南太平洋区域环境署塑料污染治理协调角色-基于2024年INC-4前

南太平洋区域环境署塑料污染治理协调角色——基于2024年INC-4前摘要本研究旨在深入分析2024年《政府间谈判委员会关于塑料污染的具有法律约束力国际文书》（INC）第四次会议召开前，南太平洋区域环境署（SPREP）在南太平洋地区塑料污染治理中发挥的协调角色及其挑战。全球塑料污染问题日益严峻，尤其对南太平洋小岛屿发展中国家（SIDS）构成了生存威胁，这些国家不仅是塑料废弃物的产生者，更是外部输入和海洋塑料垃圾的最终受害者。面对这一复杂的跨国环境挑战，SPREP作为南太平洋地区唯一专注于环境治理的区域组织，其在协调区域行动、汇聚成员国声音、推动政策制定和能力建设方面的重要性日益凸显。本文通过对2024年SPREP官方文件、区域塑料行动计划、INC-4相关谈判立场文件、联合国环境规划署（UNEP）及SIDS成员国政策报告进行文本分析，结合区域环境治理理论、小国集体行动理论和多边环境协议理论，探讨了SPREP在INC-4前，如何通过信息共享、技术援助、政策协调、资金动员和代表区域发声，有效提升南太平洋SIDS在塑料污染治理中的集体议价能力和行动力。研究发现，SPREP的协调角色对于形成区域统一立场、促进有效履约至关重要，但其面临资源限制、成员国能力差异、全球治理碎片化以及与私营部门合作等挑战。本研究旨在为理解区域组织在全球环境治理中的独特作用、SIDS在气候与环境外交中的策略，以及未来全球塑料公约的区域实施提供学术洞察。关键词：南太平洋区域环境署；SPREP；塑料污染；区域治理；INC-4；小岛屿发展中国家；2024一、引言在21世纪，塑料污染已成为一个全球性的生态危机，其影响从深海蔓延至高山，从微观层面渗透至宏观生态系统，对生物多样性、人类健康乃至全球经济发展构成严峻威胁。每年数百万吨的塑料垃圾进入海洋，不仅破坏了海洋生态环境，也通过食物链回流到人类社会，形成了一个日益复杂的“塑料星球”困境。对于南太平洋地区而言，塑料污染问题尤为紧迫和致命。这片广阔的蓝色大陆，由众多脆弱的小岛屿发展中国家（SmallIslandDevelopingStates,SIDS）组成，它们陆地面积小、经济结构单一（高度依赖海洋资源和旅游业）、废物管理基础设施薄弱，使其在塑料污染面前几乎没有任何抵御能力。南太平洋SIDS不仅自身是塑料废弃物的产生者，更因其特殊的地理位置，成为来自全球洋流和船只的海洋塑料垃圾的最终受害者。国际社会对塑料污染的关注日益升级。2022年，联合国环境大会（UNEA）通过一项历史性决议，决定启动《政府间谈判委员会（INC）》，旨在制定一项具有法律约束力的国际文书，以期在2024年底前达成一项全球性的塑料公约。这一进程标志着全球塑料污染治理进入了新的阶段，也为像南太平洋SIDS这样的脆弱地区提供了通过多边机制解决问题的机会。在这一全球谈判背景下，区域组织的协调作用显得尤为关键。南太平洋区域环境署（SecretariatofthePacificRegionalEnvironmentProgramme,SPREP）是南太平洋地区唯一专注于环境治理的区域组织，拥有26个成员，其中包括21个太平洋岛屿国家和地区以及5个发达国家（澳大利亚、法国、新西兰、美国、英国）。SPREP长期致力于推动区域环境政策制定、提供技术援助、开展能力建设，并代表南太平洋SIDS在国际环境谈判中发声。对于塑料污染这一跨国挑战，SPREP的协调角色对于汇聚区域成员国的共同立场、促进信息共享、推动区域战略制定，以及最终确保全球塑料公约能够有效解决南太平洋SIDS的特殊需求至关重要。2024年，INC进程进入关键阶段，尤其是INC-4（第四次会议）的召开，被视为全球塑料公约谈判取得突破的关键节点。在此之前，南太平洋SIDS如何在SPREP的协调下，形成统一、有力的谈判立场，将直接影响公约对SIDS特殊国情的回应程度。