DB65T-草原火灾致灾因子危险性评估技术规范编制说明

关于《草原火灾致灾因子危险性评估技术规范》解读制定标准的目的本标准制定旨在为新疆维吾尔自治区草原火灾致灾因子危险性评估工作提供统一、科学的技术依据，明确评估内容、指标体系、计算方法及分级标准等核心要求，解决当前草原火灾致灾因子评估中存在的内容不统一、指标不健全、方法不规范、结果可比性差等问题，确保评估工作具备科学性、系统性、可操作性，实现对草原火灾致灾风险的精准识别、量化分析和等级划分，提升草原火灾防控的靶向性和科学性，为草原生态保护、灾害预防和应急处置提供可靠技术支撑，保障人民生命财产安全与草原生态安全。制定标准的意义草原作为陆地最大生态系统，极易受到各种自然灾害的影响。草原地区受到的主要自然灾害包括草原火灾、草原病虫害、草原鼠灾、草原旱灾和草原雪灾等。这些自然灾害加上人类对草原的不合理利用，导致草原“三化”(草场沙化、退化和盐碱化)灾害加剧。近年来，随着全球环境变化和经济社会发展，草原灾害已经呈现出频繁发生的趋势。火灾是各类灾害中发生最频繁且极具毁灭性的一种灾害。在草原的灾害系列中，草原火灾对草原资源危害极为严重。草原火灾可以烧毁地表植被、损毁牧草、破坏土壤结构、引起沙尘暴和水土流失、烧死地表珍贵物种等，造成草原生态环境系统的破坏。新疆地区草原主要位于干旱和半干旱区，草地生态系统极为脆弱，植被含水率低，气候干燥等。当草原中存在一定的可燃物，并且具备引起草原火的气候条件，当有火源产生时就能发生草原火，草原火未能及时扑灭，对草原生态系统和经济社会等造成损失，同时给牧区人民生命财产带来很大威胁，给经济建设、社会安定带来巨大负面影响。新疆草原一般分布在人烟稀少，交通不便，常规的火灾监测方法有很大的局限性，为此，探索草原火灾可能发生的危害因子，利用遥感、GIS等技术相结合，引入先进的手段和方法，从而为草原火灾信息的获取、分析研究和管理提供更新的手段和技术支撑，更好地服务于草原火灾的监测和预警工作，降低火灾发生频率和减少火灾损失，对新疆草地生态系统及人民安全具有重大意义。制定标准的内容概况前期准备阶段：本阶段核心围绕夯实标准编制基础、明确技术方向展开。新疆大学承担新疆维吾尔自治区11个试点县草原火灾危险性评估项目编制，根据国家制定的全国森林和草原风险普查实施方案，开展草原火灾危险性技术评估。通过样地调查数据、草地资源调查数据和遥感数据、野外火源数据、气象数据等，开展草原可燃物载量现状及分布特征调查，形成各区县草原可燃物载量分布数据，作为草原火灾危险性评估的主要基础数据。标准立项阶段：在前期准备工作扎实推进的基础上，编制团队结合新疆草原火灾防控工作的实际需求，牵头起草了《草原火灾致灾因子危险性评估技术规范》立项申请材料，详细阐述了标准制定的背景意义、适用范围、主要技术内容框架、预期效益及现有工作基础等核心内容。立项申请材料经新疆大学内部审核后，按程序报送至新疆维吾尔自治区相关标准化主管部门。主管部门组织专家对项目立项的科学性、必要性、可行性进行评审，专家评审组充分认可该标准对规范草原火灾危险性评估工作、提升区域草原火灾防控能力的重要作用，一致同意该标准立项。初稿起草阶段：标准立项后，编制团队迅速组建了由生态学、草原学、气象学、灾害评估等多领域专家及一线技术人员组成的起草工作组，明确了各成员的职责分工。工作组以前期收集的基础数据和调研成果为依据，结合国家相关技术规范要求及11个试点县评估项目的实践经验，初步构建了标准的技术框架，涵盖草原火灾致灾因子识别、数据收集与处理、各致灾因子危险性评估方法、综合危险性评估流程及评估结果表达等核心技术内容拟定初稿。试验研究阶段：为验证标准初稿中技术方法的科学性、可行性与适用性，起草工作组以新疆11个试点县为核心研究区域，开展了系统性的试验研究工作。重点对草原可燃物载量调查方法、野外火源危险性分级标准、气象因子权重确定方法等关键技术内容进行验证。通过将试验评估结果与历史火灾发生情况进行比对分析，检验评估方法的准确性；结合不同试点县的实际情况，评估技术方法的区域适应性。