2026年中小学校园餐、教辅材料违规问题专项排查整治工作方案

年中小学校园餐、教辅材料违规问题专项排查整治工作方案（重点攻坚型专项排查整治工作方案）一、总则（一）指导思想深入贯彻落实国家、省、市关于中小学教育教学管理和校园食品安全工作的决策部署，聚焦2026年教育部专项整治工作要求，针对中小学校园餐、教辅材料领域群众反映强烈、社会关注度高的突出违规问题，坚持重点攻坚、精准发力，集中力量整治一批典型违规问题，查处一批违规违纪行为，完善一批管理制度，强化一批监管措施，切实保障学生身心健康和合法权益，规范办学行为，提升教育治理水平，营造风清气正的校园环境。当前，校园餐领域截留餐费、以次充好、食材采购违规，教辅材料领域强制征订、利益输送、违规收费等问题仍有发生，严重损害学生和家长利益，影响教育形象。本方案聚焦这些突出问题，开展重点攻坚整治，着力破解监管难题，推动校园餐和教辅材料管理水平显著提升。（二）工作目标以解决校园餐、教辅材料领域突出违规问题为核心，通过重点攻坚排查整治，实现“突出问题得到根治、违规行为得到严惩、监管机制得到完善、办学行为得到规范”的工作目标。具体目标如下：1.突出违规问题清零：聚焦校园餐食材质量不达标、资金挪用、利益输送，教辅材料强制征订、高价征订、违规收费等突出问题，集中力量开展攻坚整治，确保排查出的突出问题全部整改到位，不反弹、不回潮。2.违规行为得到严惩：对排查发现的突出违规问题，依法依规严肃查处，对相关责任单位和人员进行严厉问责，曝光一批典型案例，形成有力震慑，切实遏制各类违规行为发生。3.监管能力显著提升：完善校园餐、教辅材料重点环节监管措施，健全协同监管机制，提升监管的精准性和有效性，推动监管模式从“被动应对”向“主动防控”转变。4.长效机制基本建立：针对排查整治中发现的制度漏洞和监管短板，完善相关管理制度，健全长效监管机制，推动重点攻坚整治与日常监管相结合，实现常态化、制度化治理。5.群众满意度明显提高：通过重点攻坚整治，切实解决群众反映强烈的突出问题，减轻学生和家长经济负担，保障学生饮食安全和身心健康，提升群众对教育工作的满意度。（三）适用范围本方案适用于辖区内所有公办、民办中小学（含初中、小学、九年一贯制学校），重点聚焦校园餐领域食材采购、资金管理、加工卫生，以及教辅材料领域征订、收费、利益输送等关键环节和突出问题，开展重点排查整治。（四）工作原则1.聚焦重点，精准攻坚。围绕校园餐、教辅材料领域群众反映强烈的突出违规问题，明确攻坚重点，精准排查、精准施策、精准整治，集中力量解决一批老大难问题。2.依法依规，从严查处。严格按照法律法规和相关政策规定，对突出违规问题从严查处，对相关责任单位和人员严肃追责问责，不姑息、不迁就，形成有力震慑。3.标本兼治，注重长效。既要着力解决当前突出违规问题，又要深入分析问题根源，完善管理制度，健全监管机制，推动重点攻坚与长效治理相结合，防止问题反弹。4.多方联动，合力攻坚。加强教育、市场监管、卫健、财政、纪检监察等部门联动，明确各部门职责，密切沟通协作，形成重点攻坚合力；充分发挥家长、学生、社会的监督作用，构建多方参与的攻坚整治体系。5.实事求是，注重实效。坚持实事求是，客观公正排查整治问题，不夸大、不隐瞒，确保排查整治工作真实有效；聚焦问题整改，注重工作实效，不搞形式主义、走过场。二、重点攻坚排查整治内容围绕校园餐、教辅材料领域突出违规问题，聚焦关键环节，开展重点攻坚排查整治，做到靶向发力、精准施策，坚决破解突出难题。（一）校园餐领域重点攻坚排查整治内容聚焦校园餐安全和资金规范使用，重点攻坚排查整治以下4类突出违规问题，坚决守护学生“舌尖上的安全”，杜绝餐费被截留、套取等损害学生利益的行为：1.