自然资源领域安全监管督办制度

自然资源领域安全监管督办制度一、总则

自然资源领域安全监管督办制度旨在规范自然资源管理过程中的安全监管行为，明确督办工作的职责、程序和标准，确保自然资源开发利用、保护和修复等活动的安全性、合规性和有效性。该制度适用于各级自然资源主管部门及其工作人员，以及涉及自然资源活动的企业、事业单位和社会组织。制度的制定依据包括《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国水法》等相关法律法规，以及国家关于自然资源管理的政策文件和标准规范。

制度的核心目标是建立系统化、规范化的安全监管督办机制，通过明确监管责任、强化动态巡查、严格执法检查、完善考核评估等方式，预防和减少自然资源领域安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定和可持续发展。同时，制度强调协同联动，要求各级自然资源主管部门加强与相关部门的协作，形成监管合力，提升监管效能。

自然资源领域安全监管督办工作坚持“预防为主、综合治理、依法监管、责任追究”的原则，注重风险辨识与管控，强化源头治理和过程监督。通过建立健全安全监管督办制度，推动形成政府监管、企业自治、社会监督的多元共治格局，提升自然资源管理的科学化、精细化水平。制度明确了监管督办的范围、主体、内容、程序和保障措施，为自然资源领域安全监管工作提供制度支撑。各级自然资源主管部门应按照本制度的要求，结合实际情况制定具体实施细则，确保制度的落地实施。

二、监管督办职责与主体

二、一监管职责分工

自然资源领域安全监管督办工作实行分级负责、属地管理相结合的原则。国家自然资源主管部门负责制定全国统一的监管督办制度框架，指导地方自然资源主管部门开展安全监管工作，组织协调重大自然资源安全事故的应急救援和调查处理。省级自然资源主管部门负责本行政区域内的安全监管督办工作的统筹协调，制定具体实施方案，监督指导市、县级自然资源主管部门开展工作，并对重点区域、重点行业实施监督抽查。市、县级自然资源主管部门承担本行政区域内的日常安全监管督办职责，负责组织开展安全检查、隐患排查、执法监督等工作，及时处理辖区内发生的安全生产问题。

各级自然资源主管部门应明确内部机构的监管职责，建立“谁主管、谁负责”的责任体系。安全生产监管机构负责综合协调安全监管工作，组织制定监管计划，开展风险评估，协调相关部门开展联合检查。地籍管理、矿产资源管理、国土空间规划管理等业务机构应在职责范围内承担相应的安全监管责任，对涉及本领域的安全风险进行排查和管控。执法监督机构负责对安全监管工作的执行情况进行监督检查，对违法违规行为依法进行查处。各级自然资源主管部门应建立职责清单制度，将安全监管职责分解到具体岗位和人员，确保责任落实到位。

二、二督办工作职责

督办工作是指对安全监管工作的执行情况、问题整改情况以及事故处理情况进行监督检查和督促落实。督办工作应遵循有重点、有目标、有跟踪、有反馈的原则，确保督办工作取得实效。国家自然资源主管部门负责对全国安全监管督办工作的总体情况进行督办，重点督办跨区域、跨部门的重大安全问题和重大事故的调查处理。省级自然资源主管部门负责对本行政区域内市、县级安全监管督办工作的落实情况进行督办，重点督办上级部门交办的重要督办事项和本地区发生的重大安全事故的整改落实。市、县级自然资源主管部门负责对辖区内企业、事业单位和社会组织的安全监管督办工作落实情况进行督办，重点督办日常安全检查发现问题的整改和安全生产责任制的落实。

督办工作应围绕以下几个方面展开：一是督促各级自然资源主管部门履行安全监管职责，检查其是否按照制度要求开展安全检查、隐患排查、执法监督等工作；二是督促企业、事业单位和社会组织落实安全生产主体责任，检查其是否制定安全生产规章制度、开展安全教育培训、进行安全风险辨识和管控；三是督促安全监管问题和安全事故的整改落实，检查整改措施是否到位、整改效果是否达标；四是督促安全生产责任追究，对发生安全事故的单位和个人依法进行责任追究。督办工作应建立台账制度，对督办事项进行编号管理，实行全过程跟踪督办，确保督办事项按时完成。

二、三监督检查权限

各级自然资源主管部门在开展安全监管督办工作时，享有相应的监督检查权限。监督检查包括日常巡查、专项检查、联合检查等多种形式，可以根据实际情况灵活运用。监督检查人员有权进入生产经营场所进行检查，查阅相关资料，向有关人员了解情况，要求被检查单位提供必要的便利条件。监督检查人员应依法依规开展监督检查工作，不得滥用职权、徇私舞弊，不得干扰被检查单位的正常生产经营活动。