通过多轮试验验证与方法优化，确保了标准技术内容的科学性与可操作性，为标准的完善提供了坚实的试验支撑。征求意见阶段：为广泛吸纳各方意见，确保标准内容的全面性与适用性，工作组启动了多轮次、多渠道的征求意见工作。邀请行业主管部门、行业主管部门、基层实践单位及相关从业单位对于标准的修改提出宝贵意见，共收到有效意见29条。起草工作组对回收意见进行梳理、研究，对合理意见全部采纳，对未采纳的意见逐一说明理由，进一步提升标准的公众认可度与科学性，征求意见汇总表见附件1。标准审定阶段：公开征求意见结束后，起草工作组对公开反馈的意见进行汇总分析，再次对标准内容进行修改完善。标准化主管部门组织成立了由行业主管领导、科研专家、基层实践专家组成的标准审定委员会，召开标准审定会。会上，起草工作组详细汇报了标准的编制背景、起草过程、主要技术内容、试验验证情况及意见采纳情况。审定委员会成员对送审稿进行了逐章、逐条的严格审查，从标准的结构完整性、技术科学性、逻辑严谨性、语言规范性及与相关标准的协调性等方面提出了审定意见。经审定委员会集体评议，一致认为该标准编制思路清晰、技术路线科学、内容完整规范，符合新疆草原火灾致灾因子危险性评估工作的实际需求，具有较强的科学性与可操作性，同意通过审定。起草工作组根据审定意见对送审稿进行最后修改完善，形成《草原火灾致灾因子危险性评估技术规范（报批稿）》，按程序报送至标准化主管部门审批发布。最终确定标准主要内容具体如下：1. 范围：明确标准规定了草原火灾致灾因子危险性评估的评估内容、评估指标、评估方法等要求，适用于新疆维吾尔自治区内草原火灾致灾因子危险性的评估工作，为日常防控、应急准备、重点区域管控等提供技术支撑。2. 规范性引用文件：列出标准实施所需遵循的国家规范与行业标准，主要包括GB/T40451—2021《草原与牧草术语》，明确注日期引用文件仅对应版本适用、不注日期引用文件最新版本（含修改单）适用的规则。3. 术语和定义：界定了草原、草原火灾、可燃物载量、可燃物含水率、草原火灾致灾因子、草原火灾致灾因子危险性评估等6项核心术语，统一关键概念的表述与理解，避免执行过程中产生歧义。4. 评估内容：明确评估对象为草原防火期内的草原可燃物、气象因子、野外火源三类致灾因子；规定评估需收集基础地理数据、草原可燃物样地分布数据、草原资源分布数据、气象数据、野外火源分布数据等五类数据，明确各类数据的具体内容、更新频率与数据来源。5. 评估指标：构建3个一级指标、12个二级指标的评估指标体系。一级指标包括可燃物、气象条件、野外火源；二级指标涵盖单位面积草原可燃物载量、可燃物含水率、月平均风速、月平均降雨量、重要火源点密度等，各指标权重通过层次分析法（AHP法）确定，确保指标体系科学合理。6. 评估方法：分别规定了可燃物、气象数据、野外火源的具体评估技术方法，包括可燃物载量反演、气象数据空间插值、火源指标标准化处理等；明确栅格、乡镇级、县级三个层面的危险性指数计算方法，采用分位数分级法将危险性等级划分为高风险、中高风险、中低风险、低风险四级，形成完整的评估技术流程。附录：包含资料性附录A（草原火灾危险性评估部分指标计算方法及标准化处理方法）和附录B（层次分析法），详细规定了各项指标的计算公式、数据处理步骤及层次分析法的操作流程，为实际评估工作提供具体技术指导。制定标准的预期成效本标准实施后，将构建起适配新疆草原地域特点和防火需求的致灾因子危险性评估标准化体系，有效解决当前评估工作不规范、不统一的突出问题，推动草原火灾风险评估工作迈入科学化、规范化轨道。通过统一评估指标、方法与流程，将显著提升评估结果的科学性、准确性和可比性，能够精准识别草原火灾高风险区域、关键致灾因子及风险演变趋势，为相关部门制定差异化防控策略、优化防控资源配置提供科学依据，实现“精准防控、重点管控”，大幅提升草原火灾防控的靶向性与效能。标准化的评估工作将为草原火灾早期预警、应急处置、预案制定、灾后评估等提供可靠技术支撑，有助于提前预判火灾风险，及时采取防范措施，缩短应急响应时间，降低火灾发生概率和灾害损失，保障牧民群众生