食材采购领域突出违规问题（重点攻坚）：重点排查学校是否存在采购无资质供应商食材、过期变质食材、检验检疫不合格食材等问题；是否存在食材采购价格异常偏高，与供应商勾结、收受回扣等利益输送行为；是否存在食材采购流程不规范、不透明，未公开采购信息、供应商资质等问题。重点查处采购假冒伪劣食材、虚报采购价格、利益输送等严重违规行为，确保食材采购安全、规范、透明。结合典型案例排查，重点关注学校负责人是否存在优亲厚友，指定亲属作为食材供货商，虚列食材采购单据、套取食材费用等问题；是否存在食材入库斤数与票据严重不符，监控显示未采购相关食材但单据虚假填报等违规情况。2.资金管理领域突出违规问题（重点攻坚）：重点排查学校是否存在截留、挤占、挪用校园餐经费，虚报、冒领、套取校园餐补助资金等问题；是否存在违规向学生收取校园餐费用、擅自提高收费标准等问题；是否存在校园餐经费使用不透明，未按规定公示经费收支情况等问题。重点查处套取校园餐补助资金、截留学生餐费等违规违纪行为，确保校园餐经费专款专用、规范使用。重点核查学生膳食费用（包括中央财政营养膳食补助、县级财政食堂运营补助以及学生自缴餐费）的使用情况，是否存在重复报账、虚列名目套取资金，以及餐费收取方式不规范、现金交易、坐收坐支等问题，确保资金使用全程可追溯、公开透明。3.食品加工领域突出违规问题：重点排查学校食堂是否存在从业人员无健康证明、加工场所卫生条件差、生熟混放等问题；是否存在食品加工未烧熟煮透、餐具未按规定消毒等问题；是否存在使用过期变质食材、添加非食用物质等问题。重点整治加工环节卫生不达标、操作不规范等问题，保障校园餐加工安全。重点检查食堂“互联网+明厨亮灶”在线率、录像保存时长是否符合规定，食材快检室是否每日开展农残、兽残等项目检测并公示，从业人员是否定期开展健康体检和食品安全培训，确保加工环节全程可控。4.校外配餐领域突出违规问题：重点排查校外配餐单位是否取得食品经营许可证，资质是否齐全；是否存在配餐质量不达标、分量不足、营养不均衡等问题；是否存在配餐价格偏高、配送过程中食材变质污染等问题。重点查处校外配餐单位资质不全、配餐质量不合格等违规行为，规范校外配餐管理。重点核查学校是否存在擅自决定校园餐经营模式，未公开招标优质配餐公司，导致配餐质量差、价格高的问题；配餐流程是否规范，配餐车辆是否按规定消毒、冷藏，配送过程是否符合食品安全要求。（二）教辅材料领域重点攻坚排查整治内容聚焦教辅材料征订规范和收费合理，重点攻坚排查整治以下4类突出违规问题，切实减轻学生和家长负担，纠正“教辅依赖症”，回归教学本源：1.强制征订领域突出违规问题（重点攻坚）：重点排查学校是否存在强制或变相强制学生征订教辅材料，以家长委员会、家长会等名义诱导、胁迫家长和学生征订教辅材料等问题；是否存在超范围征订、征订未经省级审定的教辅材料等问题。重点查处强制征订教辅材料、违规推荐教辅材料等行为，切实保障学生和家长的自愿选择权。重点核查学校是否存在违背“一科一辅”政策，征订套数超过规定限额，尤其是毕业年级征订数量过多、加重学生负担的问题；是否存在教师以布置作业为由，强制学生购买指定教辅材料的情况。2.利益输送领域突出违规问题（重点攻坚）：重点排查学校或教师是否与书商勾结，违规推销教辅材料，收受书商回扣、手续费等不正当利益；是否存在教辅材料采购暗箱操作、价格偏高，书商向相关人员输送利益等问题。重点查处利益输送、暗箱操作等违规违纪行为，规范教辅材料采购流程。重点核查教辅材料采购是否实行公开招标、集中采购等规范流程，采购价格是否高于市场同类产品价格，是否存在书商违规进入校园推销教辅材料，或在校园内设立销售点等问题。3.违规收费领域突出违规问题：重点排查学校是否存在违规向学生收取教辅材料费用、擅自提高收费标准等问题；是否存在以“资料费”“练习费”等名义变相收取教辅材料相关费用等问题；是否存在收费后未开具正规票据、未按规定公示收费信息等问题。