在监督检查过程中，发现存在安全隐患的，监督检查人员应当责令被检查单位立即采取措施消除隐患；对存在重大安全隐患的，应当责令其停产停业整顿，并依法进行处罚。对拒不执行监督检查决定的，监督检查人员可以依法采取强制措施，如查封、扣押等，确保安全监管措施得到有效执行。监督检查人员应做好监督检查记录，详细记录检查时间、地点、内容、发现的问题和处理情况，并由被检查单位签字确认。监督检查记录应作为安全监管督办工作的依据，存档备查。

二、四协同联动机制

自然资源领域安全监管督办工作涉及多个部门和环节，需要建立协同联动机制，形成监管合力。各级自然资源主管部门应加强与应急管理、生态环境、交通运输、水利等相关部门的沟通协调，建立信息共享、联合执法、事故联查等机制，共同开展安全监管督办工作。例如，在矿产资源领域，自然资源主管部门应与应急管理部门共同开展矿山安全生产检查，与生态环境部门共同开展矿山环境保护监督，与交通运输部门共同开展矿山运输安全管理。通过协同联动，可以弥补单一部门监管的不足，提升监管效能。

协同联动机制还应包括与地方政府相关部门的协作。各级自然资源主管部门应与地方政府安全生产委员会、应急管理局等部门建立联动机制，参与地方安全生产综合监管，共同推动安全生产责任制的落实。同时，应加强与行业组织、社会团体、新闻媒体等的沟通联系，发挥行业自律和社会监督的作用，形成多元共治的监管格局。通过广泛的社会参与，可以提升安全监管工作的透明度和公信力，推动安全监管工作不断改进。

三、安全监管程序与方法

三、一安全检查制度

安全检查是安全监管的基础环节，旨在通过系统性的检查发现安全隐患，督促责任主体落实安全措施。各级自然资源主管部门应建立常态化的安全检查制度，根据不同区域、不同行业的风险特点，制定年度安全检查计划，明确检查对象、检查内容、检查频次和检查方式。安全检查计划应提前向社会公布，接受社会监督。

安全检查分为日常巡查、专项检查和综合检查三种类型。日常巡查是指各级自然资源主管部门及其工作人员在日常工作中对生产经营场所进行的随机检查，重点检查安全生产责任制是否落实、安全教育培训是否到位、应急物资是否齐全等。专项检查是指针对特定行业、特定区域或特定问题开展的重点检查，如对矿山进行的安全设施检查、对地质灾害隐患点的排查等。综合检查是指对某一区域或某一行业的安全生产状况进行全面检查，通常由上级自然资源主管部门组织，或由同级自然资源主管部门联合相关部门开展。

安全检查应采用“听、看、问、查”相结合的方式，即听取责任主体关于安全生产情况的汇报，实地查看生产经营场所的安全状况，询问相关人员安全生产知识，查阅安全生产记录和资料。检查人员应做好检查记录，详细记录检查时间、地点、内容、发现问题等，并由被检查单位签字确认。对检查中发现的安全隐患，检查人员应立即向责任主体提出整改要求，并记录在案。对存在重大安全隐患的，应立即责令责任主体停产停业整顿，并依法进行处罚。

三、二隐患排查与治理

隐患排查是安全监管的关键环节，旨在通过识别和评估安全风险，及时发现并消除安全隐患。各级自然资源主管部门应建立隐患排查治理制度，要求生产经营单位定期开展隐患排查，并对排查出的隐患进行登记、评估、治理和销号。隐患排查治理应遵循“边查边改、立查立改、全面排查、重点治理”的原则，确保隐患得到及时有效的处理。

生产经营单位应建立全员参与的隐患排查制度，明确各级人员的隐患排查职责，定期组织员工开展隐患排查，并及时上报排查结果。对排查出的隐患，应进行分类评估，确定隐患等级，并根据隐患等级制定治理措施。一般隐患应立即整改，重大隐患应制定专项治理方案，并报上级主管部门备案。治理方案应明确治理目标、治理措施、责任人、治理期限和应急预案等内容。治理完成后，应组织相关人员进行验收，并做好记录。对无法立即整改的隐患，应制定临时管控措施，并制定整改计划，限期整改到位。

