工商行政管理内部制度

PAGE工商行政管理内部制度一、总则（一）制定目的本制度旨在加强工商行政管理工作的规范化、科学化和制度化建设，提高工作效率，保障市场秩序，维护消费者合法权益，促进经济社会健康发展。（二）适用范围本制度适用于工商行政管理部门内部各职能机构及其工作人员。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规，确保各项工作依法依规进行。2.公正性原则：秉持公平、公正的理念，对待各类市场主体和行政相对人。3.高效性原则：优化工作流程，提高工作效率，及时处理各类工商行政管理事务。4.公开性原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，政务信息应及时公开，接受社会监督。二、机构职责与人员管理（一）机构设置与职责1.办公室负责机关日常运转工作，承担文电、会务、机要、档案、信息、安全、保密、信访、政务公开等工作；负责机关财务、资产管理等工作。2.市场主体登记注册科负责各类市场主体的登记注册工作，承担依法查处取缔无照经营行为的相关工作；负责市场主体登记注册信息的统计分析工作。3.市场规范管理科负责规范市场经营秩序，承担监督管理直销企业和直销人员及其直销活动工作；负责商品交易市场专项治理工作；负责合同行政监督管理工作；负责拍卖、招投标活动有关监督管理工作；负责查处合同欺诈等违法行为。4.消费者权益保护科负责消费者权益保护工作，承担流通领域商品质量监督管理工作；负责查处销售假冒伪劣商品等违法行为；负责消费者咨询、投诉、举报的受理与处理工作。5.商标广告监督管理科负责商标、广告监督管理工作，承担商标印制监管工作；负责查处商标侵权、虚假广告等违法行为；负责驰名商标、著名商标的推荐和保护工作。6.企业监督管理科负责对各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人进行监督检查，查处违法违规行为；负责企业年度报告公示和信息公示工作；负责企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理工作。7.法制科负责组织开展工商行政管理法律法规的宣传培训工作；负责规范性文件的合法性审查和备案工作；负责行政处罚案件的核审、听证工作；负责行政复议、行政应诉和行政赔偿工作。（二）人员管理1.人员招聘与录用按照国家有关规定，通过公开招聘、考试等程序，选拔优秀人才充实工商行政管理队伍。招聘过程应严格遵循公平、公正、公开的原则，确保录用人员具备相应的专业知识和工作能力。2.培训与发展定期组织工作人员参加各类业务培训和政治理论学习，不断提高其业务水平和综合素质。培训内容包括法律法规、业务技能、职业道德等方面。鼓励工作人员参加学历教育、专业技术资格考试等，对取得相关证书的给予适当奖励。3.考核与奖惩建立科学合理的考核评价体系，对工作人员的德、能、勤、绩、廉进行全面考核。考核结果作为工作人员职务晋升、岗位调整、奖励惩处的重要依据。对工作表现突出、成绩显著的工作人员给予表彰和奖励；对违反纪律、工作失误的工作人员，视情节轻重给予批评教育、纪律处分或辞退处理。三、市场主体登记注册制度（一）登记注册程序1.申请受理申请人向工商行政管理部门提交登记注册申请材料，窗口工作人员对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。2.审查核准登记注册机构对受理的申请材料进行实质审查，核实申请人提交的信息是否真实、准确、完整。经审查符合条件的，予以核准登记，颁发营业执照；不符合条件的，作出不予登记的决定，并书面告知申请人理由。3.发照归档核准登记后，打印营业执照，通知申请人领取。同时，将登记注册过程中形成的各类材料进行整理归档，建立健全档案管理制度。（二）登记注册类型与条件1.企业登记注册类型包括有限责任公司、股份有限公司、个人独资企业、合伙企业等。不同类型的企业登记注册条件不同，如有限责任公司需有符合法定人数的股东、公司章程、注册资本等；股份有限公司需有符合法定人数的发起人、公司章程、注册资本等。2.个体工商户登记注册条件申请人需为有经营能力的公民，有经营场所，并提交身份证明、经营场所证明等材料。（三）登记注册信息管理建立市场主体登记注册信息数据库，及时录入、更新各类市场主体的登记注册信息。加强对登记注册信息的安全管理，防止信息泄露。同时，按照规定向社会公开市场主体登记注册信息，为社会公众提供查询服务。四、市场规范管理制度（一）市场经营秩序规范1.商品交易市场管理加强对各类商品交易市场的巡查监管，督促市场开办者履行管理职责，维护市场内的交易秩序。规范市场内的摊位设置、商品摆放，查处占道经营、乱摆摊点等违法行为。2.直销市场监管严格监督管理直销企业和直销人员及其直销活动，查处直销企业违规招募直销员、虚假宣传等违法行为，维护直销市场秩序。3.合同监管加强合同行政监督管理，推行合同示范文本制度，指导企业规范签订合同。开展合同格式条款备案审查工作，查处利用合同格式条款侵害消费者权益的违法行为。加强对拍卖、招投标活动的监督管理，确保活动依法依规进行。（二）市场主体经营行为规范1.日常巡查定期对市场主体的经营行为进行巡查，检查其是否依法经营、亮照经营、明码标价等。对发现的问题及时责令整改，依法查处违法违规行为。2.信用分类监管根据市场主体的信用状况，对其进行信用分类，实施差异化监管。对守信企业给予激励措施，对失信企业加强监管和惩戒，促进市场主体诚信经营。五、消费者权益保护制度（一）消费者投诉举报处理1.投诉举报受理设立专门的消费者投诉举报热线和平台，及时受理消费者的咨询、投诉、举报。对消费者的诉求进行详细记录，按照规定的程序进行分流处理。2.调查处理对消费者投诉举报的事项进行调查核实，依法依规处理。属于工商行政管理部门职责范围的，及时立案查处；不属于职责范围的，告知消费者向相关部门反映。