重点查处违规收费、乱收费等行为，减轻学生和家长经济负担。重点核查非毕业年级每生一学期教辅材料费用是否超出合理范围，毕业生教辅材料费用是否过高，是否存在将教辅材料费用与学费、杂费捆绑收取的情况。4.教辅质量领域突出违规问题：重点排查学校采购的教辅材料是否存在质量不达标、内容低俗、错误百出等问题；是否存在使用盗版教辅材料、复印教辅材料向学生收取费用等问题。重点整治教辅材料质量不合格、盗版侵权等问题，保障教辅材料质量。重点核查教辅材料是否经过省级教育行政部门审定，内容是否符合教育教学要求，印刷质量、纸张质量是否达标，是否存在盗版、盗印等侵权行为；教师是否存在引导学生使用盗版教辅材料的情况。三、组织领导（一）成立重点攻坚专项排查整治工作领导小组成立2026年中小学校园餐、教辅材料违规问题重点攻坚专项排查整治工作领导小组，由教育行政部门分管负责人任组长，市场监管、卫健、财政、纪检监察等部门分管负责人任副组长，各部门相关科室负责人、各中小学校长为成员。领导小组主要职责：统筹协调重点攻坚排查整治工作，研究解决攻坚过程中的重大问题，部署重点攻坚任务，督促各部门、各学校落实攻坚责任，组织开展重点督导和考核评估。（二）领导小组下设攻坚办公室领导小组下设攻坚办公室在教育行政部门相关科室，由科室负责人兼任办公室主任，抽调各成员单位骨干人员组成攻坚工作专班，负责重点攻坚排查整治工作的日常组织、协调、调度、督导和资料汇总等工作。具体职责：制定重点攻坚工作时间表、路线图，明确攻坚重点和责任分工；组织开展重点排查、专项督导和联合执法；收集、整理、分析攻坚工作信息，及时向领导小组汇报工作进展；负责攻坚工作的总结、归档和上报；协调解决攻坚过程中的具体问题。（三）成员单位攻坚职责分工1.教育行政部门：牵头组织开展重点攻坚排查整治工作，负责督促各中小学开展突出问题自查自纠；重点查处学校和教师在教辅材料强制征订、违规推荐、利益输送等方面的违规行为；负责校园餐管理的日常监督，重点督促学校落实食材采购、资金管理等环节的规范要求；组织开展专项督导，推动重点问题整改。2.市场监管部门：重点负责校园餐食材质量、加工卫生、校外配餐单位资质等方面的排查整治，查处食品安全违法违规行为；负责教辅材料市场监管，查处销售盗版、伪劣教辅材料，以及违规涨价、虚假宣传等行为；重点查处食材采购、教辅材料采购中的价格违规和利益输送行为。3.卫生健康部门：重点负责校园餐加工卫生、营养搭配、食品安全风险监测等方面的指导和监督，查处加工环节卫生不达标等问题；负责对食堂从业人员进行健康体检指导和食品安全培训；协助开展校园食品安全应急处置，指导学校落实传染病防控相关要求。4.财政部门：重点负责校园餐经费、教辅材料采购资金的使用监督，查处截留、挤占、挪用、套取资金等违规行为；规范校园经费管理，督促学校落实专款专用、公开公示等制度；协助开展资金领域突出问题攻坚整治，确保资金使用规范。5.纪检监察部门：重点负责查处校园餐、教辅材料领域的利益输送、贪污腐败等违规违纪行为，对相关责任单位和人员严肃追责问责；监督重点攻坚排查整治工作开展情况，查处工作中的不作为、慢作为、乱作为等问题；对重点问题挂牌督办，跟踪问效。（四）学校攻坚职责各中小学成立重点攻坚工作小组，由校长任组长，分管负责人任副组长，相关部门负责人、教师代表、家长代表为成员，落实主体责任，组织开展本校突出问题自查自纠，重点排查校园餐、教辅材料领域的突出违规问题，建立问题台账，制定攻坚整改措施，限期完成整改；配合各成员单位开展重点排查、联合执法和督导检查，如实提供相关资料；加强对食堂从业人员、教师的培训和管理，提升其规范意识和责任意识；公开相关信息，接受家长、学生和社会监督；建立健全长效管理制度，巩固攻坚整治成果。