2026年基层单位防汛管理制度

2026年基层单位防汛管理制度2026年3月1日，××县××镇人民政府印发《基层单位防汛管理制度（2026版）》，全文如下。第一章总则1.1为最大限度减轻洪涝灾害损失，保障人民生命财产安全，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《××省防汛抗旱实施细则》及上级有关文件，结合本镇山丘区与圩区并存、河道纵横、库塘密集的特点，制定本制度。1.2本制度所称“基层单位”指镇人民政府、村（居）民委员会、企事业单位、学校、医院、景区、园区、施工项目部以及驻镇部队、社会组织等一切在本镇行政区域内负有防汛任务的组织。1.3防汛工作实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，坚持“以防为主、防抗救相结合”，坚持“预警先导、转移优先、网格管控、闭环管理”，坚持“属地管理、分级负责、社会参与、科技赋能”。1.4任何单位和个人均有依法参加防汛、保护防洪工程设施和服从防汛指挥调度的义务；对拒不履行义务造成后果的，依法追究法律责任；对表现突出的，按本制度给予表彰奖励。第二章组织体系与职责2.1镇防汛抗旱指挥部（以下简称“镇防指”）是全镇防汛指挥决策中枢，由党委书记任政委，镇长任指挥长，分管副镇长任常务副指挥长，其他班子成员及派出所、水利站、自然资源所、应急站、人武部、消防站、供电所、电信支局、卫生院、中心校、城管中队、重点企业负责人为成员。2.2镇防指下设“一办六组”：办公室（设在应急站）、监测预警组、工程抢险组、转移安置组、物资保障组、医疗防疫组、治安交通组，职责清单实行“每年一修订、一事一更新”。2.3村（居）成立防汛工作组，由党组织书记任组长，村“两委”成员、网格员、水管员、地质灾害监测员、民兵连长、妇女主任、志愿者骨干为成员，接受镇防指统一调度。2.4企事业单位、学校、医院、景区、园区、施工项目部须成立不少于5人的防汛专班，行政主要负责人为第一责任人，于每年3月15日前将名单、预案、物资、队伍、转移路线、联系方式报镇防指备案。2.5镇防指建立“1+15+N”专家库，即1名水利高级工程师牵头，15名行业技术骨干常驻，N名外部专家随叫随到，负责风险研判、方案审查、现场指导、复盘评估。2.6建立“镇包村、村包组、组包户、干部包人”四级包保责任链，逐户发放《防汛安全明白卡》，卡上载明包保干部姓名、电话、转移信号、转移路线、安置点、避险知识，户主签字确认，村档、镇档、电子档“三档合一”。第三章风险识别与隐患排查3.1每年2月底前完成“八张风险清单”动态更新，即：水库山塘、河道堤防、地灾隐患点、低洼易涝区、地下空间、下穿桥涵、危旧房屋、特殊人群。3.2实行“红、橙、黄、蓝”四色风险分级，红色为极高风险，橙色为高风险，黄色为中等风险，蓝色为一般风险，同步落图、落点、落责、落措施。3.3隐患排查执行“谁检查、谁签字、谁负责”制度，采用“徒步拉网+无人机+卫星遥感+视频AI”组合模式，对发现的问题实行“编号、拍照、定位、描述、整改、销号”闭环管理。3.4对拒不整改或整改不到位的，镇防指依法下达《防汛隐患整改督办单》，视情节采取约谈、通报、罚款、停产、停业、停课等措施；造成后果的，移交纪检监察机关或司法机关。3.5建立“隐患曝光台”，每月在镇村两级政务公开栏、微信群、短视频平台同步发布整改进度，接受群众监督。第四章监测预警与信息发布4.1镇防指与县级气象、水利、自然资源、应急、水文、城管、交通、消防等部门建立“八部门”联合会商机制，每日7:30、16:30两次常规会商，暴雨期间视情加密至每小时一次。4.2建成“镇村联动、声光电一体”的预警发布系统，包括1个镇级指挥中心、15个村级广播室、186只智能大喇叭、92块电子显示屏、228套入户报警器、3600个应急手摇报警器、全覆盖微信群、短信、抖音号、应急广播车。4.3预警级别分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），对应蓝色、黄色、橙色、红色，实行“靶向发布、分级响应、同步推送、30分钟反馈”。4.4预警信息发布实行“三审三签”：编辑人初审、站所长复审、分管领导终审，确保内容准确、范围精准、表述规范、时机恰当。