街镇信访联席会议制度

街镇信访联席会议制度一、街镇信访联席会议制度

街镇信访联席会议制度是基层社会治理体系的重要组成部分，旨在统筹协调辖区内信访工作，有效化解各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。该制度通过建立健全组织机构、明确职责分工、规范工作流程，确保信访工作有序开展，提升信访事项办理质效。

（一）组织机构与构成

街镇信访联席会议由街镇主要领导担任总召集人，分管信访工作的领导担任副总召集人，成员单位包括公安、司法、民政、人社、住建、农业农村等相关部门负责人，以及村（社区）书记、信访联络员等。联席会议办公室设在街镇信访办，负责日常工作协调、会议组织、信息汇总等。成员单位根据职责分工，分别承担信访矛盾排查、政策解释、矛盾调解、案件办理等任务。

（二）会议制度与运行机制

联席会议由总召集人或其授权的副总召集人根据工作需要召集，原则上每季度召开一次，遇重大事项可临时召开。会议内容包括分析研判信访形势、部署重点任务、协调解决疑难复杂信访事项、评估办理成效等。会议形成纪要，明确责任单位、办理时限和预期目标，并跟踪督办落实情况。

（三）职责分工与协同配合

1.**总召集人职责**：负责统筹协调辖区内信访工作，审定重大信访事项处置方案，督促成员单位履职尽责。

2.**副总召集人职责**：协助总召集人开展工作，分管领域信访事项的牵头协调和督办。

3.**成员单位职责**：

-公安部门负责治安管理、违法上访处置；

-司法部门负责法律援助、人民调解；

-民政部门负责救助帮扶、社会救助；

-人社部门负责劳动争议调解、社保政策落实；

-住建部门负责住房纠纷调解、物业管理等；

-农业农村部门负责农村土地、集体资产纠纷处理。

村（社区）负责信访信息收集、政策宣传、矛盾排查，及时将信访事项上报联席会议办公室。

（四）工作流程与办理标准

1.**信访事项受理**：通过信访接待、网络信访、电话投诉等渠道收集信访信息，属本部门职责的自行办理，跨部门或疑难事项提交联席会议协调。

2.**矛盾排查与预警**：定期开展走访调研，重点排查征地拆迁、环境污染、劳资纠纷等易发领域矛盾，建立风险台账，实施分级管控。

3.**联合调解与分流**：对一般性信访事项，由责任单位牵头，联动相关部门开展联合调解；对复杂疑难事项，提交联席会议集体研究，制定“一案一策”方案。

4.**督查督办与评估**：对信访事项办理情况进行全程跟踪，对久拖不决、推诿扯皮问题进行约谈通报，办理结果纳入年度绩效考核。

（五）保障措施与考核机制

1.**经费保障**：街镇财政安排专项经费，用于信访工作平台建设、业务培训、矛盾调解补贴等。

2.**信息共享**：建立信访信息共享平台，实现数据互联互通，避免重复信访。

3.**考核问责**：联席会议办公室对成员单位履职情况进行年度考核，对工作不力、造成不良影响的，依法依规追究责任。

（六）制度创新与发展方向

街镇信访联席会议制度应与时俱进，探索“互联网+信访”模式，推进线上矛盾纠纷多元化解平台建设，强化科技赋能。同时，加强基层信访干部队伍建设，提升专业能力，推动信访工作法治化、规范化、精细化发展。

二、街镇信访联席会议制度运行规范

（一）会议召集与准备

联席会议的召开需遵循“按需召开、注重实效”原则。总召集人根据信访工作重点或突发事件，确定会议时间和议题。办公室提前一周发布会议通知，明确参会人员、会议内容，并收集成员单位准备的相关材料。会议通知通过内部系统或邮件送达，确保信息准确传达。重要会议可邀请上级部门或专家列席，以提升决策科学性。会场布置简洁庄重，准备必要的记录设备，确保会议顺利开展。