本研究将聚焦于2024年INC-4会议召开前的这一特定时间窗口，深入分析SPREP在南太平洋地区塑料污染治理中发挥的协调角色。论文将系统考察SPREP在政策协调、能力建设、数据共享、资金动员和代表区域发声等方面所采取的行动、面临的挑战以及取得的成效。通过对这一区域环境治理实践的系统性考察，本研究旨在为理解区域组织在全球环境治理中的独特作用、SIDS在气候与环境外交中的策略，以及未来全球塑料公约的区域实施提供一个严谨的学术视角。二、文献综述全球塑料污染治理、区域环境合作以及小岛屿发展中国家（SIDS）在全球治理中的角色，一直是国际环境政治、区域研究和可持续发展领域的重要研究议题。本节将回顾相关文献，为理解2024年INC-4前南太平洋区域环境署（SPREP）在塑料污染治理中的协调角色提供理论基础。首先，塑料污染的全球治理。塑料污染的跨界性质决定了其需要全球性的解决方案。文献指出，全球环境治理的成功依赖于多边环境协议（MEAs）、国际组织、国家和非国家行为体的协同作用。针对塑料污染，最初的治理努力集中于海洋塑料垃圾，但随着对塑料生命周期影响的深入认识，治理范围已扩展至生产、消费、回收利用和废弃物管理的全过程。联合国环境大会（UNEA）决议启动全球塑料公约谈判（INC进程），标志着国际社会对塑料污染治理的决心。然而，全球环境治理也面临国家主权、利益冲突、资金和技术转移不足、以及执行机制薄弱等挑战。其次，区域环境治理理论与SPREP。区域环境治理是指特定地理区域内的国家通过区域组织或机制，共同应对跨国环境挑战。区域组织在全球环境治理中扮演着关键的“桥梁”角色，它们可以将全球规范转化为区域行动，并代表区域成员在国际谈判中发声。SPREP作为南太平洋地区唯一的政府间环境组织，其在区域环境治理中的作用受到了广泛关注。文献普遍认为，SPREP通过：1)政策协调：制定区域环境战略和行动计划；2)能力建设：向成员国提供技术援助和培训；3)信息共享：收集和传播环境数据；4)倡导与代表：在国际论坛上代表SIDS发声，增强其集体议价能力。然而，SPREP也面临资金有限、成员国能力差异、以及区域内政治经济异质性等挑战。再者，SIDS与环境外交。小岛屿发展中国家（SIDS）在全球环境治理中具有独特的地位。它们是全球环境变化（如气候变化、海平面上升、海洋污染）最脆弱的受害者，但其对全球环境问题的贡献微乎其微。文献指出，SIDS在全球环境外交中通过：1)道德权威：利用其“受害者”身份，强调气候正义和环境公平；2)集体行动：通过“小岛屿国家联盟”（AOSIS）等机制，汇聚力量，放大声音；3)技术专长：发展自身在环境科学、海洋学等领域的专业知识，为谈判提供科学依据。塑料污染对SIDS的影响尤为突出，使其成为推动全球塑料公约的积极倡导者。南太平洋地区的塑料污染现状与挑战。南太平洋SIDS在塑料污染问题上具有特殊脆弱性。文献指出，这些国家普遍缺乏现代化的废物管理基础设施，回收利用能力低下，且易受外部输入的海洋塑料垃圾影响。此外，旅游业的增长也带来了额外的塑料废弃物。一些研究已经评估了塑料污染对南太平洋地区渔业、旅游业和人类健康的具体影响，强调了区域行动的紧迫性。然而，现有文献对于2024年INC-4会议召开前，SPREP在南太平洋地区塑料污染治理中的具体协调角色、所采取的行动、面临的挑战，以及如何有效提升区域SIDS在全球塑料公约谈判中的集体议价能力，仍缺乏系统性、前瞻性的实证分析。例如：SPREP在2024年INC-4前，如何具体协调成员国形成统一的谈判立场？SPREP如何通过技术援助和能力建设，提升SIDS成员国在塑料污染治理和谈判中的能力？SPREP在资金动员、私营部门参与和创新解决方案方面，扮演了何种协调角色？SPREP在INC进程中，如何平衡区域利益与全球治理目标？SPREP所面临的挑战，是否会影响全球塑料公约在区域的有效实施？这些问题均是现有文献尚未充分解答的。