工程基础造价及其管理 9

第一节工程项目竣工验收第二节竣工决算的编制

第八章工程项目竣工验收阶段的造价管理56第三节质量保证金的处理

工程项目竣工验收第一节812813一、竣工验收概述1. 竣工验收的概念工程项目竣工验收是指由项目主管部门组织项目验收委员会，建设单位、地质勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位五大责任主体参加，以项目批准的设计任务书和设计文件，以及国家或行业主管部门颁发的施工验收规范和质量检验标准为依据，按照一定的程序和手续，在项目建成并试生产合格后，对工程项目的总体进行检验和认证、综合评价和鉴定的活动。8142. 竣工验收的条件根据《建设工程质量管理条例》的规定，工程项目竣工验收应具备以下条件：（1）已完成建设工程设计和合同约定的各项内容，并满足使用要求。（2）施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同的要求，并提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核并签字。（3）有勘察、设计、工程监理等单位分别签署的质量合格文件。（4）有完整的技术档案和施工管理资料。815（5）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备进场试验报告，以及工程质量检测和功能性试验资料。（6）建设单位已按合同约定支付工程款。（7）有施工单位签署的工程保修书。（8）对于住宅工程，进行分户验收并验收合格后，建设单位按户出具《住宅工程质量分户验收表》。（9）建设主管部门及工程质量监督机构责令整改的问题全部整改完毕。（10）法律、法规规定的其他条件。8163. 竣工验收的范围国家相关法规规定，凡新建、扩建、改建的基本建设项目和技术改造项目（所有列入固定资产投资计划的建设项目或单项工程），已按国家标准的设计文件规定的内容建成，符合验收标准的，必须及时组织验收，办理固定资产移交手续。817二、竣工验收的内容不同工程项目竣工验收的内容不完全相同，一般包括两大部分，即工程资料验收和工程内容验收。1. 工程资料验收工程资料验收包括工程技术资料验收、工程综合资料验收和工程财务资料验收。818（1）工程技术资料验收工程技术资料包括：1）工程地质、水文、地形、地貌、建筑物、构筑物及重要设备安装位置、勘察报告与记录。2）初步设计、技术设计或扩大初步设计、关键的技术试验、总体规划设计。3）土质试验报告、基础处理报告。4）建筑工程施工记录、单位工程质量检验记录、管线强度和密封性试验报告、设备及管线安装施工及质量检查报告、仪表安装施工记录。8195）设备试车、验收、运转、维修记录。6）产品的技术参数、性能介绍、图纸、工艺说明、工艺规程、技术总结、检验报告、包装、工艺图等资料。7）设备的图纸、说明书。8）涉外合同、谈判协议、意向书。9）各单项工程及全部管网竣工图等资料。820（2）工程综合资料验收工程综合资料包括：1）项目建议书及批件、可行性研究报告及批件、项目评估报告、环境影响评估报告书。2）设计任务书、土地征用申报及批准的文件。3）招标投标文件、承包合同。4）项目竣工验收报告、验收鉴定书。821（3）工程财务资料验收工程财务资料包括：1）历年建设资金供应（拨款、贷款）情况和使用情况。2）历年经批准的年度财务决算。3）历年年度投资计划、财务收支计划。4）建设成本资料。5）设计概算、预算资料。6）施工决算资料。8222. 工程内容验收工程内容验收包括建筑工程验收和安装工程验收。（1）建筑工程验收建筑工程验收主要包括：1）审查建筑物的位置、标高、轴线是否符合设计要求。2）审查基础工程中的土石方工程、垫层工程、砌筑工程等资料，因为这些工程在交工验收时已验收。8233）对结构工程中的砖木结构、砖混结构、内浇外砌结构、钢筋混凝土结构的审查验收。4）对屋面工程的屋面瓦、保温层、防水层等的审查验收。5）对门窗工程的审查验收。6）对装饰工程（抹灰、油漆等工程）的审查验收。824（2）安装工程验收安装工程验收分为建筑设备安装工程验收、工艺设备安装工程验收、动力设备安装工程验收。1）建筑设备安装工程是指民用建筑物中的上下管道、暖气、煤气、通风、电气照明等安装工程。建筑设备安装工程验收时应检查以上设备的规格、型号、数量、质量是否符合设计要求，检查安装时的材料、材质，检查试压、闭水试验、照明。8252）工艺设备安装工程是指生产、起重、传动、试验等设备的安装，以及附属管线敷设和油漆、保温等。工艺设备安装验收时应检查以上设备的规格、型号、数量、质量，设备安装的位置、高程、机座尺寸、质量，单机试车、无负荷联动试车、有负荷联动试车，管道的焊接质量、清洗、吹扫、试压、试漏、油漆、保温等，以及各种阀门。3）动力设备安装工程验收是指有自备电厂的项目或变配电室（所）、动力配电线路的验收。826三、竣工验收的组织、方式与程序1. 竣工验收的组织、方式建设主管部门和建设单位、使用单位、施工单位、勘察设计单位及工程监理单位等有关单位参加验收工作，根据工程规模大小和复杂程度组成竣工验收委员会或验收组，其人员应由相关部门的专业技术人员和专家组成。827为了保证建设项目竣工验收顺利进行，竣工验收应按照建设项目总体计划的要求以及施工进展的实际情况分阶段进行，竣工验收的验收方式可分为单位工程验收（中间验收）、单项工程验收（交工验收）和全部工程验收（动用验收）三大类。通常所说的建设项目竣工验收是指动用验收，即建设单位在建设项目按批准的设计文件所规定的内容全部建成后，向使用单位交工的过程。不同阶段的工程验收见下表。828不同阶段的工程验收8292. 竣工验收的程序建设项目全部建成，经过各单项工程的验收且符合设计要求，并具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要的文件资料，由建设项目主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告，按竣工验收程序验收。830（1）工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。实行监理的工程，工程竣工报告须经总监理工程师签署意见。（2）建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、监理等单位组成验收组，制定验收方案。对于重大工程和复杂工程，根据需要可邀请有关专家参加验收组。（3）建设单位应当在工程竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。831（4）建设单位组织工程竣工验收。1）建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况，以及在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况。2）审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料。3）实地查验工程质量。4）对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面作出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。竣工决算的编制第二节832833一、竣工决算概述1. 竣工决算的概念竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果和财务情况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分。834竣工决算是正确核定新增固定资产价值、考核分析投资效果、建立健全经济责任制的依据，是反映建设项目实际造价和投资效果的文件。竣工决算既能够正确反映建设工程的实际造价和投资效果，又可以考核投资控制的工作成效，为工程建设提供重要的技术经济方面的基础资料，提高未来工程建设的投资效益。8352. 竣工决算与竣工结算的区别建设项目竣工决算是以工程竣工结算为基础编制的。整个建设项目的各单项工程竣工结算加上从筹建开始到工程全部竣工有关基本建设的其他工程费用支出，构成了建设项目竣工决算的主体。竣工决算与竣工结算的主要区别见下表。836