（二）议题讨论与决策程序

会议围绕信访突出问题展开讨论，通常包括情况通报、问题剖析、方案研讨等环节。总召集人首先介绍当前信访形势，成员单位依次汇报职责范围内信访事项进展，重点说明疑难案件的办理难点。随后，会议进入集体讨论阶段，参会人员就解决方案发表意见，可采用“主次席负责制”或“轮流发言”方式，确保每位成员都有发言机会。对于重大决策，需经三分之二以上成员同意方可通过，会议记录详细记载各方观点及最终决议。

（三）会务管理与纪律要求

会议实行签到制度，由办公室指定专人负责，确保参会人员准时到位。会议期间，原则上不允许请假，确有特殊情况需提前向总召集人请假，并委派代表参加。会议纪律包括：不得随意打断他人发言，讨论聚焦议题本身，避免情绪化表达；涉及敏感信息需保密，未经授权不得外传。会议记录员全程记录发言要点、决策事项及责任人，形成会议纪要后分发给成员单位，作为后续工作的依据。

（四）决议跟踪与督办机制

会议纪要明确责任单位、办理时限和预期成果，由联席会议办公室负责跟踪问效。督办方式包括：定期召开工作例会，听取进展汇报；对逾期未完成事项，由办公室发督办函，要求限期整改；对多次督办仍无进展的，提请总召集人约谈责任单位负责人。督办结果纳入单位年度考核，作为评优评先的重要参考。例如，某街道因征地拆迁引发多起信访，联席会议制定“三调联动”方案后，由司法、民政、农业农村等部门联合推进，通过司法调解、法律援助、生活帮扶等措施，最终化解矛盾，避免群体性事件发生。

（五）信息报送与通报制度

成员单位每月向联席会议办公室报送信访工作情况，包括新增信访事项、办结情况、重点案件进展等。办公室汇总整理后，形成月度报表，报送总召集人和上级主管部门。对于重大信访事件，需即时上报，不得迟报漏报。联席会议定期发布《信访工作通报》，表扬先进典型，批评工作不力单位，并通过内部平台公示，形成正向激励。例如，某社区因老旧小区改造引发居民不满，信访量激增。联席会议迅速启动应急响应，联合住建、公安等部门现场办公，通过听证会、听证会等方式听取民意，最终促成改造方案优化，有效缓解矛盾。

（六）风险防控与应急处置

联席会议建立信访风险监测机制，对重点领域、重点群体实施动态管理。办公室定期分析信访数据，识别潜在风险点，提前制定预防措施。对于突发性信访事件，如群体性上访、极端行为等，需立即启动应急预案：总召集人担任现场总指挥，成员单位按职责分工赶赴现场，公安部门负责秩序维护，相关部门开展政策解释，避免事态扩大。应急处置后，需及时复盘总结，完善防控措施。例如，某村因环境污染问题引发村民集体投诉，信访联席会议迅速成立专项工作组，联合环保、司法等部门开展调查，依法查处污染企业，同时协调资金支持环境治理，最终平息事态，恢复社会稳定。

（七）宣传引导与舆论管控

联席会议注重信访政策宣传，通过村（社区）宣传栏、微信公众号、入户走访等方式，普及法律知识、引导群众依法维权。对于网络信访，办公室加强舆情监测，及时发现并处置不实信息。对恶意炒作、扰乱秩序的行为，依法依规予以处置。例如，某企业因裁员引发员工信访，联席会议通过召开政策说明会、提供法律援助等方式，稳定员工情绪，同时协调企业落实补偿方案，避免矛盾升级。通过宣传引导，群众依法理性表达诉求的意识逐步增强，信访工作法治化水平得到提升。