各学校要成立校园膳食委员会，邀请家长代表参与食堂管理和监督，定期开展陪餐、检查等工作；建立教辅材料征订公示制度，充分尊重学生和家长的自愿选择权利，杜绝强制征订行为。四、实施步骤重点攻坚专项排查整治工作自2026年3月1日起至2026年11月30日止，分五个阶段开展，重点突出攻坚整治环节，确保突出问题得到根治。（一）动员部署与线索摸排阶段（2026年3月1日—3月31日）1.制定方案：攻坚办公室结合辖区实际，制定重点攻坚专项排查整治工作方案，明确攻坚重点、实施步骤、责任分工和工作要求，报领导小组审定后印发实施。2.动员培训：召开重点攻坚工作动员部署会，传达上级相关部署要求，解读工作方案，明确攻坚任务和工作重点；组织各成员单位攻坚人员、各中小学校长、分管负责人开展培训，讲解突出问题排查方法、相关法律法规和攻坚措施，提升攻坚能力。3.线索摸排：通过举报电话、邮箱、家长群、问卷调查、实地走访等多种方式，广泛收集校园餐、教辅材料领域突出违规问题线索；各成员单位、各学校主动排查线索，建立线索台账，对线索进行分类梳理、核实，确定重点攻坚对象和攻坚方向。4.宣传引导：通过教育官网、校园公众号、宣传栏等渠道，宣传重点攻坚排查整治工作的重要意义、攻坚重点和举报方式，引导家长、学生和社会积极提供违规问题线索，营造良好的攻坚氛围。（二）自查自纠与重点排查阶段（2026年4月1日—5月31日）1.学校自查：各中小学对照本方案重点攻坚排查整治内容，组织开展全面自查自纠，重点排查突出违规问题，建立《重点攻坚问题自查台账》，明确问题名称、问题描述、整改责任人、整改措施和整改时限，对自查发现的一般突出问题，立即组织整改。2.重点排查：攻坚办公室组织各成员单位成立联合攻坚排查组，采取“四不两直”的方式，对各中小学开展重点排查，重点核查自查自纠工作落实情况，深挖未排查出的隐性突出问题，对排查发现的突出问题，分类梳理，纳入《重点攻坚问题总台账》，实行挂牌督办。3.线索核查：对收集到的违规问题线索，联合攻坚排查组逐一进行核查，核实问题真实性，对查实的突出问题，纳入重点攻坚整治范围，明确整改责任和整改时限；对涉嫌违法违规的线索，及时移交相关部门处理。（三）集中攻坚整治阶段（2026年6月1日—8月31日）1.分类攻坚：针对排查出的突出违规问题，按照“一类问题、一套方案、一个专班、一抓到底”的原则，分类开展集中攻坚整治。对食材采购、资金管理、强制征订、利益输送等重点攻坚问题，成立专项攻坚小组，制定专项攻坚方案，明确攻坚措施和时限，集中力量推进整改。2.严厉查处：对排查发现的突出违规问题，坚持“零容忍”态度，依法依规严肃查处。对一般违规问题，责令学校立即整改，限期完成；对重点问题和突出问题，挂牌督办，跟踪问效，确保整改到位；对涉嫌违法违规的单位和个人，移交市场监管、公安等部门依法查处；对存在利益输送、贪污腐败等违规违纪行为的，移交纪检监察部门严肃追责问责，曝光一批典型案例，形成有力震慑。3.联合执法：各成员单位加强协同配合，开展联合执法行动，重点查处校园餐食材采购、校外配餐，教辅材料采购、销售等领域的违法违规行为；对拒不整改、整改不到位的单位和个人，依法采取约谈、通报批评、行政处罚等措施，推动攻坚整治取得实效。4.阶段小结：每月召开攻坚工作推进会，总结阶段性攻坚成果，分析存在的问题和不足，调整攻坚措施，部署下一阶段攻坚任务；攻坚办公室每月汇总攻坚工作进展情况，向领导小组汇报。（四）整改“回头看”与巩固提升阶段（2026年9月1日—10月31日）1.整改“回头看”：组织各成员单位和各学校开展整改“回头看”工作，对重点攻坚问题整改情况进行全面复查，重点检查问题整改是否彻底、是否存在反弹现象，对未整改到位的问题，责令限期整改，确保所有突出问题整改到位、不留隐患。