郑州安全生产责任制度

郑州安全生产责任制度一、郑州安全生产责任制度

郑州安全生产责任制度旨在明确各级政府部门、企事业单位及个人的安全生产职责，构建科学、规范、高效的安全生产管理体系，预防和减少各类生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会可持续发展。本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，结合郑州市实际情况制定。

（一）总则

本制度适用于郑州市行政区域内所有生产经营单位及其从业人员，以及参与郑州市安全生产监督管理的政府部门、事业单位和社会组织。制度遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“属地管理、分级负责、权责一致、依法行政”的原则，确保安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人员。

（二）安全生产责任体系

1.市级安全生产委员会作为郑州市安全生产工作的领导机构，负责统筹协调全市安全生产重大事项，研究制定安全生产政策，部署安全生产工作任务，监督考核各部门、各单位安全生产责任落实情况。委员会主任由市人民政府主要领导担任，副主任由分管安全生产工作的副市长担任，委员包括市安全生产监督管理局、应急管理局、公安局、消防支队、住建局、交通运输局、工信局、环保局、教育局、卫计委等相关部门主要负责人。

2.市安全生产监督管理局负责全市安全生产综合监督管理，依法对生产经营单位安全生产进行监督检查，组织协调生产安全事故应急救援工作，指导全市安全生产宣传教育、培训和考核工作。局长对全市安全生产负总责，分管领导对分管领域的安全生产负直接责任。

3.各行业主管部门按照“管行业必须管安全”的要求，负责本行业、本系统的安全生产监督管理工作，制定行业安全生产标准和规范，指导行业安全生产技术进步和科技创新，督促行业生产经营单位落实安全生产责任。例如，住建局负责建筑工程安全生产监督管理，交通运输局负责道路运输、水路运输安全生产监督管理，工信局负责工矿企业安全生产监督管理等。

4.区（市）县人民政府对本行政区域内的安全生产工作负总责，主要负责人是本行政区域安全生产第一责任人，对辖区内安全生产形势负总责，统筹协调辖区内安全生产重大事项，督促辖区内各部门、各单位落实安全生产责任。区（市）县人民政府分管安全生产工作的负责人对分管领域的安全生产负直接责任。

5.乡镇人民政府、街道办事处对辖区内安全生产工作负直接责任，主要负责人是辖区内安全生产直接责任人，组织开展辖区内安全生产检查、隐患排查治理、安全生产宣传教育等工作，协助上级部门处理辖区内生产安全事故。乡镇人民政府、街道办事处分管安全生产工作的负责人对分管领域的安全生产负直接责任。

6.生产经营单位对本单位安全生产工作负主体责任，主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产负总责，分管安全生产工作的负责人对分管领域的安全生产负直接责任。生产经营单位应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位、各人员的安全生产职责，并层层落实。

（三）安全生产责任内容

1.安全生产规划与目标责任

市级安全生产委员会负责制定全市安全生产发展规划和目标，明确各年度安全生产控制指标，并将指标分解到各部门、各单位。各部门、各单位应当根据市级安全生产委员会下达的安全生产控制指标，制定本部门、本单位的安全生产规划和目标，并落实具体措施。

区（市）县人民政府负责制定本行政区域安全生产发展规划和目标，明确各年度安全生产控制指标，并将指标分解到辖区内各部门、各单位。乡镇人民政府、街道办事处负责制定本辖区安全生产规划和目标，并落实具体措施。

生产经营单位负责制定本单位安全生产规划和目标，明确各年度安全生产控制指标，并落实具体措施。安全生产控制指标包括生产安全事故起数、死亡人数、重伤人数、直接经济损失等。

2.安全生产组织领导责任

市级安全生产委员会负责建立健全全市安全生产组织领导体系，明确各部门、各单位的安全生产职责，并定期召开会议研究部署安全生产工作。各部门、各单位应当建立健全安全生产领导小组，负责本部门、本单位安全生产工作的组织领导。

区（市）县人民政府负责建立健全本行政区域安全生产组织领导体系，明确辖区内各部门、各单位的安全生产职责，并定期召开会议研究部署安全生产工作。乡镇人民政府、街道办事处应当建立健全安全生产领导小组，负责本辖区安全生产工作的组织领导。

生产经营单位负责建立健全安全生产组织机构，明确各岗位、各人员的安全生产职责，并定期召开安全生产会议，研究部署安全生产工作。

3.安全生产规章制度与操作规程责任

各部门、各单位负责制定本部门、本单位的安全生产规章制度和操作规程，并定期修订完善。安全生产规章制度和操作规程应当符合国家法律法规、国家标准、行业标准的要求，并具有可操作性。