竣工结算与竣工决算的主要区别837二、竣工决算的内容与编制竣工决算由竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程竣工造价比较分析四部分组成。其中，竣工财务决算说明书和竣工财务决算报表统称为建设项目竣工财务决算，是竣工决算的核心内容。8381. 竣工财务决算说明书竣工财务决算说明书主要反映竣工工程建设成果和经验，是对竣工决算报表进行分析和补充说明的文件，是全面考核分析工程投资与造价的书面总结，其内容主要包括：（1）建设项目概况及总评价，从进度、质量、安全、造价及施工等方面进行分析说明。（2）资金来源及运用等财务分析，主要内容包括工程价款结算、会计财务处理、财产物资情况及债权债务清偿情况。839（3）基本建设投入、投资包干结余、竣工结余资金的上交分配情况。（4）各项经济技术指标的分析，包括概算执行情况分析、新增生产能力的效益分析。（5）工程建设的经验、项目管理和财务管理工作及竣工财务决算中有待解决的问题。（6）需要说明的其他事项。8402. 竣工财务决算报表竣工财务决算报表是竣工决算的核心内容之一，根据大中型建设项目和小型建设项目分别编制。竣工财务决算报表的内容和适用范围见下表。竣工财务决算报表的内容和适用范围841（1）建设项目竣工财务决算审批表该表格式按照中央级项目审批要求设计，地方级项目可按审批要求作适当修改，大、中、小型项目均要按照下列要求填报，此表作为竣工决算上报有关部门审批时使用，见下表。