本研究将通过对2024年INC-4前SPREP在塑料污染治理实践的系统性考察，填补这一研究空白，旨在为理解区域组织在全球环境治理中的独特作用、SIDS在气候与环境外交中的策略，以及未来全球塑料公约的区域实施提供更具时效性和实践意义的洞察。三、研究方法本研究采用定性案例分析法，以2024年《政府间谈判委员会关于塑料污染的具有法律约束力国际文书》（INC）第四次会议召开前，南太平洋区域环境署（SPREP）在南太平洋地区塑料污染治理中的协调角色为核心案例。本研究将主要依赖文本分析、政策分析和多方利益攸关者视角分析，旨在揭示SPREP如何作为区域协调者，推动南太平洋SIDS在塑料污染治理中实现集体行动和提升全球议价能力。首先，研究聚焦与时间范围：本研究的核心聚焦于2024年INC-4会议召开前的SPREP行动，以及其成员国在塑料污染治理和INC谈判中的实践。选择这一时间窗口，旨在捕捉全球塑料公约谈判的关键阶段，以及SPREP在此时期为汇聚区域立场、准备INC-4会议所做出的最新努力和所面临的挑战。其次，数据收集：本研究的数据来源主要包括：SPREP官方文件：SPREP年度报告、战略计划、区域行动计划：特别是《太平洋区域塑料废弃物管理战略2025》（PacificRegionalWasteandPollutionManagementStrategy2025）及其中关于塑料污染治理的细化计划。SPREP执行委员会和成员国大会的会议记录、决议和公报：反映SPREP在塑料污染议题上的政治授权、协调机制和成员国共识。SPREP发布的关于INC进程的立场文件、简报和技术分析：特别是为INC-4会议准备的区域性投入和谈判建议。SPREP开展的塑料污染研究报告、评估和能力建设项目文件：如区域废物审计、塑料循环经济可行性研究。INC进程相关文件：INC-1、INC-2、INC-3会议的主席声明、非正式文本、区域小组提交的意见书：特别是南太平洋SIDS和AOSIS（小岛屿国家联盟）的共同立场。联合国环境规划署（UNEP）发布的关于INC进程的背景文件、报告和技术评估。SIDS成员国政策报告：部分南太平洋SIDS（如斐济、萨摩亚、瓦努阿图、帕劳）的国家废物管理政策、国家海洋政策、国家循环经济路线图：特别是其中关于塑料污染治理的立法、措施和目标。SIDS政府官员在国际场合（如UNEA、INC会议）的发言稿和声明。国际组织与智库报告：联合国环境规划署（UNEP）、全球环境基金（GEF）：关于塑料污染治理、海洋塑料垃圾和SIDS脆弱性的报告。世界银行、亚洲开发银行（ADB）：关于南太平洋地区废物管理基础设施、循环经济投资和可持续发展项目的报告。国际知名智库：如岛屿网（IslandNetwork）、太平洋岛国论坛秘书处（PIFS）等，发布的关于太平洋区域一体化、环境治理和全球塑料污染的分析报告。学术文献：广泛阅读环境政治、国际关系、区域一体化、海洋治理、可持续发展等领域的学术期刊论文，特别是涉及南太平洋环境治理、塑料污染、SIDS外交、多边环境协议和SPREP作用等主题的研究。新闻媒体与专家评论：跟踪路透社、美联社、《卫报》、《太平洋岛屿新闻协会》、《新西兰广播电台太平洋新闻》、《环境时报》等国际主流媒体和区域媒体对INC进程、SPREP行动、太平洋岛国对塑料污染的关注、以及国际环境专家、学者对相关议题的分析。再者，分析框架：本研究将围绕“SPREP在塑料污染治理中的协调角色”这一核心议题，采用以下多层次分析框架：南太平洋地区塑料污染的严峻性与SIDS的特殊脆弱性（2024）：污染现状：海洋塑料垃圾、微塑料、陆源塑料废弃物对区域生态、经济和健康的具体影响。SIDS挑战：废物管理基础设施薄弱、回收能力低下、地理分散、易受外部输入污染。区域行动的必要性：单一国家难以有效应对，需要区域层面协同。SPREP的制度定位与协调机制：SPREP在区域环境治理中的核心地位：其职能、成员构成、治理结构、与太平洋岛国论坛（PIF）等其他区域机构的关系。SPREP在塑料污染治理中的专门机制：如废物管理和污染控制部门、区域塑料联盟等。