兼职防汛队伍数量超过100支，其中浙江省225支，江西省136支，辽宁省124支，江苏省122支，福建省112支，广东省111支。每支省级防汛兼职救援队人数在100～300人之间。保守估计，截至2021年年底，我国防汛兼职救援队伍超过20万人。

“十四五”期间，我国将建设抗洪抢险工程救援力量。依托应急管理部自然灾害工程救援基地，以及水利水电、建筑施工、港航领域大型企业，在洪涝灾害高风险区域，建设国家和区域性自然灾害工程应急救援队伍，进一步强化动力舟桥、挖装支护、排水救援、清淤清障、路桥抢通等特种救援装备配备，形成重大洪涝灾害工程救援攻坚能力。地方应急管理部门依托辖区内防汛兼职抢险队伍、抗旱排涝服务队伍、工程施工企业等应急资源，配备抗洪抢险常规装备物资，确保遇有险情第一时间实施救援。

6.3.2森林草原消防灭火兼职救援队

森林草原消防灭火兼职救援队主要任务如下：

(1)加强林区、草原火源管理工作，为林区、草原安全提供保障。

(2)加强宣传教育工作，积极引导和鼓励群众提高生态安全意识。

(3)承担所在地区森林草原火情早期处理和防灭火任务。

森林草原消防灭火兼职救援队广泛分布于全国各市县和林草经营单位，数量多，分布广，发挥着“森林护卫队”的重要作用。

这支队伍目前数量不详。

6.3.3地震灾害兼职救援队

《中华人民共和国突发事件应对法》第十四条规定：中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织依