三、街镇信访联席会议制度保障措施

（一）组织保障与人员配备

街镇信访联席会议制度的落实，关键在于强有力的组织保障。联席会议由街镇主要领导亲自挂帅，确保有足够的权威协调解决复杂问题。办公室设在信访办，配备专职工作人员，负责日常运转。专职人员需具备较强的沟通协调能力、政策理解能力和文字表达能力，能够准确把握信访动态，有效推动问题解决。同时，建立成员单位联络员制度，各相关部门指定专人负责信访工作对接，确保信息畅通、责任明确。例如，某街道通过公开选拔，选拔出政治素质好、群众工作经验丰富的干部担任信访办负责人，并从各科室抽调骨干力量充实办公室队伍，显著提升了信访工作效能。

（二）制度保障与流程优化

完善的制度是确保联席会议高效运行的基础。街镇应制定《信访联席会议工作规则》，明确会议召开条件、议题设置、决策程序、督办机制等内容，使工作有章可循。同时，优化工作流程，推行“一站式”信访接待，整合公安、司法、民政等部门资源，实现信访事项“一窗受理、协同办理”。例如，某社区设立信访服务站，将法律咨询、矛盾调解、政策宣传等服务集成化，群众反映问题无需多头跑，极大地方便了群众。此外，建立信访信息共享平台，打破部门壁垒，实现数据互联互通，避免信息重复收集和处置，提升工作效率。

（三）经费保障与资源整合

信访工作需要必要的经费支持。街镇财政应安排专项经费，用于信访工作平台建设、业务培训、矛盾调解补贴、法律援助等，确保各项工作顺利开展。同时，积极整合社会资源，引入社会组织、志愿者参与信访工作，形成多元化解矛盾的工作格局。例如，某街道与律师事务所合作，为困难群众提供免费法律咨询，与心理咨询机构合作，为信访人员提供心理疏导，有效缓解了信访人员的焦虑情绪。此外，通过政府购买服务方式，引入社会工作专业人才，协助开展矛盾纠纷排查、政策宣传等工作，提升了基层信访工作专业化水平。

（四）考核保障与责任落实

建立健全考核机制，是推动联席会议制度落地的有效手段。街镇应将信访工作纳入年度绩效考核，明确考核指标和评分标准，对工作突出的单位和个人予以表彰，对履职不力的进行约谈问责。考核结果与干部评优评先、职务晋升挂钩，形成正向激励。例如，某区将信访事项办结率、群众满意度作为重要考核指标，对因推诿扯皮导致矛盾升级的，严肃追究相关责任人责任，有效压实了各级各部门的信访工作责任。此外，建立信访工作责任倒查机制，对重大信访事件，倒查属地管理责任和部门监管责任，确保问题得到彻底解决。

（五）能力保障与培训提升

提高信访干部队伍素质，是做好信访工作的前提。街镇应定期组织信访干部培训，内容涵盖法律法规、政策解读、矛盾调解技巧、应急处置等，提升干部业务能力。培训方式可采取集中授课、案例分析、现场观摩等多种形式，增强培训的针对性和实效性。例如，某区每年举办信访业务培训班，邀请法院、检察院、公安等部门专家授课，并结合实际案例进行研讨，帮助信访干部更好地理解和运用相关法律法规。此外，鼓励信访干部参加学历提升教育，通过函授、网络教育等方式，提高自身综合素质，为做好信访工作奠定坚实基础。

四、街镇信访联席会议制度监督与改进

（一）内部监督与责任追究

街镇信访联席会议制度的运行，离不开有效的内部监督机制。联席会议办公室作为日常监督主体，负责对成员单位履职情况进行跟踪检查，重点检查信访事项办理进度、政策落实情况、群众满意度等。监督方式包括定期调阅办理资料、走访信访群众、参加成员单位内部会议等。对于发现的问题，及时向责任单位反馈，并提出整改意见。若整改不到位，办公室可向总召集人报告，提请约谈或通报批评。责任追究制度明确界定失职渎职行为，对造成严重后果的，依法依规追究相关责任人责任。例如，某街道因一宗拆迁补偿问题处理不当，导致信访事项升级，联席会议办公室经调查核实，认定相关责任人工作失当，予以通报批评并要求其作出深刻检讨，同时责令限期整改，有效避免了类似问题的再次发生。