建设项目竣工财务决算审批表842

建设项目竣工财务决算审批表843（2）大中型建设项目概况表该表格用来反映建设项目总投资、基建投资支出、新增生产能力、主要材料消耗和主要技术经济指标等方面的概算与实际完成的情况，见下表。844

大中型建设项目概况表845

大中型建设项目概况表846847（3）大中型建设项目竣工财务决算表该表格反映竣工的建设项目从开工到竣工为止全部资金来源和资金运用的情况，是考核和分析投资效果的依据，见下表。该表采用平衡表形式，即资金来源合计等于资金支出合计。848大中型建设项目竣工财务决算表849大中型建设项目竣工财务决算表850大中型建设项目竣工财务决算表851（4）大中型建设项目交付使用资产总表该表反映建设项目建成后新增固定资产、流动资产、无形资产和其他资产的情况和价值，作为财产交换、检查投资计划完成情况和分析投资效果的依据，见下表。小型项目不编制交付使用资产总表，直接编制交付使用资产明细表；大中型项目在编制交付使用资产总表的同时，还需编制交付使用资产明细表。852大中型建设项目交付使用资产总表853（5）建设项目交付使用资产明细表该表格反映交付使用的固定资产、流动资产、无形资产和其他资产及其价值的明细情况，是办理资产交接的依据和接收单位登记资产账目的依据，同时也是使用单位建立资产明细账和登记新增资产价值的依据，见下表。854建设项目交付使用资产明细表855（6）小型建设项目竣工财务决算总表该表格反映小型建设项目的全部工程和财务情况，见下表。由于小型建设项目内容比较简单，因此将工程概况和财务情况合并在该表格中。856小型建设项目竣工财务决算总表857小型建设项目竣工财务决算总表8583. 工程竣工图国家规定，各项新建、扩建、改建的基本建设工程，特别是基础、地下建筑、管线、结构、井巷、桥梁、隧道、港口、水坝以及设备安装等隐蔽部分，都要编制工程竣工图。工程竣工图是真实记录各种地上、地下建筑物、构筑物等情况的技术文件，是工程交工验收、维护和扩建的依据，是国家的重要技术档案。工程竣工图的编制形式和深度，应根据不同情况区别对待，具体要求如下：859（1）按图竣工没有变动的，由施工单位在原工程施工图上加盖“竣工图”标志后，即作为工程竣工图。（2）在施工过程中，虽有一般性设计变更，但能将原工程施工图加以修改补充作为工程竣工图，可不重新绘制，由施工单位负责在原工程施工图（必须是新蓝图）上注明修改的部分，并出具设计变更通知单和施工说明，加盖“竣工图”标志后，作为工程竣工图。860（3）凡结构形式改变、施工工艺改变、平面布置改变、项目改变以及有其他重大改变，不宜在原工程施工图上修改、补充时，应重新绘制改变后的工程竣工图。（4）重大的改建、扩建工程项目涉及原有的工程项目变更时，应将相关项目的工程竣工图资料统一整理归档，并在原图案卷内增补必要的说明。8614. 工程竣工造价对比分析工程竣工造价对比分析是将决算报表中提供的实际数据与批准的概预算指标进行对比分析，确定竣工项目总造价和单方造价是节约还是超支，并在对比分析的基础上总结经验教训，找出节约和超支的内容和原因，提出改进措施。在实际工作中进行工程竣工造价对比分析时，应主要分析以下内容：862（1）主要实物工程量如果实物工程量的出入量比较大，必须查明原因。（2）主要材料消耗量按照竣工决算表中所列的三大材料实际超概算的消耗量，查明在工程的哪个环节超出量最大，再进一步查明超消耗量的原因。（3）建设单位管理费按照国家和地方的有关规定，将竣工决算报表中所列的建设单位管理费与概预算所列的建设单位管理费数额进行比较，依据规定查明是否存在多列或少列的费用项目，确定其超出或者节约数额，并查明原因。863三、竣工决算的编制程序为进一步加强基本建设项目竣工财务决算管理，在项目完工可投入使用或者试运行合格后，项目建设单位应当在3个月内完成竣工财务决算的编制工作，特殊情况确需延长的，中小型项目不得超过2个月，大型项目不得超过6个月。建设周期长、建设内容多的大型项目，单项工程竣工财务决算可单独报批，单项工程结余资金在整个项目竣工财务决算中一并处理。864中央项目竣工财务决算，由财政部制定统一的审核批复管理制度和操作规程。中央项目主管部门本级以及不向财政部报送年度部门决算的中央单位的项目竣工财务决算，由财政部批复；其他中央项目竣工财务决算，由中央项目主管部门负责批复，报财政部备案。国家另有规定的，从其规定。地方项目竣工财务决算审核批复管理职责和程序要求由同级财政部门确定。865主管部门应认真审核项目建设单位报送的项目竣工财务决算并严格把关。审核的重点内容如下：项目是否按规定程序和权限进行立项、可行性研究和初步设计报批工作；项目建设超标准、超规模、超概算投资等问题；项目竣工财务决算金额的正确性；项目竣工财务决算资料的完整性；项目建设过程中存在主要问题的整改情况等。8661. 收集、整理和分析有关依据资料一套完整、齐全的依据资料主要有技术资料、工料结算的经济文件、施工图纸和各种变更与签证资料。依据资料收集齐全后，应分析它们的准确性，这也是准确、快速编制竣工决算的必要条件。