我国农村精准扶贫政策实施效果分析-以江西省赣州市南康区为例

我国农村精准扶贫政策实施效果分析——以江西省赣州市南康区为例摘要：在即将全面建成小康社会的背景下，精准扶贫是我国新时期治理贫困的战略要点，也是我国农村工作的重中之重。但农村精准扶贫政策实施过程中也遇到了很多问题，本文以农村地区的精准扶贫政策实施为研究对象，阐述了对农村地区精准扶贫研究目的及意义。首先，介绍江西省赣州市南康区的现实情况，从金融扶贫、产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫以及社会保障扶贫来列举江西省赣州市南康区的精准扶贫工作的具体效果，并从中找出实施过程中的问题，南康区农村精准扶贫的主要问题有扶贫人员素质不高以及扶贫过程中的作风问题、产业发展造成的生态污染问题、精神扶贫问题。最后，对农村地区精准扶贫政策的实施提出行之有效的建议，要注重精神扶贫，补齐精神短板、创新产业扶贫模式、提高帮扶队伍整体素质以及改进督查考评机制。关键词：精准扶贫;农村;南康区目录15807_WPSOffice_Level1一、绪论 313474_WPSOffice_Level1二、江西省赣州市南康区精准扶贫的具体实施情况 413474_WPSOffice_Level2（一）南康区的现状 420348_WPSOffice_Level2（二）南康区的精准扶贫政策实施的具体情况 413474_WPSOffice_Level31、产业扶贫 420348_WPSOffice_Level32、金融扶贫 422642_WPSOffice_Level33、就业扶贫 523345_WPSOffice_Level34、教育扶贫 515232_WPSOffice_Level35、社会保障扶贫 522642_WPSOffice_Level2（三）南康区精准扶贫政策实施的成效 720348_WPSOffice_Level1三、南康区精准扶贫实施过程中存在的问题 823345_WPSOffice_Level2（一）扶贫人员素质不高以及扶贫过程中的作风问题 815232_WPSOffice_Level2（二）对扶贫产业防污措施监督不力加剧环境污染 823711_WPSOffice_Level2（三）精神扶贫力度不够 87_WPSOffice_Level2精准扶贫政策实施程序繁琐，效率低下 822642_WPSOffice_Level1四、南康区精准扶贫中存在问题的原因分析 1023218_WPSOffice_Level2（一）考核约束机制不完善 1012410_WPSOffice_Level2（二）精神扶贫难度大 108313_WPSOffice_Level2（三）产业扶贫方式不科学 1021612_WPSOffice_Level2（四）精准扶贫人员能力不足 1025840_WPSOffice_Level2（五）精准扶贫管理机制缺乏灵活性 1023345_WPSOffice_Level1五、对南康区农村精准扶贫政策实施的建议 1117849_WPSOffice_Level2（一）注重精神扶贫，补齐精神短板 1126134_WPSOffice_Level2（二）创新产业扶贫模式，开展产业扶贫技能培训 114039_WPSOffice_Level2（三）提高帮扶队伍整体素质 1114732_WPSOffice_Level2（四）改进督查考评机制 1112836_WPSOffice_Level2（五）建立各部门多元协作机制 1215232_WPSOffice_Level1参考文献 1323711_WPSOffice_Level1致谢 14一、绪论现如今已是进入全面建成小康社会非常关键的时期，而确保贫困人口如期脱贫是全面建成小康社会的重中之重。