在XX县林下经济高质量发展暨XX医药产业发展现场推进会议上的讲话

——在XX县林下经济高质量发展暨XX医药产业发展现场推进会议上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全县林下经济高质量发展暨XX医药产业发展现场推进会议，主要任务是深入学习贯彻省委、州委经济工作会议精神，总结过去一年的工作成效，分析当前面临的形势与挑战，并对2026年的重点工作进行全面部署。刚才，我们实地观摩了国家储备林项目点的林下中药材种植基地和食用菌全产业链示范项目，看到了产业发展的喜人势头，也感受到了基层干部群众干事创业的火热激情。这些生动的实践，为我们今天开好这次会议，进一步统一思想、凝聚共识，推动全县林下经济和XX医药产业迈上新台阶，奠定了坚实的基础。省委、州委经济工作会议将发展林下经济提到了前所未有的战略高度，这为我们坚定不移地践行“绿水青山就是金山银山”理念，做大做强资源经济，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一，指明了前进方向，提供了根本遵循。下面，结合今天的观摩和大家的发言，我讲三点意见。一、肯定成绩，正视不足，在回顾与反思中坚定高质量发展的信心与决心过去的一年，是极不平凡的一年。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，全县上下坚持以新发展理念为引领，紧紧依托我县丰富的森林资源禀赋，将发展林下经济和XX医药产业作为推动乡村振兴、促进农民增收的战略性支柱产业来抓，取得了令人鼓舞的成绩。（一）产业规模持续扩大，发展基础更加坚实。我们立足全县487.82万亩的广阔林地资源，科学规划，精准施策，初步形成了以“林药、林菌、林畜、林果”等为主导的多元化林下经济发展格局。根据初步统计，2025年，全县林下经济总产值预计达到34.3亿元，同比增长约12.6%，在林草总产值中的占比稳步提升至63.3%，真正实现了“不砍树也致富”。全县新增林下中药材种植面积7.31万亩，万亩级的中药材种植基地初具雏形；新增林下养殖规模显著，其中林畜3.7万头、林禽1.76万羽；野生菌保育促繁基地建设新增1.5万亩，森林的“宝库”效应日益凸显。这些成绩的取得，离不开龙头企业、合作社和广大林农的辛勤耕耘。全县林下经济直接或间接带动了超过1.35万户农户增收致富，让绿水青山源源不断地转化为老百姓口袋里的金山银山。（二）模式创新不断涌现，发展活力持续增强。我们积极探索生态产品价值实现的有效路径，在创新驱动上迈出了坚实步伐。刚才，我们共同见证了县领导为企业和农户代表颁发《林业经营收益权证》，这是我们在深化林权制度改革、盘活林业资源资产方面的一项重大突破。通过“活权赋能”，沉睡的森林资源被唤醒，变成了可以抵押、可以融资的“活资产”，有效破解了长期以来困扰林业经营主体的“融资难、融资贵”问题。同时，我们积极推广“公司+基地+合作社+农户”等多种利益联结模式，引导龙头企业与农户建立稳定的产销合作关系，形成了风险共担、利益共享的发展共同体，极大地调动了社会资本和广大群众参与产业发展的积极性。（三）XX医药产业蓄势待发，特色优势日益彰显。我县拥有得天独厚的XX医药资源和深厚的民族医药文化底蕴。过去一年，我们坚持保护与开发并重，系统开展了XX医药资源普查和保护工作，摸清了家底，明确了方向。通过政策引导和项目扶持，扶持了一批以XX药业为代表的本土企业，初步构建了从原药材种植、初加工到成药研发的产业链雏形。林下道地药材种植基地的建设，不仅为XX医药产业提供了优质、稳定的原料保障，也成为林下经济中最具潜力和附加值的增长点。