处理结果及时反馈给消费者，并做好记录归档工作。3.消费维权调解积极开展消费维权调解工作，组织消费者和经营者进行协商调解，促使双方达成和解协议。调解过程应遵循自愿、公平、公正的原则，维护消费者合法权益。（二）流通领域商品质量监管1.商品质量抽检定期组织开展流通领域商品质量抽检工作，制定抽检计划，确定抽检品种、范围和方式。对抽检不合格的商品，依法责令经营者停止销售，下架退市，并进行查处。2.质量问题处理对消费者反映的商品质量问题，及时进行调查核实。属于质量问题的，依法责令经营者承担相应的责任，如退货、换货、赔偿损失等。加强与相关部门的协作配合，共同做好商品质量监管工作。六、商标广告监督管理制度（一）商标管理1.商标注册指导为申请人提供商标注册咨询服务，指导其正确填写商标注册申请文件，提高商标注册成功率。2.商标专用权保护加强商标专用权保护，严厉打击商标侵权行为。建立商标侵权案件快速反应机制，及时受理、查处商标侵权案件。加强与司法机关、其他行政执法部门的协作配合，形成打击商标侵权的合力。3.驰名商标、著名商标推荐与保护按照规定做好驰名商标、著名商标的推荐工作，加强对驰名商标、著名商标的保护。对认定的驰名商标、著名商标进行动态管理，确保其商标声誉和市场竞争力。（二）广告管理1.广告审批与备案严格按照法律法规规定，对广告发布前进行审批或备案。对涉及特殊商品或服务的广告，如药品、医疗器械、保健食品、化妆品、医疗广告等，进行重点审查，确保广告内容真实、合法、健康。2.广告监测与执法建立广告监测机制，利用信息化手段对各类广告进行实时监测。对监测发现的违法广告，及时进行查处。加强广告市场日常监管，严厉打击虚假广告、违法广告等违法行为，维护广告市场秩序。七、企业监督管理制度（一）企业年度报告公示1.报告公示内容企业应按照规定在每年的规定时间内，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示年度报告，内容包括企业基本信息、股东及出资信息、资产状况信息、对外投资信息、股权变更信息、网站或网店信息等。2.报告公示方式企业通过国家企业信用信息公示系统自主填报年度报告，并向社会公示。工商行政管理部门对企业年度报告进行形式审查，对公示信息的真实性、准确性、完整性进行抽查检查。（二）经营异常名录与严重违法失信企业名单管理1.经营异常名录管理企业未按照规定公示年度报告、未在登记的住所或者经营场所从事经营活动、公示信息隐瞒真实情况弄虚作假等，将被列入经营异常名录。被列入经营异常名录的企业，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面将受到限制。2.严重违法失信企业名单管理企业被列入经营异常名录届满3年仍未履行相关义务、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记、组织策划传销违法行为、发布虚假广告欺骗和误导消费者等，将被列入严重违法失信企业名单。被列入严重违法失信企业名单的企业，其法定代表人、负责人3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人，在银行贷款、政府补贴、行业准入等方面将受到严格限制。八、行政执法制度（一）行政处罚程序1.立案对发现的违法行为线索进行审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，予以立案，并指定两名以上办案人员负责调查处理。2.调查取证办案人员通过询问当事人、查阅、复制与案件有关的文件、资料，检查与案件有关的物品等方式进行调查取证。调查取证过程应遵循法定程序，确保证据的合法性、真实性和关联性。3.核审与告知案件调查终结后，办案机构将案件材料移送法制科进行核审。法制科对案件的事实、证据、定性、处罚依据和程序等进行全面审查，提出核审意见。经核审无误后，办案机构制作行政处罚告知书，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及当事人享有的权利。4.听证当事人要求听证的，工商行政管理部门应当组织听证。听证过程应遵循公开、公正、公平的原则，保障当事人的合法权益。听证结束后制作听证笔录，根据听证情况作出决定。5.处罚决定工商行政管理部门负责人根据核审意见、听证情况等，对案件作出处罚决定。处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。6.送达与执行处罚决定书送达当事人后，当事人应按照规定的期限履行处罚决定。当事人逾期不履行的，工商行政管理部门可以采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。（二）行政复议与行政应诉1.行政复议公民、法人或者其他组织认为工商行政管理部门的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。工商行政管理部门收到行政复议申请后，应按照规定进行审查，决定是否受理。受理行政复议申请后，依法对具体行政行为进行审查，作出行政复议决定。2.行政应诉工商行政管理部门作为被告参加行政诉讼时，应积极应诉。按照规定提交答辩状、证据材料等，按时参加庭审。尊重法院的判决和裁定，履行生效的法律文书。九、政务公开制度（一）公开内容1.机构职能公开工商行政管理部门的内设机构、职责分工、联系方式等信息。2.政策法规公开国家和地方有关工商行政管理的法律法规、规章、规范性文件等。3.行政审批公开各类市场主体登记注册、行政许可等审批事项的办理依据、条件、程序、期限、收费标准等信息。4.行政处罚公开行政处罚案件的处罚依据、处罚结果等信息。5.工作动态公开工商行政管理部门的工作进展、重要活动、工作成果等信息。6.其他信息公开与工商行政管理工作相关的其他信息，如消费维权提示、市场监管动态等。（二）公开方式1