4.5建立“预警叫应”机制，红色预警发布后，镇防指必须在10分钟内电话叫应村（居）书记，村（居）书记必须在5分钟内电话叫应各包保干部，包保干部必须在15分钟内上门叫应重点人群，全过程录音、录像、留痕。4.6任何单位和个人不得擅自发布、传播虚假预警信息；对造谣惑众、引发恐慌的，依法严厉打击。第五章应急响应与处置5.1响应分级与启动条件响应等级启动条件（满足任一即启动）指挥长值班要求集结时限Ⅳ级县气象台发布暴雨蓝色预警；县水文中心发布洪水蓝色预警；镇域内1小时降雨达30毫米且仍将持续分管副镇长镇防指办双人值班抢险队30分钟Ⅲ级暴雨黄色预警；洪水黄色预警；1小时降雨达50毫米；小型水库水位超汛限0.5米镇长镇防指办+六组联合值班抢险队20分钟Ⅱ级暴雨橙色预警；洪水橙色预警；1小时降雨达70毫米；小型水库水位超汛限1.0米；出现险情书记全体班子成员在岗抢险队10分钟Ⅰ级暴雨红色预警；洪水红色预警；1小时降雨达90毫米；小型水库水位超设计洪水位；重大险情或灾情书记+县长现场指挥全员在岗+县级支援抢险队5分钟5.2响应行动清单Ⅳ级：加密监测、提醒公众、排查隐患、预置物资、抢险队待命。Ⅲ级：转移低洼群众、关停地下空间、拆除河道阻水设施、预置抢险机械、卫生院备勤。Ⅱ级：全面转移重点区域群众、封闭危险道路、水库降低水位、电力部门断电避险、公安设卡管制。Ⅰ级：实施“五停”（停课、停工、停产、停运、停业）、全面转移、强制避险、军地联动、省级支援。5.3抢险救援实行“统一指挥、专业处置、属地为主、条块结合”，任何队伍进入灾区须向镇防指报到、领取任务、服从调度，严禁“各自为战”。5.4建立“前方指挥部+后方保障部”双部运行模式，前方部设抢险救援、医疗防疫、交通治安、信息宣传、群众工作五个功能组，后方部设物资调拨、交通运输、电力通信、后勤生活、捐赠接收五个功能组，前后方每小时视频会商一次。5.5对被困群众实行“就近、就快、就便”救援，优先使用“村村响、铜锣、手摇报警器、敲门、手电、无人机喊话”六件套，确保“村不漏户、户不漏人”。5.6对因灾死亡、失踪、重伤情况，必须在1小时内电话报告、2小时内书面报告，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报。第六章转移安置与救助6.1转移原则：“风险清单指向谁、预警指向谁、干部就转移谁”，坚持“提前转移、白天转移、就近转移、强制转移”，坚决杜绝“夜间暴雨、群众未转”现象。6.2转移信号：“手摇报警器长鸣1分钟+铜锣连续敲击+村村响循环播送+微信群@所有人+入户敲门”，五种信号同步发出，确保“叫醒”“叫应”。6.3转移路线实行“一图一表一牌”：即《转移路线图》《转移安置表》《转移指示牌》，每年汛前演练至少2次，夜间演练不少于1次。6.4安置点设置“十有”标准：有标识、有协议、有床位、有食品、有饮水、有厕所、有照明、有消防、有医疗、有管理，优先利用学校、村部、祠堂、厂房、民宿，严禁使用D级危房。6.5安置点实行“点长制”，由镇班子成员或村书记担任点长，公安、卫生、市监、应急、消防、电力、通信、志愿者进驻，24小时值守，每日“三查三消毒”（查卫生、查消防、查安全，消毒房间、消毒厕所、消毒餐具）。6.6建立“老弱病残孕幼”六类重点人群台账，逐人落实“一对一”帮扶责任人，提前2小时完成转移，必要时用担架、轮椅、救护车。6.7转移安置期间，镇财政按每人每天30元标准拨付生活补助，县应急局再配套20元，由安置点统一采购、统一供餐、统一结算，接受审计。6.8灾后救助实行“五核五公开”：核灾、核户、核人、核损、核需，公开政策、公开标准、公开程序、公开结果、公开监督，确保“不漏一户、不落一人”。第七章物资储备与调拨7.1镇级建1个中心库、15个分库、N个代储点，形成“1+15+N”三级物资储备网，中心库面积不少于500平方米，分库不少于50平方米，代储点签订协议、挂牌管理。7.2物资储备实行“实物+协议+产能”三种方式，实物储备不低于市级下达标准，协议储备覆盖大型机械、水泵、砂石、木材、燃油，产能储备与本地超市、加油站、建材企业签订紧急供货协议。7.3储备物资实行“三色标签、四号定位、五距摆放、六防措施”：红色为抢险类、黄色为救援类、蓝色为生活类；库号、架号、层号、位号定位；墙距、柱距、顶距、灯距、堆距、通道距规范；防潮、防鼠、防火、防盗、防晒、防腐。7.4建立“物资管理信息系统”，实现“一物一码、扫码出入库、动态盘点、过期预警、调拨可视”，与县级平台互联互通。