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我县林下经济和XX医药产业的发展仍处于初级阶段，还面临着不少亟待解决的困难和问题。主要表现在：一是产业体系尚不健全，产业链条较短。多数产品仍以出售原材料和初级产品为主，精深加工能力不足，产品附加值不高，品牌影响力较弱。二是经营主体规模偏小，龙头带动作用不强。虽然涌现出一批合作社和家庭林场，但规模化、标准化、集约化水平有待提升，能够引领产业方向、整合市场资源的龙头企业数量不多、实力不强。三是科技支撑能力不足，创新驱动效应不明显。新品种、新技术的引进、研发和推广应用相对滞后，缺乏高水平的科研平台和专业技术人才，产业发展的“含科量”和核心竞争力有待加强。四是要素保障仍然存在短板，发展环境有待优化。资金投入渠道单一，社会资本参与度不高；专业人才引进难、留住难的问题依然突出；部分地区的基础设施，如林区道路、仓储冷链等，还不能完全满足产业快速发展的需要。对于这些问题，我们必须高度重视，以壮士断腕的决心和刀刃向内的勇气，采取有力措施，切实加以解决。二、统一思想，提高站位，在深刻把握新形势中明确高质量发展的目标与路径同志们，发展林下经济，是时代赋予我们的重大课题，是历史交给我们的重要使命。它不仅是经济问题，更是关系生态文明建设、乡村全面振兴和区域可持续发展的重大战略问题。我们必须站在全局和战略的高度，深刻认识其极端重要性。（一）发展林下经济是践行“两山”理论的生动实践。习近平总书记指出，“绿水青山就是金山银山”。XX县最大的财富在山，最大的优势在林。如何把生态优势转化为发展优势?林下经济就是最佳的结合点和最有效的转化器。它充分利用林地资源和森林生态环境，在保护中开发、在开发中保护，实现了生态保护与经济发展的良性互动，是“点绿成金”最直接、最现实的路径。（二）发展林下经济是推动乡村全面振兴的战略引擎。产业振兴是乡村振兴的重中之重。林下经济产业链长、覆盖面广、就业容量大，能够有效盘活农村闲置的林地资源和劳动力资源，构建起复合型的立体农业生态系统，是拓宽农民增收渠道、壮大村级集体经济、巩固拓展脱贫攻坚成果的有力抓手，对于促进农村一二三产业融合发展具有不可替代的作用。（三）发展林下经济是构建现代化生态经济体系的必然选择。当前，绿色、低碳、循环发展已成为全球共识。林下经济作为典型的绿色经济、循环经济，与国家“双碳”战略目标高度契合。特别是我们重点发展的XX医药康养产业，顺应了人民群众对健康生活的新期待，市场潜力巨大。大力发展林下经济，有助于我们抢占绿色产业发展新赛道，塑造未来发展新优势。面向2026年及未来一个时期，全县林下经济和XX医药产业发展的总体思路是：坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和践行“两山”理念，以市场为导向，以科技为支撑，以改革为动力，以富民为目标，聚焦“林药”和“林菌”两大主导产业，聚力打造一批特色优势产业集群，构建“布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、产品品牌化”的发展新格局，力争到2026年底，全县林下经济总产值突破40亿元大关，XX医药全产业链产值实现翻番，将XX县建设成为全州乃至全省知名的林下经济示范区和XX医药康养目的地。三、聚焦重点，精准发力，在狠抓落实中开创高质量发展的新局面蓝图已经绘就，关键在于落实。全县各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，拿出超常规的举措和过硬的作风，确保各项工作任务落地生根、开花结果。在此，我强调五个方面的工作。（一）坚持规划引领，优化产业空间布局。科学的规划是产业健康发展的“导航图”。