SPREP在INC-4前发挥的协调角色：政策协调与区域战略制定：《太平洋区域塑料废弃物管理战略》的制定与更新：SPREP如何协调成员国制定区域性塑料治理目标、优先领域和行动计划。INC谈判立场协调：SPREP如何组织区域磋商会议、专家研讨，汇聚南太平洋SIDS的共同关切（如全生命周期方法、SIDS特殊需求、资金和技术转移），形成统一谈判立场，提交给INC。能力建设与技术援助：废物管理基础设施升级：SPREP如何协助成员国评估废物管理能力、引进技术、规划基础设施（如分类、回收、焚烧）。循环经济转型：SPREP如何推动区域内循环经济模式的试点、知识共享和政策制定。监测与数据管理：SPREP如何支持SIDS开展塑料污染监测、建立数据库，为政策制定提供科学依据。资金动员与资源整合：SPREP如何通过与GEF、ADB、UNEP等国际机构合作，动员资金支持区域塑料治理项目，并促进区域内资金的有效分配。代表区域发声与外部联盟：在INC谈判中的代表作用：SPREP如何作为区域声音，将SIDS的特殊关切（如“历史责任”、发达国家资金和技术转移承诺）带入全球谈判。与AOSIS等SIDS联盟的协同：SPREP如何与全球其他SIDS联盟（如加勒比SIDS）协调，放大SIDS整体在全球环境治理中的声音。SPREP协调角色面临的挑战与局限：资源限制：SPREP自身的预算和人力资源有限，难以支撑广泛而深入的区域协调。成员国能力与意愿差异：南太平洋SIDS在经济发展水平、治理能力和政治意愿上存在差异，影响区域政策的统一实施。全球治理碎片化：INC进程本身复杂，多个行为体（国家、国际组织、私营部门）参与，SPREP如何有效与其他全球和区域倡议协调。私营部门参与不足：塑料生产、消费和回收涉及私营部门，SPREP如何有效促进行业参与。执行与合规：即使达成区域共识，如何确保成员国有效实施和履约。INC-4前SPREP协调角色的影响与启示：对INC-4谈判的影响：SPREP的协调如何影响INC-4谈判文本中对SIDS特殊需求的体现。对未来全球塑料公约实施的意义：SPREP在INC-4前的协调经验，如何为未来全球公约的区域层面有效实施提供模式。通过上述研究方法的综合运用，本研究旨在提供一个全面、深入且具有解释力的分析，揭示SPREP在南太平洋塑料污染治理中的复杂协调角色，并为相关政策制定者和学者理解全球环境治理的未来走向提供有价值的参考。四、研究结果与讨论2024年，全球塑料污染治理进入关键时期，尤其是在《政府间谈判委员会关于塑料污染的具有法律约束力国际文书》（INC）第四次会议召开前，南太平洋区域环境署（SPREP）在协调南太平洋地区应对这一严峻环境挑战方面，发挥了不可或缺的作用。南太平洋小岛屿发展中国家（SIDS）对塑料污染的特殊脆弱性，使得SPREP的协调角色对于汇聚区域共识、提升集体议价能力和推动有效行动至关重要。（一）南太平洋地区塑料污染的严峻性与SIDS的特殊脆弱性（2024）南太平洋地区，这片占地球表面积三分之一的海洋区域，正承受着disproportionately严重的塑料污染影响。污染现状：海洋塑料垃圾的集中区：南太平洋洋流汇聚，使得大量来自全球各地的海洋塑料垃圾（包括废弃渔具、塑料瓶、包装等）漂浮并堆积在区域内，特别是斐济、萨摩亚、瓦努阿图等岛国沿岸。微塑料的普遍存在：研究显示，南太平洋海域、珊瑚礁、鱼类体内以及海滩沉积物中，微塑料污染普遍且浓度高，对海洋生物多样性和人类健康构成潜在威胁。陆源塑料废弃物管理不善：由于SIDS普遍缺乏现代化的废物管理基础设施、有限的土地空间、回收和处理能力低下，大量产生的塑料废弃物最终进入海洋或被露天焚烧，加剧了污染。跨境污染挑战：大部分SIDS无法有效管理自身产生的塑料废弃物，同时又不得不接收来自邻国和国际水域的塑料污染，这使得单一国家的治理努力收效甚微。SIDS的特殊脆弱性：经济高度依赖海洋：SIDS的经济支柱（渔业、旅游业）对健康的海洋生态系统高度依赖。