各级自然资源主管部门应建立隐患排查治理台账，对辖区内所有生产经营单位的隐患排查治理情况进行跟踪管理。对隐患排查治理不力的单位，应进行约谈、通报批评，并依法进行处罚。同时，应建立隐患排查治理激励机制，对隐患排查治理工作做得好的单位给予表彰奖励，鼓励生产经营单位积极开展隐患排查治理工作。通过建立健全隐患排查治理制度，可以有效预防和减少安全事故的发生，提升安全生产水平。

三、三执法检查与处理

执法检查是安全监管的重要手段，旨在通过依法查处违法违规行为，维护安全生产秩序。各级自然资源主管部门应建立执法检查制度，明确执法检查的程序、标准和要求，确保执法检查工作的规范性和有效性。执法检查应遵循“依法行政、公正执法、文明执法”的原则，做到事实清楚、证据确凿、适用法律正确、处理恰当。

执法检查分为日常执法检查、专项执法检查和联合执法检查三种类型。日常执法检查是指各级自然资源主管部门及其执法人员在日常工作中对生产经营场所进行的随机检查，重点检查是否存在无证开采、超层越界开采、非法占用土地等违法违规行为。专项执法检查是指针对特定行业、特定区域或特定问题开展的专项执法检查，如对矿产资源开发秩序的整治、对土地违法行为的查处等。联合执法检查是指由自然资源主管部门联合公安、法院、检察院等部门开展的联合执法行动，对重大违法违规行为进行查处。

执法检查人员应依法履行职责，不得滥用职权、徇私舞弊，不得干扰被检查单位的正常生产经营活动。执法检查过程中，应收集必要的证据，如现场照片、录像、询问笔录、检查记录等，并依法进行登记和保管。对检查中发现的违法违规行为，应依法进行调查取证，并依法进行处理。对情节轻微的违法行为，可以依法进行警告、罚款等行政处罚；对情节严重的违法行为，应依法进行刑事处罚。同时，应建立执法公示制度，将执法检查的结果向社会公布，接受社会监督。通过依法开展执法检查，可以有效打击违法违规行为，维护安全生产秩序。

四、安全监管督办实施

四、一安全检查实施

安全检查的实施是安全监管工作的前沿环节，直接关系到安全隐患的及时发现和治理。各级自然资源主管部门应按照年度安全检查计划，组织力量开展安全检查，确保检查工作覆盖所有监管对象，不留死角。检查组应由经验丰富、业务熟悉的工作人员组成，并根据检查任务配备必要的检查设备，如照相机、录音笔、检测仪器等，确保检查工作的顺利进行。

在实施安全检查时，检查人员应严格遵守检查程序，认真履行职责。进入生产经营场所前，应向被检查单位出示执法证件，说明检查目的和要求，并做好登记。检查过程中，应按照检查内容逐项进行检查，仔细观察现场安全状况，查阅相关记录和资料，询问相关人员安全生产情况。检查人员应做好检查记录，详细记录检查时间、地点、检查内容、发现问题、整改要求等信息，并由被检查单位相关负责人签字确认。对检查中发现的隐患，应立即向被检查单位指出，并提出具体的整改建议，确保被检查单位能够及时采取措施消除隐患。

对于检查中发现的重大安全隐患，检查人员应立即责令被检查单位停止相关作业，并报告上级主管部门。上级主管部门应迅速组织力量进行核实，并根据隐患的严重程度采取相应的措施，如责令停产停业整顿、依法进行处罚等。同时，应督促被检查单位制定整改方案，明确整改责任人、整改措施和整改期限，并跟踪督促整改落实。通过严格的安全检查实施，可以有效发现和消除安全隐患，预防安全事故的发生。

四、二隐患排查治理实施

隐患排查治理的实施是安全监管工作的核心环节，直接关系到安全生产水平的提升。各级自然资源主管部门应督促生产经营单位建立全员参与的隐患排查制度，定期组织员工开展隐患排查，并及时上报排查结果。同时，应指导生产经营单位建立隐患排查治理台账，对排查出的隐患进行登记、评估、治理和销号，确保隐患得到及时有效的处理。

在实施隐患排查治理时，生产经营单位应根据隐患等级制定相应的治理措施。一般隐患应立即整改，整改完成后应组织相关人员进行验收，并做好记录。重大隐患应制定专项治理方案，明确治理目标、治理措施、责任人、治理期限和应急预案等内容。治理方案应经上级主管部门审核同意后实施，并应定期向主管部门报告治理进展情况。在治理过程中，应加强现场安全管理，落实临时管控措施，防止发生安全事故。治理完成后，应组织相关人员进行验收，并做好记录。对无法立即整改的隐患，应制定整改计划，限期整改到位。同时，应加强跟踪督促，确保整改措施落实到位。