（二）外部监督与群众参与

街镇信访联席会议制度的有效性，还需接受外部监督和群众参与。通过设立信访意见箱、公布监督电话、开通网络信访渠道等方式，畅通群众监督渠道，鼓励群众对信访工作提出意见和建议。联席会议定期邀请人大代表、政协委员、信访志愿者等参与信访工作，对信访事项进行评议，形成监督合力。例如，某社区定期召开居民代表座谈会，听取居民对信访工作的意见建议，并邀请社区民警、法律工作者等参与，共同调解矛盾纠纷，提升了信访工作的透明度和公信力。此外，建立健全信访听证制度，对重大复杂信访事项，邀请群众代表、专家证人等参加听证，充分听取各方意见，确保决策科学合理。例如，某街道因道路施工引发居民通行不便，引发多起信访，联席会议决定召开听证会，邀请受影响的居民、施工方、交通部门等参加，最终通过优化施工方案，缓解了居民出行难题，有效化解了矛盾。

（三）制度评估与动态调整

街镇信访联席会议制度并非一成不变，需要根据实际情况进行动态调整和完善。联席会议办公室定期对制度运行情况进行评估，主要评估内容包括：信访事项办结率、群众满意度、制度执行效果等。评估方式可采取问卷调查、座谈会、数据分析等多种形式，全面了解制度运行成效和存在问题。评估结果作为制度修订的重要依据，对于制度不完善的地方，及时进行补充和完善。例如，某区通过问卷调查发现，群众对网络信访办理进度不满意的占比较高，遂决定优化网络信访办理流程，加强部门协同，缩短办理时限，有效提升了群众满意度。此外，联席会议还应关注国家政策变化和群众需求变化，及时调整工作重点和策略，确保制度始终适应新形势新要求。例如，随着城镇化进程加快，征地拆迁类信访事项增多，联席会议遂加强了对该领域矛盾的排查和调解力度，并引入专业律师团队提供法律支持，有效预防和化解了矛盾纠纷。

（四）信息反馈与持续改进

街镇信访联席会议制度的有效运行，需要建立畅通的信息反馈机制。联席会议办公室负责收集整理信访事项办理过程中的信息，包括群众反映的问题、办理单位的措施、群众的评价等，形成信息反馈闭环。对于典型案件，进行深度分析，总结经验教训，形成案例库，供相关部门学习借鉴。例如，某街道通过分析一起环境污染信访案件，发现该问题的根源在于企业环保措施不力，遂联合环保部门加强对企业的监管，并引入第三方环境监测机构，定期对企业排放进行监测，有效防止了类似问题的再次发生。此外，联席会议还应建立持续改进机制，定期召开工作总结会，分析信访形势，研究改进措施，不断提升信访工作水平。例如，某区通过建立“信访工作月报”制度，每月分析信访热点、难点问题，提出改进措施，并督促相关部门落实，有效提升了信访工作的针对性和实效性。

（五）科技应用与创新驱动

在信息化时代，科技应用对信访工作提质增效具有重要意义。街镇信访联席会议制度应积极引入现代信息技术，提升工作效率和服务水平。例如，开发信访信息管理系统，实现信访事项的在线受理、分流、办理、反馈，提高办理效率。利用大数据技术，对信访数据进行分析挖掘，及时发现信访规律和趋势，为决策提供科学依据。例如，某区通过建立信访大数据平台，对历年信访数据进行分类分析，发现征地拆迁、环境保护类信访事项呈上升趋势，遂提前部署资源，加强矛盾预防和化解。此外，探索“互联网+信访”模式，通过微信公众号、小程序等平台，提供在线政策咨询、信访预约、进度查询等服务，方便群众反映问题。例如，某街道开通微信信访平台，群众可通过微信反映问题、查询进度，极大地方便了群众，提升了群众满意度。通过科技应用，推动信访工作向智能化、精细化方向发展，不断提升信访工作现代化水平。