7.5调拨程序：“村申请—镇审核—县备案—物流派送—签收确认—回单归档”，紧急情况下可“电话+微信+视频”先行调拨，48小时内补办手续。7.6每年5月、9月各组织一次物资大清查，对过期、损坏、变质的，按“以旧换新、绿色销毁”原则处理，严防“带病入库”“带病使用”。第八章队伍组建与培训演练8.1建立“1+15+30”抢险救援队伍体系：1支镇级综合救援队（50人），15支村级突击队（每支不少于20人），30支行业专业队（水利、电力、通信、交通、医疗、消防、城管、企业、社会组织等）。8.2镇级综合救援队由应急站、消防站、人武部、派出所、水利站、卫生院、城管中队、供电所、电信支局、蓝天救援队等组成，实行“军事化管理、模块化编组、实名制登记”，每年训练不少于60学时。8.3村级突击队以基干民兵、网格员、水管员、青年志愿者为主，每年训练不少于30学时，重点练“会预警、会转移、会抢险、会自救、会统计”。8.4建立“专家+教官+骨干”三位一体培训师资库，开发“教材+课件+视频+案例+题库”五类资源，推行“线上+线下”“白天+夜间”“室内+野外”融合培训。8.5演练计划实行“1+2+3+4”模式：镇级至少组织1次综合性演练、2次桌面推演、3次专项演练、4次村级演练，每年5月“演练月”集中实施，重点检验“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、怎么管”。8.6演练评估实行“第三方+群众+媒体”三方打分，结果纳入年度绩效考核，对排名后三位的村（居）进行约谈、通报、扣减经费。第九章值班值守与信息报送9.1汛期（4月15日—10月15日）实行24小时领导带班和专业人员值班，非汛期遇强降雨过程参照执行。9.2值班表“一月一排、一日一督”，镇纪委、镇防指办联合开展“夜查+视频+酒精检测”，对脱岗、睡岗、醉岗的，发现一起、处理一起、通报一起。9.3值班电话、传真、电脑、打印机、卫星电话、对讲机、备用电源、视频监控、雨水情系统、应急平台必须“九到位”，每班交接实行“十交十接”：交上级指示、交雨水情、交险情、交物资、交队伍、交装备、交文档、交钥匙、交卫生、交注意事项。9.4信息报送实行“首报、续报、终报”制度，首报要快、续报要准、终报要全，统一使用《××镇防汛信息报送模板》，严禁“口头报”“大概报”“微信语音报”。9.5建立“信息报送红黄牌”机制：迟报1次黄牌警告、迟报2次红牌通报、迟报3次移交纪委，对瞒报、谎报的一票否决年度评优。第十章灾后恢复与总结评估10.1灾情稳定后，立即成立“灾后恢复重建指挥部”，下设房屋重建、基础设施、产业恢复、民生保障、资金监管、宣传引导六个专班，实行“日调度、周通报、月总结”。10.2建立“灾情核查三级签字”制度：村初核、镇复核、县终核，做到“户报、村核、镇审、县批、省备案”，确保数据“能较真、可溯源、经得起审计”。10.3灾后重建项目实行“五个一”推进机制：一个项目、一名领导、一套班子、一张图表、一抓到底，确保“水毁道路15天抢通、水毁堤防30天复堤、水毁房屋3个月入住”。10.4建立“心理援助站”，组织心理咨询师、社工、志愿者对受灾群众开展“一对一”心理疏导，重点关怀“失亲、失房、失产”人员，严防“灾后心理危机”。10.5每年11月开展“复盘月”活动，组织“领导+专家+群众”三方复盘，形成“一张问题清单、一张整改清单、一张制度清单”，次年汛前全部整改到位。10.6建立“案例库+教材+视频+题库”四位一体资源库，对典型灾害事件进行解剖，形成“教学式、情景式、互动式”培训课程，实现“一地受灾、全镇受教育”。第十一章监督考核与奖惩11.1镇防指制定《防汛工作考核细则》，实行“月抽查、季评比、年总评”，考核结果与干部选拔、绩效奖金、项目资金、评先评优“四挂钩”。11.2建立“防汛工作红黄牌”制度：对责任落实不到位、隐患整改不到位、转移安置不到位、信息报送不到位的，给予黄牌警告；对造成人员伤亡或重大财产损失的，给予红牌“一票否决”，并移交纪检监察机关。11.3对表现突出的单位和个人，设立“防汛先锋奖”“抢险勇士奖”“转移标兵奖”“奉献爱心奖”，分别给予3000元、2000元、1000元、500元奖励，并优先推荐上级表彰。11.4建立“防汛工作曝光台”，对推诿扯皮、敷衍塞责、玩忽职守的，通过“电视