生产经营单位负责制定本单位安全生产规章制度和操作规程，并组织员工学习掌握。安全生产规章制度和操作规程应当包括安全生产责任制、安全生产教育培训、安全生产检查、隐患排查治理、生产安全事故应急救援等内容。

4.安全生产投入责任

生产经营单位负责保障本单位安全生产投入，确保安全生产投入符合国家有关规定，并按照安全生产规划和目标实施。安全生产投入包括安全生产设施设备购置、安全生产技术改造、安全生产宣传教育、安全生产培训、隐患排查治理等。

区（市）县人民政府负责监督辖区内生产经营单位落实安全生产投入责任，对安全生产投入不足的生产经营单位，应当督促其加大安全生产投入。

市级安全生产监督管理局负责对全市安全生产投入情况进行监督检查，对安全生产投入不足的部门、单位，应当督促其加大安全生产投入。

5.安全生产教育培训责任

各部门、各单位负责组织本部门、本单位人员的安全生产教育培训，确保人员具备必要的安全生产知识和管理能力。安全生产教育培训应当包括安全生产法律法规、安全生产规章制度、安全生产操作规程、安全生产事故案例分析等内容。

生产经营单位负责组织本单位人员的安全生产教育培训，确保员工具备必要的安全生产知识和管理能力。安全生产教育培训应当包括安全生产法律法规、安全生产规章制度、安全生产操作规程、安全生产事故案例分析、岗位安全操作技能等内容。

生产经营单位应当对新员工进行上岗前安全生产教育培训，对转岗、复工人员进行相应的安全生产教育培训，对特种作业人员进行专门的安全生产教育培训。

6.安全生产检查与隐患排查治理责任

各部门、各单位负责组织开展本部门、本单位的安全生产检查，及时发现并消除安全生产隐患。安全生产检查应当包括日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等。

生产经营单位负责组织开展本单位安全生产检查，及时发现并消除安全生产隐患。安全生产检查应当包括日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查、班前检查、班中检查、班后检查等。

生产经营单位应当建立安全生产隐患排查治理制度，明确安全生产隐患排查治理的责任人、排查内容、排查方法、治理措施、治理期限等。安全生产隐患分为一般隐患和重大隐患，一般隐患由生产经营单位负责人或者安全生产管理人员立即组织整改；重大隐患由生产经营单位负责人组织制定并实施治理方案，并报市级安全生产监督管理局或者区（市）县人民政府备案。

7.安全生产应急救援责任

各部门、各单位负责建立健全本部门、本单位的安全生产应急救援体系，制定安全生产应急救援预案，并定期组织应急救援演练。安全生产应急救援预案应当包括应急救援组织机构、应急救援人员、应急救援物资、应急救援程序、应急救援措施等内容。

生产经营单位负责建立健全本单位安全生产应急救援体系，制定安全生产应急救援预案，并定期组织应急救援演练。安全生产应急救援预案应当包括应急救援组织机构、应急救援人员、应急救援物资、应急救援程序、应急救援措施、事故报告程序等内容。

生产经营单位应当根据本单位生产工艺、设备设施、危险源等情况，配备必要的应急救援物资，并定期检查、维护、保养应急救援物资，确保应急救援物资处于良好状态。

8.安全生产事故报告与调查处理责任

各部门、各单位负责及时、准确、完整地报告生产安全事故，并协助上级部门调查处理生产安全事故。生产安全事故报告应当包括事故发生的时间、地点、单位、人员伤亡情况、事故原因等。

生产经营单位负责及时、准确、完整地报告生产安全事故，并按照规定组织事故调查处理。生产安全事故调查处理应当按照“四不放过”的原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

9.安全生产考核与责任追究责任

市级安全生产委员会负责对各部门、各单位的安全生产责任落实情况进行考核，考核结果作为领导干部业绩考核、奖励惩处的重要依据。考核内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度建设情况、安全生产投入情况、安全生产教育培训情况、安全生产检查情况、隐患排查治理情况、生产安全事故发生情况等。