2.专项督导：攻坚办公室组织开展专项督导，对各学校、各成员单位攻坚整治工作开展情况进行督导评估，重点督导突出问题整改、违规行为查处、长效机制建设等情况，对工作不力、问题较多的单位和个人，进行约谈问责。3.健全机制：结合攻坚整治工作情况，针对排查发现的制度漏洞和监管短板，完善校园餐、教辅材料管理制度，健全食材采购、资金管理、教辅征订等环节的监管机制，推动重点攻坚整治与日常监管相结合，实现常态化、制度化治理。4.经验总结：各成员单位、各学校对重点攻坚排查整治工作进行总结，梳理工作中的好经验、好做法，分析存在的问题和不足，形成工作总结报告，报攻坚办公室。（五）考核评估与总结表彰阶段（2026年11月1日—11月30日）1.考核评估：领导小组对各成员单位、各学校重点攻坚排查整治工作开展情况进行考核评估，考核结果纳入相关单位和个人年度绩效考核；对攻坚整治工作成效显著的单位和个人，予以通报表扬；对工作不力、问题较多的单位和个人，严肃追责问责。2.总结表彰：召开重点攻坚排查整治工作总结表彰会，总结攻坚工作成果，表彰先进单位和个人，推广好经验、好做法；对攻坚整治工作中发现的典型案例进行通报曝光，强化警示作用。3.成果巩固：攻坚办公室汇总攻坚整治工作情况，形成工作总结报告，报上级相关部门；督促各单位、各学校落实长效管理制度，加强日常监管，防止突出违规问题反弹回潮，巩固攻坚整治成果。五、工作要求（一）提高政治站位，强化攻坚意识各成员单位、各中小学要充分认识重点攻坚排查整治工作的重要性和紧迫性，将其作为践行以人民为中心发展思想、保障学生合法权益的重要举措，切实提高政治站位，强化攻坚意识，主动担当作为，全力以赴推进重点攻坚工作，确保突出问题得到根治。（二）聚焦重点难点，强化攻坚力度各成员单位、各学校要聚焦校园餐、教辅材料领域突出违规问题，明确攻坚重点，细化攻坚措施，集中力量开展攻坚整治，破解工作难点。要坚持问题导向，对排查发现的突出问题，不回避、不推诿，从严从快整改，确保攻坚整治工作取得实效。（三）加强协同配合，形成攻坚合力各成员单位要密切沟通协作，加强信息共享，建立协同攻坚机制，形成攻坚合力；按照职责分工，各司其职、各负其责，主动配合、密切协作，共同推进重点攻坚工作。各学校要积极配合各成员单位开展工作，如实提供相关资料，主动落实整改措施，确保攻坚工作有序推进。（四）严肃追责问责，强化震慑作用对排查发现的突出违规问题，坚持“零容忍”态度，依法依规严肃查处，对相关责任单位和人员进行严厉问责；对典型案例进行通报曝光，形成有力震慑，切实遏制各类违规行为发生。要强化监督检查，对工作不力、进展缓慢、问题隐瞒不报的单位和个人，严肃追责问责。（五）注重长效建设，巩固攻坚成果各成员单位、各学校要坚持标本兼治，在解决当前突出问题的同时，深入分析问题根源，完善管理制度，健全长效监管机制，推动重点攻坚整治与日常监管相结合，实现常态化、制度化治理。要加强日常监管，定期开展排查检查，防止突出违规问题反弹回潮，巩固攻坚整治成果。（六）畅通举报渠道，强化社会监督健全举报监督机制，公开举报电话、邮箱、地址等信息，接受家长、学生和社会监督；对举报的违规问题，及时进行核查处理，并严格为举报人保密。充分发挥媒体监督作用，及时曝光典型违规案例，引导社会各界积极参与重点攻坚排查整治工作，营造良好的攻坚氛围。六、保障措施（一）组织保障成立重点攻坚专项排查整治工作领导小组，明确各成员单位职责分工，统筹协调攻坚工作；各学校成立相应工作小组，落实主体责任，确保攻坚工作有序推进。定期召开领导小组会议和攻坚工作推进会，研究解决攻坚过程中的重大问题，部署阶段性工作任务。（二）经费保障财政部门安排重点攻坚专项工作经