8672. 清理各项财务、债务和结余物资清理建设工程从筹建到竣工投产或使用的全部费用的各项账务、债权和债务时要特别注意，既要核对账目，又要查点库存实物的数量，做到工程完毕，账目清晰，账实相等，账账相符。各种往来款项要及时、全面清理，为编制竣工决算提供准确的数据和结果。结余的各种材料、工具、器具和设备要逐项清点核实，妥善管理，并按规定及时处理，收回资金。8683. 核实工程变动情况核实各单位工程、单项工程造价，将竣工资料与原设计图纸进行核查，必要时可实地测量，确认实际变更情况。根据经审定的施工单位竣工结算等原始资料，按照规定对原概预算进行增减调整，重新核定建设项目的实际造价。8694. 填制建设工程竣工财务决算说明书和竣工财务决算报表按照竣工财务决算说明书和竣工财务决算报表的规定内容，根据编制依据材料将结果填到相应的栏目内，编写文字说明，完成所有报表的填写。5. 做好工程造价对比分析6. 清理、装订竣工图7. 上报主管部门审查存档870四、新增资产价值的确定1. 新增资产的分类按照新的财务制度和企业会计准则，新增资产按资产性质可分为固定资产、流动资产、无形资产和其他资产等四大类。8712. 新增固定资产价值的确定方法（1）新增固定资产价值的概念和计算新增固定资产又称交付使用的固定资产，是建设项目竣工投产后所增加的固定资产的价值，它是以价值形态表示的固定资产投资最终成果。新增固定资产价值的内容包括已投入生产或交付使用的建筑、安装工程造价，达到固定资产标准的设备、工器具的购置费用，以及增加固定资产价值的其他费用。872新增固定资产价值的计算对象是独立发挥生产能力的单项工程。单项工程建成经有关部门验收鉴定合格，正式移交生产或使用，即应计算新增固定资产价值。一次交付生产或使用的工程应一次计算新增固定资产价值，分期分批交付生产或使用的工程应分期分批计算新增固定资产价值。873（2）计算新增固定资产价值时应注意的问题1）对于为了提高产品质量、改善劳动条件、节约材料消耗、保护环境而建设的附属工程，只要全部建成，正式验收或交付使用后就应计入新增固定资产价值。2）对于单项工程中不构成生产系统，但能独立发挥效益的非生产性工程，如住宅、食堂、幼儿园、生活服务网点等，在建成并交付使用后，也要计入新增固定资产价值。3）凡购置达到固定资产标准但无须安装的设备、工器具，应在交付使用后计入新增固定资产价值。8744）属于新增固定资产价值的其他投资，应随同受益工程交付使用的同时一并计入。5）交付使用财产的成本应按下列内容计算：①房屋、建筑物、管道、线路等固定资产的成本包括建筑工程成本和待分摊的待摊投资。②动力设备和生产设备等固定资产的成本包括需要安装设备的采购成本、安装工程成本、设备基础和支柱等建筑工程成本、砌筑锅炉及各种特殊炉的建筑工程成本，以及应分摊的待摊投资。③运输设备及其他不需要安装的设备、工器具、家具等固定资产一般仅计入采购成本，不计分摊。8756）共同费用的分摊方法。新增固定资产的其他费用，如果是属于整个建设项目或者两个以上单项工程的，在计算新增固定资产价值时，应在各单项工程中按比例分摊。一般情况，建设单位管理费按建筑工程费、安装工程费、需安装设备价值总额等按比例分摊，土地征用费、地质勘查和建筑设计费，工艺设计费等按建筑工程造价比例分摊。8763. 新增流动资产价值的确定方法流动资产是指企业可以在一年或者超过一年的一个营业周期内变现或者运用的资产，包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等，是企业资产中必不可少的组成部分。（1）货币资金货币资金是指企业生产经营过程中处于货币形态的资产，包括库存现金、银行存款和其他货币资金。（2）短期投资短期投资是指能够随时变现并且持有时间不超过一年的投资，包括对股票、债券、基金等项目的投资。877（3）应收及预付款项应收及预付款项中，应收款项是指企业因销售商品、提供劳务等应向购货单位或受益单位收取的款项；预付款项是指企业按照购货合同预付给供货单位的购货定金或部分货款。应收及预付款项包括应收票据、应收款项、其他应收款、预付货款和待摊费用。（4）存货存货指企业在正常生产经营管理过程中持有以备出售的产品或商品，或者仍然处在生产过程中的在产品，或者将在生产过程或提供劳务过程中消耗的材料、物料等。8784. 新增无形资产价值的确定方法无形资产是指特定主体所拥有或者控制的，不具有实物形态，能持续发挥作用且能带来经济利益的资源。无形资产通常包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。879（1）无形资产的计价原则1）无形资产作为资本金或者合作条件投入时，按评估确认或合同协议约定的金额计价。2）购入的无形资产按照实际支付的价款计价。3）企业接受捐赠的无形资产按照发票账单所持金额或者同类无形资产的市价作价。4）企业自创并依法申请取得的无形资产按开发过程中的实际支出计价。5）无形资产计价入账后，应在其有效使用期内分期摊销。880（2）无形资产的计价方法1）专利权。