各级自然资源主管部门应建立隐患排查治理信息化管理平台，对辖区内所有生产经营单位的隐患排查治理情况进行跟踪管理。通过信息化平台，可以实时掌握隐患排查治理进度，及时发现和解决存在的问题。同时，应建立隐患排查治理激励机制，对隐患排查治理工作做得好的单位给予表彰奖励，鼓励生产经营单位积极开展隐患排查治理工作。通过建立健全隐患排查治理制度，可以有效预防和减少安全事故的发生，提升安全生产水平。

四、三执法检查实施

执法检查的实施是安全监管工作的关键环节，直接关系到安全生产秩序的维护。各级自然资源主管部门应按照执法检查计划，组织力量开展执法检查，确保执法检查工作覆盖所有监管对象，不留死角。执法检查人员应依法履行职责，不得滥用职权、徇私舞弊，不得干扰被检查单位的正常生产经营活动。执法检查过程中，应收集必要的证据，如现场照片、录像、询问笔录、检查记录等，并依法进行登记和保管。

对于检查中发现的违法违规行为，执法检查人员应依法进行调查取证，并依法进行处理。对情节轻微的违法行为，可以依法进行警告、罚款等行政处罚；对情节严重的违法行为，应依法进行刑事处罚。同时，应建立执法公示制度，将执法检查的结果向社会公布，接受社会监督。通过依法开展执法检查，可以有效打击违法违规行为，维护安全生产秩序。

在实施执法检查时，应注重与被检查单位的沟通协调，解释法律法规，督促其依法依规生产经营。对于被检查单位提出的合理诉求，应积极帮助解决。同时，应加强执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法水平，确保执法检查工作的规范性和有效性。通过严格执法检查，可以有效预防和减少安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全。

四、四督办工作实施

督办工作是安全监管工作的重要补充，旨在通过督促落实安全监管要求和事故处理结果，确保安全监管工作取得实效。各级自然资源主管部门应建立督办工作制度，明确督办工作的程序、标准和要求，确保督办工作的高效性和准确性。督办工作应围绕以下几个方面展开：一是督促各级自然资源主管部门履行安全监管职责，检查其是否按照制度要求开展安全检查、隐患排查、执法监督等工作；二是督促企业、事业单位和社会组织落实安全生产主体责任，检查其是否制定安全生产规章制度、开展安全教育培训、进行安全风险辨识和管控；三是督促安全监管问题和安全事故的整改落实，检查整改措施是否到位、整改效果是否达标；四是督促安全生产责任追究，对发生安全事故的单位和个人依法进行责任追究。

在实施督办工作时，应建立督办台账，对督办事项进行编号管理，实行全过程跟踪督办，确保督办事项按时完成。督办人员应深入一线，了解实际情况，及时发现问题，并提出整改建议。对督办事项的完成情况，应进行跟踪问效，确保整改措施落实到位。同时，应建立督办工作考核制度，对督办工作不力的部门和个人进行问责，确保督办工作取得实效。通过建立健全督办工作制度，可以有效督促落实安全监管要求和事故处理结果，提升安全监管工作水平。

五、监管督办保障措施

五、一人员与经费保障

安全监管督办工作的有效开展，依赖于专业的人员队伍和必要的经费支持。各级自然资源主管部门应建立专业化的安全监管队伍，配备熟悉自然资源管理业务、掌握安全生产知识、具备执法能力的专业人员。队伍组建应注重专业结构优化，吸纳具有地质、矿产、土地、规划、环境、应急管理等多领域背景的人才，提升队伍的综合素质和履职能力。同时，应加强对监管人员的业务培训和教育，定期组织法律法规、政策文件、标准规范以及安全生产知识的培训，提升其专业素养和执法水平。培训内容应包括安全生产法律法规、隐患排查方法、风险评估技术、应急处置措施、执法程序和文书制作等，确保监管人员能够胜任工作要求。此外，还应建立轮岗交流机制，让监管人员在不同岗位得到锻炼，提升其综合能力。

经费保障是安全监管督办工作顺利开展的重要基础。各级自然资源主管部门应将安全监管督办工作所需经费纳入年度预算，确保经费的及时足额到位。经费应主要用于安全检查设备购置、执法车辆维护、培训学习、信息化建设、事故应急演练等方面。同时，应建立经费使用管理制度，规范经费使用程序，确保经费使用的安全、规范、高效。对于重大安全监管督办项目，可争取财政专项资金支持，确保项目顺利实施。此外，应积极探索多元化经费保障机制，鼓励社会力量参与安全监管，拓宽经费来源渠道。通过完善的经费保障机制，为安全监管督办工作提供坚实的物质基础。