塑料污染直接破坏渔业资源，损害珊瑚礁生态，降低旅游吸引力，对其经济造成巨大冲击。有限的资源与能力：SIDS在财政、技术、人力资源方面普遍有限，难以独立投资建设完善的废物管理设施、开展大规模回收项目或进行持续的环境监测。文化与健康影响：塑料污染影响了SIDS居民传统的海洋生活方式和饮食习惯，微塑料进入食物链可能对当地居民的健康造成长期影响。这些严峻的现实使得南太平洋SIDS普遍认为，塑料污染不仅仅是环境问题，更是经济、社会和生存问题，急需区域和全球层面的协同解决方案。（二）SPREP的制度定位与协调机制SPREP作为南太平洋地区唯一的政府间环境组织，其独特的制度定位使其在区域塑料污染治理中扮演着核心协调角色。核心地位与职能：SPREP成立于1993年，其任务是促进南太平洋地区的环境保护和可持续发展。其成员国包括21个太平洋岛屿国家和地区，以及5个发达国家，这种独特的成员构成使其能够连接南北，促进资源和知识的流动。SPREP的职能包括提供政策建议、技术援助、能力建设、促进区域合作、信息共享和代表区域发声。专门的塑料污染治理机制：SPREP设有废物管理和污染控制部门，该部门负责推动区域废物管理战略的实施，其中塑料污染治理是优先领域。SPREP还积极推动“太平洋区域塑料联盟”（PacificRegionalPlasticsPartnership），这是一个多方利益攸关者平台，旨在汇聚政府、私营部门、民间社会和研究机构的力量，共同应对塑料污染。（三）SPREP在INC-4前发挥的协调角色在2024年INC-4会议召开前，SPREP采取了一系列协调行动，旨在汇聚区域力量，确保南太平洋SIDS的声音在全球谈判中得到充分体现。政策协调与区域战略制定：《太平洋区域塑料废弃物管理战略2025》的实施：SPREP持续协调成员国实施该战略，该战略提出了到2025年实现区域塑料污染管理的目标，包括减少塑料生产、提高回收率、推广循环经济和加强执法。SPREP通过区域会议、技术研讨会，确保战略目标的落地，并根据INC进程的进展及时调整区域政策。INC谈判立场协调：SPREP是南太平洋SIDS在INC谈判中形成统一立场的关键平台。在INC-4前，SPREP组织了多次区域磋商会议，邀请成员国代表、专家和民间社会参与，讨论谈判文本、分析谈判选项、识别区域优先事项，如：全生命周期方法：强调公约应涵盖塑料的整个生命周期，从生产、消费到废弃物管理。SIDS特殊需求：要求公约充分考虑SIDS的特殊脆弱性和能力限制，提供差异化支持。资金和技术转移：呼吁发达国家提供充足的、可预测的资金和技术，以支持SIDS履约。区域协调机制：建议公约设立区域协调机制，允许SPREP等区域组织在公约实施中发挥更大作用。SPREP将这些区域共识转化为提交给INC会议的官方立场文件，确保区域声音的统一和有力。能力建设与技术援助：废物管理基础设施升级：SPREP协助成员国评估其废物管理能力，提供技术咨询，帮助规划和建设适合SIDS的废物分类、回收、焚烧或安全填埋设施。例如，SPREP通过“废物战略”（PacWastePlus）等项目，提供资金和技术支持，提升区域废物管理能力。循环经济转型：SPREP积极推动区域内循环经济模式的试点项目，如瓶子回收计划、替代材料开发、塑料产品替代品推广。通过知识共享平台和专家网络，帮助成员国了解和采纳循环经济原则。监测与数据管理：SPREP支持SIDS开展塑料污染监测，包括海洋塑料垃圾和微塑料的采样与分析。SPREP建立区域数据库，汇聚成员国数据，为INC谈判提供科学证据，证明区域受到的严重影响，并为未来公约的履约评估奠定基础。资金动员与资源整合：SPREP利用其作为国际机构的地位，积极与全球环境基金（GEF）、亚洲开发银行（ADB）、欧盟、澳大利亚、新西兰等国际捐助方合作，为区域塑料污染治理项目争取资金。SPREP还协助成员国准备项目提案，以获取国际气候和环境融资，并促进区域内资金的有效分配，优先支持最脆弱和能力最弱的SIDS。