习近平总书记强调，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，各地区各部门务必高度重视，统一思想，抓好落实，一鼓作气，顽强作战，越战越勇，扎实做好脱贫攻坚工作，为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出新的更大贡献。习近平在重庆考察并主持召开解决习近平在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会[EB/OL]./xinwen/2019-04/17/content_5383915.htm从现有文献研究情况来看，关于我国精准扶贫问题研究的文献非常多，然而，针对农村精准扶贫具体实施成效分析的研究相对较少。本文从赣州市南康区精准扶贫的具体举措入手，通过对其精准扶贫问题的研究，对南康区精准扶贫工作中实际问题的解决有一定帮助。另外，赣州市南康区属于赣南苏区，是全国有名的革命老区，原中央苏区的重要地区，也是我国最贫困的地区之一，对赣州市南康区的精准扶贫政策实施研究，分析其存在的问题，探寻其解决对策，不仅有利于赣州市南康区精准扶贫的进一步发展，更为其他革命老区，乃至全国范围内的其他地区精准扶贫问题带来可参照的解决范式和经验参考，对我国农村地区精准扶贫工作的发展具有重要的实践意义。江西省赣州市南康区精准扶贫的具体实施情况（一）南康区的现状南康区地处江西省西南部，居赣江上游，是赣州市两个市辖区之一。全区国土面积为1722平方公里，辖18个乡镇、2个街道，人口86万，属原中央苏区县和罗霄山集中连片特困地区扶贫开发重点县（区），是中国甜柚之乡、全国最大的实木家具生产基地。拥有全国第8个临时对外开放铁路口岸、全国第一个内陆国检监管试验区、全国第5个国家家具产品质量监督检验中心等国字号平台，是中国（赣州）家具产业博览会主办地、全国电子商务示范基地。南康区情概况[EB/OL]./n201469/n21049399/c21049455/content.html（二）南康区的精准扶贫政策实施的具体情况1、产业扶贫抓好产业扶贫既是开展精准扶贫、实现精准脱贫的重要举措，也是乡村振兴的首要任务和基础性环节。没有产业的支撑无法实现长远脱贫，也无法实现乡村全面振兴。程晓红.破解产业扶贫难题推动乡村产业振兴[N].黑龙江日报,2019-04-04(010).程晓红.破解产业扶贫难题推动乡村产业振兴[N].黑龙江日报,2019-04-04(010).创新产业扶贫工作模式南康区某家具公司是一家集生产、加工、销售民用家具于一体的大型规上企业。该家具有限公司创新“支部引领、党员帮带、贫困户参与”的党建扶贫工作模式，切实发挥了非公党支部在脱贫攻坚中的作用，通过支部党员引领帮带，走出抓党建促脱贫攻坚的新路子。多方式创新产业扶贫方式南康区全力打造光伏产业，采用“党建+光伏合作社+贫困户”的模式，按照“党建引领、集中安装、合作社运营、捆绑管理”的方式，打造一个覆盖容量800KW的光伏扶贫示范点，预计每年可为每户贫困户产生直接经济效益6000元。为120户，346人的脱贫奠定扎实的基础，同时能够为村集体带来6万元的年收入。脱贫攻坚看赣州全国重点网媒聚焦南康：特色产业拓宽扶贫新路径[EB/OL]./a/20181121/7045711_0.shtml2、金融扶贫国务院扶贫办指出，金融部门作为生力军，应当要进一步加大金融支持脱贫攻坚力度而农村金融扶贫是金融扶贫的重点领域。郑妮.农村金融扶贫发展的几点问题及思考[N].企业家日报,2019-03-28(003).