五、街镇信访联席会议制度与其他机制的衔接联动

（一）与上级信访部门的衔接

街镇信访联席会议制度作为基层信访工作的核心，其有效运行离不开上级信访部门的指导和支持。街镇联席会议应定期向区（县）级信访局汇报工作，汇报内容涵盖辖区内信访形势、重点案件进展、制度运行情况、存在问题及对策建议等。区（县）级信访局通过听取汇报、现场调研、业务指导等方式，帮助街镇解决工作中的难题，提升工作水平。对于重大疑难信访事项，街镇联席会议应及时向上级报告，提请协调解决。同时，认真落实上级信访部门交办的事项，明确责任人和办理时限，确保事事有回音、件件有着落。例如，某街道在处理一起跨区域环境污染投诉时，因涉及其他辖区，立即向上级信访部门报告，请求协调联动调查，最终在上级指导下，联合相关部门形成调查组，依法查处了污染企业，有效维护了群众环境权益。

（二）与法院、检察院的协作

街镇信访联席会议制度与法院、检察院的协作，主要体现在信访案件的法律调解和司法保障方面。对于涉及法律争议的信访事项，街镇联席会议可邀请法院、检察院参与调解，或引导群众通过法律途径解决。例如，某社区因土地承包纠纷引发多起信访，联席会议邀请法院法官、乡镇司法所干部共同参与调解，最终通过法律释明和政策引导，促成双方达成调解协议，有效化解了矛盾。此外，对于长期信访、缠访闹访人员，街镇联席会议可联合公安、法院等部门，依法依规采取措施，维护社会秩序。例如，某街道对一名长期缠访闹访人员，经多次调解无效，联席会议联合公安部门依法将其带回调查，并引导其通过法律途径解决诉求，最终平息了事态。通过与法院、检察院的协作，推动信访工作法治化进程，提升信访案件处理质效。

（三）与公安部门的联动

公安部门在维护社会稳定、处置群体性事件中发挥着重要作用，街镇信访联席会议制度应与公安部门建立联动机制。对于可能引发群体性事件的信访事项，街镇联席会议应及时向公安部门通报情况，共同制定处置方案。例如，某村因征地补偿问题情绪激愤，有群体性上访风险，联席会议立即向公安部门通报，并派员到场维持秩序，同时开展政策解释，最终避免了群体性事件的发生。对于信访过程中的违法行为，如围堵政府、扰乱秩序等，公安部门应依法处置，维护正常工作秩序。同时，公安部门应加强对重点人员的管控，对可能采取极端行为的信访人员，及时预警，提前介入，防止事态恶化。例如，某街道发现一名信访人员有自杀倾向，公安部门联合民政部门将其接至救助站，并开展心理疏导和帮扶，最终使其放弃极端想法，回归正常生活。通过与公安部门的联动，提升信访工作的应急处置能力，维护社会和谐稳定。

（四）与民政部门的协同

民政部门在社会救助、特殊群体帮扶等方面具有独特优势，街镇信访联席会议制度应与民政部门加强协同。对于因生活困难引发的信访事项，街镇联席会议可引导群众向民政部门申请救助，或协调相关部门落实帮扶措施。例如，某社区一名残疾人因生活无着信访，联席会议了解情况后，协调民政部门将其纳入低保范围，并为其提供就业培训和帮扶，最终使其生活状况得到改善。对于流浪乞讨人员引发的信访问题，民政部门应依法依规进行救助，并配合公安部门做好处置工作。同时，民政部门应加强对困境群体的动态管理，及时掌握其思想动态和诉求变化，为信访工作提供信息支持。例如，某街道民政办通过定期走访，发现一名低保户因子女患病陷入困境，及时向联席会议反映，并协助其申请临时救助，有效防止了其因生活无着而信访。通过与民政部门的协同，提升信访工作的综合救助能力，切实保障困难群众基本生活。