五、二技术与装备保障

现代化技术和装备的应用，能够显著提升安全监管督办工作的效率和水平。各级自然资源主管部门应积极推动信息化建设，建立安全监管督办信息化平台，实现安全检查、隐患排查、执法监督、事故处理等信息的互联互通和共享。信息化平台应具备数据采集、分析研判、预警提示、督办跟踪等功能，能够实时掌握辖区内安全生产状况，及时发现和处置安全隐患。同时，应加强与应急管理、生态环境等相关部门的信息化平台对接，实现数据共享和业务协同，提升监管效能。

在装备保障方面，各级自然资源主管部门应为监管人员配备必要的执法装备，如执法记录仪、便携式检测仪器、无人机、卫星遥感设备等，提升现场检查和取证能力。执法记录仪应全程记录执法过程，确保执法行为的合法性和规范性。便携式检测仪器可用于现场快速检测空气质量、水质、土壤等环境参数，及时发现安全隐患。无人机可用于对偏远地区、危险区域进行安全检查，提高检查效率。卫星遥感技术可用于对大范围区域进行安全监测，如地质灾害隐患点监测、矿山开采状况监测等，提升监管的广度和深度。通过先进的技术和装备，可以有效提升安全监管督办工作的科技含量，提高监管的精准性和有效性。

五、三制度与机制保障

完善的制度体系是安全监管督办工作有效开展的重要保障。各级自然资源主管部门应建立健全安全监管督办工作制度，明确职责分工、工作程序、考核标准等，确保工作有序开展。制度体系建设应注重系统性、针对性和可操作性，既要涵盖安全检查、隐患排查、执法监督、事故处理等各个环节，又要结合实际制定具体的工作流程和操作规范。同时，应定期评估制度体系的实施效果，及时修订完善制度，确保制度的适应性和有效性。

有效的机制保障是安全监管督办工作取得实效的关键。各级自然资源主管部门应建立安全生产责任追究机制，对发生安全事故的责任单位和个人依法依规进行责任追究，形成有效震慑。同时，应建立安全生产奖励机制，对安全生产工作做得好的单位和个人给予表彰奖励，激发工作积极性。此外，还应建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对安全生产风险进行科学评估和分级管控，对安全隐患进行及时排查和治理，从源头上预防安全事故的发生。通过建立健全的制度与机制，为安全监管督办工作提供坚实的制度保障。

五、四社会参与与监督

安全监管督办工作离不开社会参与和监督。各级自然资源主管部门应积极畅通社会监督渠道，鼓励公众举报安全生产违法违规行为，并对举报信息进行及时核查和处理。同时，应建立安全生产信息公开制度，及时公开安全检查、隐患排查、执法监督、事故处理等信息，接受社会监督。通过信息公开，可以增强安全监管工作的透明度，提升公众的参与度和满意度。

应加强与媒体的合作，发挥媒体的社会监督作用。定期组织媒体开展安全生产专题报道，曝光安全生产违法违规行为，宣传安全生产知识，提升公众的安全生产意识。同时，应积极回应社会关切，及时发布安全生产信息，澄清事实真相，引导舆论正确导向。通过媒体监督，可以倒逼安全监管工作不断改进，提升监管效能。此外，还应加强与行业协会、社会组织的合作，发挥其在安全生产方面的专业优势和群众基础，形成多元共治的安全生产格局。通过广泛的社会参与和监督，可以推动安全监管工作不断改进，提升安全生产水平。

六、考核与评估

六、一考核制度

对安全监管督办工作的考核是确保制度有效执行的重要手段，旨在通过科学的评价体系，检验工作成效，发现问题，促进改进。各级自然资源主管部门应建立完善的安全监管督办工作考核制度，明确考核对象、考核内容、考核标准和考核程序，确保考核工作的公平性、公正性和科学性。考核对象包括各级自然资源主管部门及其工作人员，以及涉及自然资源活动的企业、事业单位和社会组织。考核内容应涵盖安全监管督办工作的各个方面，如安全检查的开展情况、隐患排查治理的效果、执法监督的力度、事故处理的规范性等。考核标准应结合不同区域、不同行业的风险特点，制定差异化的考核指标，确保考核标准的科学性和合理性。考核程序应规范有序，包括自评、审核、反馈等