郑妮.农村金融扶贫发展的几点问题及思考[N].企业家日报,2019-03-28(003).（1）金融贷款扶贫在赣州市南康区隆木乡晓源村，全村有党员43人，贫困户46户，低保户37户，邮政储蓄银行南康区支行引导贫困户利用区委区政府的扶贫政策优势，并联合乡政府村委会召开数场扶贫贷款推荐会，用金融活水带动贫困户创业脱贫，目前已发放近百万元扶贫贷款，有力支持当地种养殖能手做优做强特色农业项目。（2）金融宣传扶贫邮政储蓄银行工作人员会定期进村入户开展送金融知识活动，详细宣讲银行产品及服务，同时通过鲜活的案例提醒村民远离非法集资，珍惜血汗钱，提高反诈骗的意识。3、就业扶贫南康区2018年的“春风行动”为6.3万余人提供了公共就业创业服务，其中享受了就业创业服务的建档立卡贫困人数达3.2万余人，组织参加职业技能培训人数达1230人，其中参加创业培训的人数达330人，实现县外省内转移就业人数16万余人，其中转移建档立卡贫困人员就业4892人，并发放春风卡等宣传资料2万余份。4、教育扶贫教育扶贫是最能发挥贫困人口的主体作用的精准扶贫,是最能解决贫困根源的扶贫方式。杨蕊旭.教育:脱贫的治本之策[J].中国集体经济,2019(10):165-166.杨蕊旭.教育:脱贫的治本之策[J].中国集体经济,2019(10):165-166.（1）学校成立教育扶贫工作领导小组赣州市南康区家具希望学校集中精力，攻坚克难，扎实推进教育扶贫工作。该校成立了教育扶贫工作领导小组，校长负总责，分管副校长具体抓，落实扶贫实施方案，沟通协调，密切配合，形成合力，促进教育扶贫工作有效开展。该校制订结对帮扶工作实施方案，对建档立卡贫困户学生开展结对帮扶，落实到具体的责任人，每个建档立卡贫困户学生都安排一名教师结对帮扶。信息台账健全好。认真排查摸底，深入调研，建立贫困学生台账，贫困生的资料数据库、各项工作的资料台账都收集整理，保存备案，每一个贫困家庭、每一个贫困生都有相应的信息资料，确保不漏一户贫困户、不漏一个贫困生，并根据实际情况进行动态管理，最大程度地发挥各种教育扶贫资源的作用，确保教育精准扶贫工作稳步实施。扶贫政策宣传好。（2）做好教育扶贫宣传工作该校整合宣传资源，充分利用手机短信、微信等各种载体，宣传好教育扶贫的重大意义、帮扶内容等，让每个贫困户、贫困生了解帮扶政策，掌握帮扶措施。激发教育扶贫攻坚信心，形成工作合力。该校教育扶贫工作小组表示将继续坚持从实际出发,注重实效,将学生资助政策落实到位，做好控辍保学工作和送教上门工作，以期实现脱贫摘帽目标。5、社会保障扶贫习总书记提到对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。南康区的社会保障扶贫政策涉及多个方面，针对低保人员、五报人员、残疾人有不同社会保障措施。以下是南康2017年的社会保障扶贫政策。序号项目名称实施内容全年安排资金（万元）1农村低保农村低保人均月补差水平在省定225元/人·月的基础上，本级财政筹资自主提高15元/人·月，达到240元/人·月。90042农村五保集中供养五保标准达到5100元/人·年，分散供养五保标准达到3840元/人·年13643临时救助

具有我区户籍的常住居民、持有我区居住证的流动人口、流浪乞讨人员，因灾、因病、因突发事件导致其家庭出现突发性、临时性、紧迫性基本生活、基本医疗、基本教育、基本住房、基本就业等困难的急难型贫困家庭和个人可以根据康府办字[2015]93号文件精神申请临时救助。5544医疗救助

依据《赣州市人民政府办公厅转发市民政局等部门关于加强和完善医疗救助制度实施方案的通知》（赣市府办字〔2016〕148号）执行。