（五）与相关部门的协作

街镇信访联席会议制度还应与住建、农业农村、人社等部门建立协作机制，形成工作合力。对于涉及住房纠纷的信访事项，街镇联席会议可邀请住建部门参与调解，或引导群众通过法律途径解决。例如，某小区因物业管理问题引发多起信访，联席会议邀请住建部门、物业公司共同参与调解，最终通过完善管理制度，提升服务水平，化解了矛盾。对于涉及农村土地、集体资产纠纷的信访事项，街镇联席会议可邀请农业农村部门参与调解，或引导群众通过人民调解、行政裁决等方式解决。例如，某村因土地承包纠纷引发群体性信访，联席会议邀请农业农村部门、村委会共同参与调解，最终通过依法依规调解，双方达成协议，有效化解了矛盾。对于涉及劳动争议的信访事项，街镇联席会议可邀请人社部门参与调解，或引导群众通过劳动仲裁、诉讼等途径解决。例如，某企业因裁员引发员工信访，联席会议邀请人社部门、工会共同参与调解，最终通过协商，企业落实了补偿方案，员工情绪得到平复。通过与相关部门的协作，形成信访工作合力，提升信访事项办理质效。

（六）与群团组织的联系

街镇信访联席会议制度还应与工会、共青团、妇联等群团组织建立联系，发挥其在联系群众、化解矛盾中的独特作用。群团组织贴近群众，了解群众诉求，可及时向街镇联席会议反映情况，协助开展矛盾调解。例如，某企业因工资拖欠引发员工信访，工会组织积极与企业沟通，并协助员工收集证据，最终通过协商，企业支付了拖欠工资，化解了矛盾。对于妇女、儿童、老年人等特殊群体遇到的信访问题，群团组织可提供法律援助、心理疏导、生活帮扶等服务，维护其合法权益。例如，某街道一名妇女因家庭暴力信访，妇联组织为其提供法律援助，并协调公安、民政等部门开展救助，最终使其脱离困境。通过与群团组织的联系，形成信访工作合力，提升信访工作的覆盖面和实效性。

六、街镇信访联席会议制度创新发展方向

（一）强化科技赋能与信息化建设

随着信息化时代的到来，科技赋能成为提升街镇信访联席会议制度效能的重要途径。应积极推进信访信息化平台建设，实现信访事项的在线受理、分派、办理、反馈全流程管理。通过引入大数据、云计算等技术，对信访数据进行深度分析，及时发现信访规律和趋势，为风险预警和精准施策提供支持。例如，某街道开发信访智能辅助系统，自动识别信访事项类型，匹配相关法律法规和政策文件，辅助工作人员快速制定解决方案，有效提升了办理效率。同时，建立信访信息共享机制，打破部门数据壁垒，实现信访信息与公安、民政、人社等部门数据的互联互通，为信访工作提供更全面的信息支撑。例如，某区通过建立统一的信访信息平台，各部门可以实时查询信访人员的基本信息、历史信访记录、办理进度等，避免了重复询问和多头办理，提升了群众满意度。此外，探索运用人工智能技术，开展智能导诉、智能答复等服务，为群众提供更加便捷高效的信访服务。例如，某街道在微信公众号上设置智能客服机器人，群众可通过语音或文字咨询相关政策，机器人可自动提供答复，有效减轻了工作人员负担。

（二）深化多元解纷机制建设

街镇信访联席会议制度应积极整合社会资源，深化多元解纷机制建设，构建多元化矛盾化解体系。推动人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，发挥各自优势，形成化解矛盾的合力。例如，某社区建立“一站式”矛盾纠纷调解中心，将人民调解、法律援助、心理疏导等服务集成化，群众反映问题无需多头跑，由调解中心协调相关部门联合调解，有效提升了调解成功率。同时，加强与行业协会、社会组织合作，引入专业力量参与矛盾调解。例如，某街道在处理一起物业管理纠纷时，邀请物业行业协会、社会工作机构参与调解，最终通过行业自律、专业指导，化解了矛盾。此外，建立健全