政府内部执法监督制度

PAGE政府内部执法监督制度一、总则（一）目的为加强政府内部执法监督，规范行政执法行为，提高行政执法水平，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，建设法治政府，根据有关法律法规，结合本地区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府及其所属工作部门的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则。执法监督应当以法律、法规、规章为依据，确保行政执法行为符合法定权限和程序。2.公正性原则。执法监督应当客观、公正，保障当事人的合法权益，维护社会公平正义。3.公开性原则。执法监督应当公开透明，接受社会监督，提高执法监督的公信力。4.效能性原则。执法监督应当注重实效，及时发现和纠正行政执法中的问题，提高行政执法效率。二、监督主体与职责（一）监督主体1.本级政府负责对所属工作部门的行政执法活动进行监督。2.上级政府工作部门负责对下级政府工作部门的行政执法活动进行监督。3.政府法制机构具体承担本级政府内部执法监督的日常工作。（二）监督职责1.本级政府的监督职责制定和完善政府内部执法监督制度，指导和监督所属工作部门的行政执法工作。对所属工作部门的行政执法主体资格、执法人员资格进行审查和管理。对所属工作部门的行政执法行为进行监督检查，纠正违法或者不当的行政执法行为。协调处理行政执法争议，依法受理和处理行政执法投诉、举报。组织开展行政执法案卷评查，提高行政执法质量。定期组织行政执法培训，提高执法人员素质。2.上级政府工作部门的监督职责制定和完善本系统内部执法监督制度，指导和监督下级政府工作部门的行政执法工作。对下级政府工作部门的行政执法主体资格、执法人员资格进行审查和管理。对下级政府工作部门的行政执法行为进行监督检查，纠正违法或者不当的行政执法行为。协调处理本系统内的行政执法争议，依法受理和处理本系统内的行政执法投诉、举报。组织开展本系统内的行政执法案卷评查，提高行政执法质量。定期组织本系统内的行政执法培训，提高执法人员素质。3.政府法制机构的监督职责具体组织实施政府内部执法监督制度，制定年度执法监督工作计划并组织实施。对本级政府所属工作部门和下级政府报送备案的规范性文件进行审查。对行政执法主体资格、执法人员资格进行审查和管理，发放行政执法证件。对行政执法行为进行监督检查，制作执法监督检查记录，及时发现和纠正违法或者不当的行政执法行为。协调处理行政执法争议，依法受理和处理行政执法投诉、举报，提出处理意见报本级政府或者上级政府工作部门决定。组织开展行政执法案卷评查工作，制定评查标准，组织评查人员，对评查结果进行通报和反馈。定期组织行政执法培训，制定培训计划，组织编写培训教材，开展培训考核。负责政府内部执法监督的其他具体工作。三、监督内容（一）行政执法主体合法性1.行政执法机关是否具备法定行政执法主体资格。2.行政执法机关的内设机构、派出机构是否以本机关名义执法，是否具有合法的执法主体资格。3.受委托执法的组织是否具备法定的委托条件，是否在委托范围内执法。（二）行政执法人员资格1.行政执法人员是否取得行政执法证件，是否具备执法资格。2.行政执法人员是否按照规定参加培训和考试，证件是否按时审验。（三）行政执法程序1.行政执法是否遵循法定程序，包括立案、调查取证（检查）、告知、听证、审查、决定、送达、执行等环节。2.作出重大行政执法决定前，是否依法进行法制审核和集体讨论决定。3.行政执法过程中，是否保障当事人的知情权、陈述权、申辩权、听证权等合法权益。（四）行政执法文书1.行政执法文书是否规范制作，内容是否完整准确，表述是否清晰。2.行政执法文书的送达是否符合法定程序，送达回证是否齐全。（五）行政执法决定1.行政执法决定是否合法、适当，是否有充分的事实依据和法律依据。2.行政执法决定是否及时执行，有无拖延执行或者拒不执行的情况。（六）规范性文件管理1.规范性文件的制定是否符合法定权限和程序，是否进行合法性审查和备案。2.规范性文件是否存在违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等内容，是否与上位法相抵触。