15005困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴（残疾人两项补贴）

困难残疾人生活补贴对象为具有南康户籍、持有第二代中华人民共和国残疾人证（以下简称残疾人证），纳入城乡最低生活保障的残疾人。重度残疾人护理补贴对象为具有南康户籍、持有残疾人证，残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的残疾人。长期照护是指因残疾产生的特殊护理消费品和照护服务支出持续6个月以上时间。残疾人两项补贴标准为：困难残疾人生活补贴每人每月50元，重度残疾人护理补贴每人每月50元。符合条件的残疾人可同时申领残疾人两项补贴。500表1：南康2017年的社会保障扶贫政策（三）南康区精准扶贫政策实施的成效2018年，南康区举全区之力打好打赢脱贫攻坚战，决战决胜脱贫攻坚步伐铿锵。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，层层压实责任，凝聚起脱贫攻坚强大合力。实行“三集中、一边倒”。先后召开3次千人动员大会、2次千人培训大会对脱贫攻坚工作进行调度部署。打造了一支4500多人的脱贫攻坚结对帮扶铁军，通过采取每月一次现场推进会、区乡村三级“挂图作战”等方式，营造了“比学赶超”浓厚氛围。聚焦“两不愁三保障”精准发力。在解决好吃、穿问题的基础上，重点解决好义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全问题。把家具产业作为脱贫攻坚的最大优势、最强支撑，扎实做好“产业+就业”文章，通过“产业促就业、培训加就业”，3.69万名贫困劳动力实现就业增收，仅家具产业就吸纳贫困劳动力就业1.3万人，人均工资每月可达3000元左右。着力激发贫困户内生动力。扎实开展以“扶贫与扶志、扶德、扶智、扶勤”为主题的赣南新妇女运动，活动开展以来已覆盖257个村受益妇女达5.7万余人。通过采取龙头企业带动、开发扶贫专岗、鼓励自主发展产业、开展技能培训等多措并举的形式，激发贫困户内生动力。三、南康区精准扶贫实施过程中存在的问题（一）扶贫人员素质不高以及扶贫过程中的作风问题习总书记在2019年4月17日听取重庆市委和市政府工作汇报时的讲话提出要坚决整治形式主义、官僚主义，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。要保持惩治腐败高压态势，巩固反腐败斗争压倒性胜利。习总书记所说的问题主要是个别干部虚报冒领截留扶贫补助或危房改造款等违纪贪污问题以及干部责任意识不强,扶贫工作流于形式等问题。在南康区也多次出现了干部作风有问题的情况。南康区龙华乡赤江村原党支部书记刘某，因伪造他人签名，窃取危改房补助款，被南康区委、区纪委监委在全区点名道姓通报曝光。刘某因为同样的问题，半年内连受两次处分。另外，横市镇西湖村村委会主任朱某因违反工作纪律，对所管辖的村基本数据不明、扶贫政策不清被问责。朱某身为中共党员、西湖村村委会的主要负责人，未认真履行工作职责，工作作风不扎实，对该村基本数据不明，对扶贫政策不清，在市委第三机动巡察组找其谈话了解西湖村基本情况和干部对扶贫政策的知晓度时，不能准确的回答相关问题。（二）对扶贫产业防污措施监督不力加剧环境污染产业扶贫是精准扶贫的核心,通过扶持当地特色产业发展,通过优化产业结构,实现经济可持续性的发展,。但是产业扶贫应该是在保护生态环境的基础上优化产能，而不是一味地发展经济脱贫。南康区蓉江街道桥口村水源保护区环境污染问题。