自创专利权的价值=研制成本+交易成本

2）商标权。商标权是商标经注册后，商标所有者依法享有的权益，分为自创商标权和转让商标权两种。3）土地使用权。通过出让方式取得有限期的土地使用权而支付的出让金，作为无形资产核算；4）非专利技术。非专利技术又称专有技术，指不为外界所知，在生产经营活动中已采用了的，不享有法律保护的，可以带来经济效益的各种技术和诀窍，包括自制非专利技术和外购非专利技术两种。8815. 新增其他资产价值的确定方法其他资产是指不能全部计入当年损益，应当在以后年度分期摊销的各种费用，包括开办费、租入固定资产改良支出等。（1）开办费开办费是指企业在筹建期间实际发生的费用，主要包括人员工资、办公费、培训费、差旅费、印刷费以及不计入固定资产价值的借款费用。开办费从企业开始生产经营月份的次月起，按照不少于5年期限平均摊入管理费用中。882（2）租入固定资产改良支出租入固定资产改良支出是指企业从其他单位或个人租入的固定资产，所有权属于出租人，但企业依合同享有使用权。通常双方在协议中规定，租入固定资产发生的修理和改良支出全部由承租方负担，应在租赁有限期限内平均摊入制造费用或管理费用。质量保证金的处理第三节883884一、缺陷责任期和质量保修期1. 缺陷责任期和质量保修期的概念（1）缺陷责任期缺陷是指建设工程质量不符合工程建设强制标准、设计文件，以及承包合同的约定。缺陷责任期是指承包人按照合同约定承担缺陷修复义务，且发包人预留质量保证金的期限。（2）质量保修期质量保修期是指承包人对交付发包人使用的工程承担质量保修责任的期限。8852. 缺陷责任期和质量保修期的期限（1）缺陷责任期的期限缺陷责任期一般为1年，最长不超过2年。缺陷责任期从工程通过竣工验收之日起计。承包人原因导致工程无法按规定期限进行竣工验收的，缺陷责任期从实际通过竣工验收之日起计算；发包人原因导致工程无法按规定期限进行竣工验收的，