代表区域发声与外部联盟：在INC谈判中的代表作用：SPREP派驻了专门的谈判团队，在INC会议上代表南太平洋SIDS发声，在全体会议和工作组会议中阐述区域立场，确保SIDS的特殊关切被纳入谈判文本。与AOSIS等SIDS联盟的协同：SPREP与“小岛屿国家联盟”（AOSIS）保持紧密合作，AOSIS在全球层面代表所有SIDS的利益。SPREP的区域立场与AOSIS的全球立场协同，共同放大SIDS整体在全球环境治理中的声音，增强了其集体议价能力。与其他区域组织的交流：SPREP还与其他区域环境组织（如加勒比环境方案CEP）交流经验，共同推动SIDS在INC进程中的影响力。（四）SPREP协调角色面临的挑战与局限尽管SPREP发挥了关键作用，但其协调角色在INC-4前也面临诸多挑战。资源限制：SPREP自身的预算和人力资源相对有限，难以支撑其在整个南太平洋地区广泛而深入的协调、能力建设和项目实施。许多SIDS的地理分散性，也增加了运营成本。成员国能力与意愿差异：南太平洋SIDS在经济发展水平、治理能力、对塑料污染问题的认知和政治意愿上存在显著差异。一些较贫困的SIDS可能更关注短期经济发展，而对长期环境治理的投入不足。这影响了区域政策的统一实施和INC谈判立场的完全一致性。全球治理碎片化与信息不对称：INC进程本身复杂，涉及多个行为体，谈判文本不断更新。SPREP需要将全球谈判的复杂信息翻译给区域成员国，并协调区域立场，这在信息流和知识管理方面存在挑战。同时，与私营部门、民间社会等其他全球和区域倡议的协调也需要大量精力。私营部门参与不足：塑料污染治理的解决方案，特别是循环经济转型，需要私营部门（塑料生产商、分销商、回收企业）的积极参与。SPREP在有效促进行业参与、推动企业责任和创新解决方案方面，仍需加强协调。执行与合规的挑战：即使SPREP成功协调区域形成了统一的INC谈判立场，并推动全球公约将SIDS特殊需求纳入其中，如何确保公约在区域层面的有效实施和成员国的持续履约，仍是一个巨大的挑战。这需要持续的资金、技术和能力建设。地缘政治影响：南太平洋地区日益成为地缘政治竞争的舞台，大国在该区域的影响力可能导致SIDS在国际谈判中的立场分化，从而削弱SPREP的协调能力。综上所述，2024年INC-4前，SPREP在南太平洋塑料污染治理中发挥了关键的协调作用，成功地汇聚了区域声音，提升了SIDS在全球塑料公约谈判中的集体议价能力。然而，其所面临的资源、能力、政治意愿和全球治理碎片化等挑战，提示其协调角色仍存在显著局限。五、结论与展望本研究通过对2024年INC-4前南太平洋区域环境署（SPREP）在南太平洋地区塑料污染治理中协调角色的深入分析，证实了SPREP在全球塑料公约谈判的关键时期，为汇聚区域共识、提升SIDS集体议价能力和推动有效区域行动，发挥了不可或缺的作用。面对塑料污染对南太平洋SIDS的严峻威胁，SPREP通过政策协调、能力建设、数据共享、资金动员以及代表区域发声等多种途径，成功地将南太平洋SIDS的特殊关切，特别是对塑料生命周期方法、资金技术转移和区域履约机制的需求，统一并有效地呈现在INC谈判桌上。研究发现，SPREP的协调角色对于克服SIDS个体力量薄弱、资源有限的困境至关重要。它不仅促进了区域内塑料治理战略的制定和实施，也显著增强了南太平洋SIDS在全球环境治理中的可见度和影响力。INC-4前SPREP所采取的行动，证明了区域组织在全球环境治理中扮演着连接全球规范与地方行动、协调区域利益与国际标准的独特“桥梁”角色。然而，尽管取得了显著成效，SPREP在发挥协调角色时仍然面临多重挑战。这些挑战包括SPREP自身有限的资源、成员国之间在发展水平、治理能力和政治意愿上的差异、全球治理格局的碎片化、私营部门参与的不足，以及确保区域层面有效履约和合规的复杂性。这些局限性可能在未来INC进程的后续阶段，以及全球塑料公约最终实施时，对SPREP的协调能力构成持续考验。展