四、监督方式（一）日常监督检查1.政府法制机构定期或者不定期对本级政府所属工作部门和下级政府的行政执法活动进行现场检查，查阅行政执法案卷、文件资料，询问有关人员，了解行政执法情况。2.政府所属工作部门应当定期对本部门及其所属机构的行政执法活动进行自查自纠，及时发现和纠正存在的问题，并将自查情况报本级政府法制机构。（二）专项监督检查1.根据工作需要，政府法制机构可以针对某一领域、某一类行政执法行为或者某一突出问题，组织开展专项监督检查。2.专项监督检查可以采取听取汇报、查阅资料、实地检查、问卷调查、召开座谈会等方式进行，对发现的问题进行深入分析，提出整改意见和建议。（三）行政执法案卷评查1.政府法制机构定期组织开展行政执法案卷评查工作，制定评查标准和评分细则，对行政执法案卷进行量化评分。2.评查范围包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付等各类行政执法案卷。3.评查结果进行通报，并作为评价行政执法部门工作绩效的重要依据。对存在问题较多的行政执法部门，责令限期整改。（四）行政执法投诉举报处理1.设立行政执法投诉举报电话、信箱或者电子邮箱，畅通投诉举报渠道。2.对公民、法人和其他组织的投诉举报，政府法制机构应当及时受理，并进行调查核实。3.对经查实的违法或者不当行政执法行为，依法责令改正，对有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（五）规范性文件审查备案1.政府所属工作部门制定的规范性文件，应当自发布之日起15日内报本级政府法制机构备案。2.政府法制机构对报送备案的规范性文件进行合法性审查，对存在问题的规范性文件，提出审查意见，责令制定机关限期改正或者予以撤销。五、监督程序（一）启动1.日常监督检查、专项监督检查、行政执法案卷评查等监督活动，由政府法制机构根据工作计划或者工作需要启动。2.行政执法投诉举报处理，由政府法制机构根据投诉举报内容启动。3.规范性文件审查备案，由政府所属工作部门按照规定主动报送启动。（二）实施1.监督活动实施前，应当制定监督工作方案，明确监督的目的、内容、方式、步骤、时间安排等。2.监督活动实施过程中，应当按照监督工作方案进行，通过查阅资料、实地检查、询问当事人等方式，全面了解行政执法情况，收集相关证据材料。3.监督人员应当认真填写监督检查记录，对发现的问题进行详细记录，并要求被监督单位或者人员签字确认。（三）处理1.对监督检查中发现的问题，监督人员应当及时进行分析研究，提出初步处理意见。2.政府法制机构应当对初步处理意见进行审核，根据不同情况作出如下处理：对一般性问题，责令被监督单位限期整改，并要求报送整改情况报告。对违法或者不当行政执法行为，依法责令改正，对有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对行政执法争议，及时进行协调处理，提出协调意见报本级政府或者上级政府工作部门决定。对规范性文件存在的问题，提出审查意见，责令制定机关限期改正或者予以撤销。（四）反馈1.政府法制机构应当将监督检查结果及时反馈给被监督单位，并要求被监督单位对反馈意见进行认真研究，落实整改措施。2.被监督单位应当在规定期限内将整改情况报告政府法制机构，政府法制机构对整改情况进行跟踪检查，确保问题得到彻底解决。六、责任追究（一）责任主体1.行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中，违反本制度规定，应当承担责任的，依法追究责任。2.政府法制机构及其工作人员在执法监督工作中，存在违法违纪行为的，依法追究责任。（二）责任种类1.责令改正。对违法或者不当行政执法行为，责令限期改正。2.通报批评。对行政执法工作不力、存在突出问题的行政执法机关，予以通报批评。3.行政处分。对有关责任人员，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。4.法律责任。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.发现行政执法机关及其工作人员存在违法违纪行为或者执法监督问题后，由政府法制机构进行调查核实。2.调查核实后，根