县林草局、发改局要牵头，尽快编制完成《XX县林下经济高质量发展专项规划》，明确各乡镇的功能定位和主导产业方向。要打破行政区划限制，统筹考虑资源禀赋、交通区位、产业基础等因素，构建“一带、三区、多点”的产业发展新格局。“一带”即依托主要交通干线，打造集林下产品展示、交易、康养体验于一体的绿色经济走廊。“三区”即重点打造以XX药材为主的林药融合发展区、以野生菌和人工食用菌为主的林菌产业核心区、以生态养殖和森林旅游为主的林下复合经营区。“多点”即支持各乡镇因地制宜，培育发展一批特色鲜明、效益显著的“一村一品”示范点。通过精准布局，避免同质化竞争，形成优势互补、错位发展、集群推进的良好态面。（二）坚持主体培育，延长产业价值链条。要做大做强产业，必须培育壮大能够“顶天立地”的经营主体。县工信、农业农村、市场监管等部门要协同发力，建立重点企业培育库，实施“龙头企业”引培计划。对现有龙头企业，要“一企一策”精准扶持，支持其通过技术改造、兼并重组等方式做大做强；对外部有实力的企业，要主动上门招商，吸引他们来我县投资兴业。要大力发展农民专业合作社、家庭林场等新型经营主体，鼓励其向标准化、规范化方向发展。同时，要下大力气延伸产业链、提升价值链。财政部门要研究设立专项资金，重点支持林下产品的精深加工、仓储保鲜、冷链物流等环节。我们要力争在2026年，实现全县林菌、林药等主要产品的加工转化率提升10个百分点以上，并成功打造2-3个在全州叫得响的区域公共品牌和企业知名品牌。（三）坚持科技赋能，增强产业核心竞争力。科技是第一生产力。要把科技创新摆在产业发展的核心位置。县科技、林草等部门要主动加强与省内外高校、科研院所的产学研合作，建立专家工作站或技术创新中心，重点围绕道地药材良种选育、仿野生栽培技术、食用菌菌种研发、病虫害绿色防控等关键环节开展技术攻关。要建立健全县、乡、村三级林业科技推广服务体系，组织技术人员深入田间地头，为林农提供“保姆式”技术指导。要积极拥抱数字化浪潮，探索建立“智慧林业”管理平台，利用物联网、大数据等技术，对林下产品的生产、加工、流通等环节进行全程追溯，确保产品质量安全，提升品牌公信力。（四）坚持要素保障，夯实产业发展基础。产业发展，离不开政策、资金、土地、人才等要素的有力支撑。政策保障要再强化。各相关部门要对现有涉林涉农政策进行全面梳理，整合优化，形成政策“组合拳”。我们将研究出台《关于加快推进林下经济高质量发展的若干措施》，明确财政奖补、税收优惠、金融支持等一系列“真金白银”的政策。比如，我们将统筹整合涉农资金，设立5000万元的林下经济与XX医药产业发展专项基金；对符合标准的新增林下药材种植基地，给予每亩300-500元的奖补；对获得“绿色食品”“有机产品”认证的企业，给予一次性奖励。金融支持要再创新。要全面推广《林业经营收益权证》抵押贷款业务，鼓励金融机构开发更多符合林业生产周期的信贷产品。要积极探索建立林业产业融资担保基金和森林保险制度，为经营主体保驾护航。人才支撑要再加强。要实施“林业乡土人才”培育工程，加大对林农、合作社带头人的培训力度。同时，要筑巢引凤，通过提供安家补贴、项目支持等优惠政策，吸引高层次专业技术人才和管理人才来我县创新创业。（五）坚持责任驱动，构建齐抓共管的工作格局。推动林下经济和XX医药产业高质量发展是一项系统工程，必须加强组织领导，压紧压实责任。县委、县政府决定成立由主要领导任组长的“XX县林下经济高质量发展工作领导小组”，统筹协调解决产业发展中的重大问题。各乡镇、各部门要坚决扛起主体责任，主要负责同志要亲自抓、负总责。要建立“任务清单、责任清单、时限清单”三张清单，将年度目标任务细化分解到具体部门、具体项目、具体责任人。要建立健全督查考核机制，实行“月调度、季通报、年考核”，将考核结果与干部评优评先、单位绩效直