蓉江街道及桥口村抓环境保护工作力度不够，区环保局环境监察大队在落实企业污染源的现场监察、各类污染防治设施运行管理、对重点污染企业监察等工作中履职不到位，导致上游水源保护区存在洗车污水直排池塘、岸边倾倒生活垃圾、建筑垃圾等污染问题。（三）精神扶贫力度不够一直以来南康区的精准扶贫政策大部分都是集中在物质基础上的扶贫，农业补贴、光伏产业补贴、住房补贴等这些都是物质补贴。另外对部分住保障房的贫困户，还添置家电、家具，这些都容易造成部分群众产生“等靠要”思想，他们安于现状，得过且过。有的贫困户认为自己年龄偏大，走出去人生地不熟，找不到合适岗位，还不如待在家里舒服，起码能耕作，“吃不饱也饿不死”。的贫困户认为国家花大力气开展扶贫工作，在攻坚阶段一定有更多好政策，多等等可能会收获更多。有的贫困户总幻想着能“坐在墙底晒太阳，伸出手来要小康”，认为扶贫干部会无偿资助，大量“输血”，想办法让他们“脱贫”。有的贫困户直接向驻村工作组、包村干部或村干部要政策、要资金，或向村干部直接要求将贫困属性变更为五保户等，让政府直接兜底。（四）精准扶贫政策实施程序繁琐，效率低下南康区，纪委跟审计对扶贫的检查审核力度是很大的，这也造成了如今扶贫工作的难点。扶贫干部制表、填表、审表，困难群众签字、摁手印，本是为了让扶贫工作开展得更高效、更严谨，却在实际操作中成为了让基层干部群众都感到疲惫不已的繁琐事项。扶贫部门需要填报的表册过多，因此许多乡村干部整天围着填表报数造册转，不少工作主要是为了“留痕”，变成了“表”哥、“表”姐，而真正用于解决贫困户实际问题的时间却少了。这不仅导致扶贫过于形式化，更是造成扶贫效率低下。扶贫工作的适度“留痕”是有益的，但“处处留痕”未免有些过犹不及，扶贫干部还是应该把精力放在真抓实干和贴心服务之上。四、南康区精准扶贫中存在问题的原因分析（一）考核约束机制不完善本文举了南康区扶贫人员作风不端，存在失职行为的例子。究其原因在于，第一，基层扶贫干部文化程度低，积极性不高，激励约束机制不到位，没有对按时脱贫的贫困村的扶贫干部给予奖励，已经脱贫的贫困人口主观上不愿意退出，造成扶贫资源的浪费，也未对其约束，及对于工作不力的扶贫干部给予惩罚。第二，没有专门扶贫考核机构，导致扶贫监督环节的缺失，扶贫考核工作力量薄弱，没有形成专人专干，扶贫绩效考核工作难以精准。（二）精神扶贫难度大南康区在精神扶贫上，有一些举措如宣传金融知识、对农村妇女进行“扶贫与扶志、扶德、扶智、扶勤”培训活动，坚定农村妇女脱贫信心，激发内生动力，帮助她们早日走上脱贫致富路。但是这些措施还是浮于表面，并没有真正地去进行农村的精神文明建设。（三）产业扶贫方式不科学目前，南康区的产业扶贫方式还是停留在大力发展家具产业上。家具产业需要进行防污措施，很多刚开始的企业并没有这样的意识，于是对当地环境造成了污染。这是极其不明智的，首先扶贫方式过于注重在家具产业上，落后产能过剩，环境污染加剧。其次，没有利用好互联网，进一步发展产业。这是由于农民文化水平不高，互联网知识难以学通。贫困人口自我发展能力不强，多数贫困户的产业规模较小，脱贫人口对政策的依赖性过大。农业产业扶贫规划引领作用弱，扶贫产业针对性、可操作性不强。最后，特色生态产业没有得到很好的发展。（四）精准扶贫人员能力不足人员能力不足导致工作成效上与精准扶贫要求存在差距精准扶贫工作要做到目标精准、管理科学、制度准确、措施得力、效果显著等,就要求扶贫工作者要懂政策、讲党性、听指挥、善谋划。但由于扶贫对象多、范围广,因此,需要短时间内投入大量的人力来落实和完成,扶贫一线人员来自不同的机构部门，难免出现思想不稳定、人员能力素质与扶贫工作需要不相符的问题。