局内部行政执法监督制度

PAGE局内部行政执法监督制度一、总则（一）目的本制度旨在加强本局内部行政执法监督，规范行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，提高行政执法水平。（二）适用范围本制度适用于本局及其所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则行政执法活动必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理性原则行政执法行为应当符合公平、公正的原则，符合法律目的，具有适当性和必要性。3.公开性原则行政执法依据、程序、结果等应当向社会公开，接受社会监督。4.高效便民原则行政执法应当遵循高效、便民的原则，提高办事效率，方便公民、法人和其他组织。二、监督机构及职责（一）监督机构本局设立行政执法监督领导小组，作为本局内部行政执法监督的领导机构。领导小组由局长担任组长，副局长担任副组长，各相关科室负责人为成员。（二）职责1.研究制定本局行政执法监督工作计划和制度；2.组织开展本局行政执法监督检查工作；3.协调处理本局行政执法监督中的重大问题；4.对本局行政执法机构和行政执法人员的违法违纪行为提出处理意见。（三）日常工作机构本局行政执法监督领导小组下设办公室，办公室设在政策法规科，负责行政执法监督的日常工作。其职责包括：1.具体组织实施本局行政执法监督工作计划；2.受理对本局行政执法行为的投诉、举报；3.对本局行政执法文书、案卷等进行审查；4.负责与上级行政执法监督部门的联系与沟通；5.完成领导小组交办的其他工作。三、监督内容（一）行政执法主体合法性1.行政执法机构是否具备法定执法主体资格；2.行政执法人员是否取得合法有效的行政执法证件。（二）行政执法程序合法性1.行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为是否遵循法定程序；2.行政执法过程中是否保障当事人的知情权、陈述权、申辩权等合法权益。（三）行政执法依据准确性1.行政执法所适用的法律、法规、规章是否准确无误；2.规范性文件是否合法有效。（四）行政执法决定合理性1.行政处罚的种类和幅度是否与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当；2.行政许可的条件、标准是否符合法律法规规定，许可决定是否合理。（五）行政执法案卷规范性1.行政执法案卷是否做到一案一卷，材料齐全、规范；2.行政执法文书的制作是否符合法定要求，内容是否完整、准确。四、监督方式（一）日常监督1.政策法规科定期对本局行政执法机构的行政执法情况进行检查，检查内容包括行政执法程序执行情况、行政执法文书制作情况等。2.各行政执法机构应当定期向政策法规科报送行政执法工作总结、统计报表等资料。（二）专项监督1.根据工作需要，本局行政执法监督领导小组可以组织开展专项行政执法监督检查。专项监督检查可以针对某一领域、某一类行政执法行为或者某一时期的突出问题进行。2.在专项监督检查过程中，监督机构可以采取听取汇报、查阅资料、实地检查、问卷调查、召开座谈会等方式进行。（三）投诉举报监督1.本局设立行政执法投诉举报电话、邮箱等，接受公民、法人和其他组织对本局行政执法行为的投诉、举报。2.政策法规科负责受理投诉举报，并对投诉举报事项进行调查核实。对经查实的违法违纪行政执法行为，依法依规作出处理。（四）案卷评查1.定期组织开展行政执法案卷评查工作，抽取一定比例的行政执法案卷进行集中评查。2.评查内容包括行政执法主体是否合法、行政执法程序是否规范、行政执法依据是否准确、行政执法决定是否合理、行政执法案卷是否规范等。3.根据案卷评查结果，对优秀案卷进行表彰，对存在问题的案卷提出整改意见，并督促相关行政执法机构进行整改。五、监督程序（一）监督启动1.日常监督由政策法规科根据工作计划和安排自行启动。2.专项监督由行政执法监督领导小组决定启动，并下达专项监督检查通知。3.投诉举报监督由政策法规科受理投诉举报后启动调查程序。4.案卷评查由政策法规科制定评查方案，组织实施评查工作。（二）调查取证1.监督机构在实施监督检查过程中，可以采取查阅、复制有关文件、资料，询问当事人、证人，实地检查等方式进行调查取证。2.调查取证应当制作笔录，笔录应当由被调查人签名或者盖章。（三）情况通报1.监督机构在监督检查结束后，应当及时将监督检查情况进行整理分析，并向本局行政执法监督领导小组报告。2.对监督检查中发现的问题，应当及时向相关行政执法机构进行通报，并提出整改意见。（四）整改落实1.相关行政执法机构应当根据监督机构提出的整改意见，制定整改措施，明确整改责任人和整改期限，并将整改情况及时报告监督机构。2.监督机构应当对整改情况进行跟踪检查，确保整改措施落实到位。六、责任追究（一）责任认定1.经监督检查发现行政执法机构和行政执法人员存在违法违纪行政执法行为的，应当进行责任认定。2.责任认定应当依据有关法律、法规、规章以及本局的相关规定进行，做到事实清楚、证据确凿、定性准确。（二）责任追究方式1.责令改正；2.通报批评；3.暂扣或者吊销行政执法证件；4.给予行政处分；5.涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。（三）责任追究程序1.对违法违纪行政执法行为的责任追究，由政策法规科提出初步意见，报本局行政执法监督领导小组研究决定。2.给予行政处分的，按照干部管理权限和有关规定办理。3.对责任追究决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。七、培训与考核（一）培训1.本局应当定期组织行政执法人员参加业务培训，培训内容包括法律法规知识、行政执法程序、执法文书制作等。2.培训可以采取集中授课、专题讲座、案例分析、实地观摩等多种形式进行，提高行政执法人员的业务水平和执法能力。（二）考核1.建立行政执法人员考核制度，对行政执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考