（五）精准扶贫管理机制缺乏灵活性在调查过程中，我们发现扶贫专项资金使用有严格的限制，缺乏灵活性，只能直接或间接的方式资助贫困人口，扶贫项目的选择也只能由上级部门审定，实际应用过程中缺少社会团体、企业的参与，缺乏市场机制的引入，扶贫资源不能有效的配置，扶贫效果不明显。建议在精准扶贫过程中，扶贫资金的使用条件适当放宽一些，将扶贫资金向村里有能力的人倾斜一些，发展村民特色项目，提高贫困人口的收入水平，带动贫困人口的积极性，推动扶贫实绩。五、对南康区农村精准扶贫政策实施的建议（一）注重精神扶贫，补齐精神短板习近平总书记多次强调，人穷志不能短，扶贫必先扶志。因此，在脱贫攻坚工作过程中要注重运用精神扶贫，补齐“精神短板”。一要加大精准扶贫的宣传力度。充分利用纸质媒介、网络媒介这些载体，多途径、多形式地进行脱贫攻坚宣传。还可以通过组织扶贫讲座，致富知识讲座等进行扶贫宣传。二要丰富农村人口精神文化生活。可以通过“三下乡”“送欢乐下基层”“结对子、种文化”等平台载体，促进城市文化资源向农村流动，增强农村文化自我创新能力，为农民群众提供更好的公共文化产品和服务，加强贫困群众与外界的沟通交流，拓展视野。谢滢.我国农村精准扶贫政策实施中的问题与对策研究[D].西北大学,2018.（二）创新产业扶贫模式，开展产业扶贫技能培训1、南康区有着丰富的农业资源，可以发展互联网加电商模式，发展水果产业以及特色农产品产业。另外，南康区有着自成一派的家具产业，家具产业要持久发展下去必须得优化产业模式淘汰落后的产能。加强对有产业扶贫劳动功能的合作社的建设和管理，建立完善与贫困户的利益联结机制，提升带贫益贫实效。2、开展农业农技培训，为贫困户提供产业技能培训和指导，鼓励贫困户发展优势农业产业，扩大产业规模，实现增收。开展农业大讲堂和扶贫扶志宣讲活动，组织种养大户为贫困户宣传引导，激发贫困户内生发展动力。（三）提高帮扶队伍整体素质帮扶队伍是进行扶贫工作的根本，面对当下南康区驻村干部兼职开展扶贫工作、扶贫意愿不足、扶贫业务不强的困境，应根据当前精准扶贫工作实际，合理配置驻村扶贫专职人员，使基层扶贫工作进入规范化、连续化。依据贫困村产业发展实际，最大限度配备具有专业知识的合适驻村干部，发挥其在综合协调、技术帮扶、社会救助等方面的独特优势。结合贫困户脱贫能力和意愿，因人制宜配强扶贫干部。同时，应加强驻村干部的业务学习，增加其对驻村扶贫工作顶层设计能力，提高其对驻村扶贫工作的总体统筹、总体提升能力。（四）改进督查考评机制督查奖惩手段是行政单位推进工作的最行之有效的方法之一。合理的奖惩目标作为指引，奖惩办法的有效被运用，对于精准扶开展过程中产生的比如思想重视不到位、施策不精准等问题，是一种有效的行政保障的措施。南康区现有的扶贫督查制度更多的是注重扶贫工作形式，对扶贫效果的监督力度不够。要进一步健全督查工作机制，完善实施以扶贫责任人为核心对象的督查机制，在现有督查工作基础上，探索建立贫困村所在乡镇、包村职能部门、包村干部精准扶贫工作督查数据库，在考评时充分吸纳驻村乡镇、贫困村和包村群众的评价意见，形成客观公正的考评结果，贫困村所在乡镇、包村职能部门的考核结果在政府网站上进行公示，真正使督查结果起到应有的“红红脸、出出汗”的倒逼作用。在个人考核方面，督查结果与干部绩效考核、交流提拔挂钩，实行动态化管理，形成公正透明的督查机制，以成绩说话，压实各级干部的工作责任。（五）建立各部门多元协作机制在精准扶贫过程中，需要建立专项扶贫、产业扶贫和社会组织扶贫共同参与的协作机制，同时构建相关部门及其不同层级之间的协同机制，确保脱贫政策有效落实。同时制定整体扶贫任务进度计划，明确各项任务和责任次序和完成时间。谢滢.我国农村精准扶贫政策实施中的问题与对策研究[D].西北大学,2018.谢滢.我国农村精准扶贫政策实施中的问题与对策研究[D].西北大学,2