区（市）县人民政府负责对辖区内各部门、各单位的安全生产责任落实情况进行考核，考核结果作为领导干部业绩考核、奖励惩处的重要依据。

生产经营单位负责对员工的安全生产责任落实情况进行考核，考核结果作为员工奖惩、晋升的重要依据。

对安全生产责任不落实、发生生产安全事故的部门、单位和个人，应当依法依规追究责任。追究责任的方式包括责令改正、罚款、行政处分、追究刑事责任等。

（四）安全生产责任监督与考核

1.安全生产责任监督

市级安全生产监督管理局负责对全市安全生产责任落实情况进行监督，监督内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度建设情况、安全生产投入情况、安全生产教育培训情况、安全生产检查情况、隐患排查治理情况、生产安全事故发生情况等。市级安全生产监督管理局可以通过现场检查、书面审查、暗访抽查等方式进行监督。

区（市）县人民政府负责监督辖区内各部门、各单位的安全生产责任落实情况，监督内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度建设情况、安全生产投入情况、安全生产教育培训情况、安全生产检查情况、隐患排查治理情况、生产安全事故发生情况等。区（市）县人民政府可以通过现场检查、书面审查、暗访抽查等方式进行监督。

乡镇人民政府、街道办事处负责监督辖区内生产经营单位的安全生产责任落实情况，监督内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度建设情况、安全生产投入情况、安全生产教育培训情况、安全生产检查情况、隐患排查治理情况、生产安全事故发生情况等。乡镇人民政府、街道办事处可以通过现场检查、书面审查、暗访抽查等方式进行监督。

生产经营单位负责监督员工的安全生产责任落实情况，监督内容包括安全生产规章制度执行情况、安全生产操作规程执行情况、劳动防护用品使用情况等。生产经营单位可以通过日常检查、专项检查、现场观察等方式进行监督。

2.安全生产责任考核

市级安全生产委员会负责对各部门、各单位的安全生产责任落实情况进行考核，考核内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度建设情况、安全生产投入情况、安全生产教育培训情况、安全生产检查情况、隐患排查治理情况、生产安全事故发生情况等。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。

区（市）县人民政府负责对辖区内各部门、各单位的安全生产责任落实情况进行考核，考核内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度建设情况、安全生产投入情况、安全生产教育培训情况、安全生产检查情况、隐患排查治理情况、生产安全事故发生情况等。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。

生产经营单位负责对员工的安全生产责任落实情况进行考核，考核内容包括安全生产规章制度执行情况、安全生产操作规程执行情况、劳动防护用品使用情况等。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。

安全生产责任考核结果作为领导干部业绩考核、奖励惩处的重要依据。对考核结果优秀的部门、单位和个人，给予表彰奖励；对考核结果不合格的部门、单位和个人，给予通报批评，并责令限期整改。

（五）安全生产责任追究

1.追究原则

安全生产责任追究遵循依法依规、实事求是、公平公正、注重实效的原则。安全生产责任追究应当依据国家法律法规、国家标准、行业标准、本制度的规定，以及事故调查报告等资料，对事故责任人员进行追究。

2.追究对象

安全生产责任追究的对象包括各级政府部门、企事业单位及个人的安全生产责任人员。安全生产责任人员包括生产经营单位的主要负责人、分管安全生产工作的负责人、安全生产管理人员、特种作业人员等。

3.追究方式

安全生产责任追究的方式包括责令改正、罚款、行政处分、追究刑事责任等。责令改正是指责令安全生产责任人员立即或者限期改正违反安全生产法律法规、规章制度、操作规程的行为。罚款是指对安全生产责任人员处以一定数额的经济处罚。行政处分是指对安全生产责任人员给予警告、记过、降级、撤职等行政处分。追究刑事责任是指对安全生产责任人员依法追究刑事责任。

4.追究程序

安全生产责任追究程序包括立案调查、事实认定、责任认定、处理决定、执行监督等步骤。

（1）立案调查。对安全生产责任不落实、发生生产安全事故的部门、单位和个人，应当及时立案调查。

（2）事实认定。立案调查结束后，应当对事故发生的事实进行调查认定，并形成事实认定报告。

（3）责任认定。根据事实认定报告，应当对事故责任人员进行责任认定，并形成责任认定报告。

（4）处理决定。根据责任认定报告，应当对事故责任人员进行处理决定，并形成处理决定书。

（5）执行监督。处理决定书下达后，应当对处理决定的执行情况进行监督，确保处理决定得到有效执行。

（六）附则

本制度由郑州市安全生产监督管理局负责解释，自发布之日起施行。各部门、各单位应当根据本制度制定本部门、本单位的安全生产责任制度，并组织员工学习掌握。

二、郑州安全生产责任制度的具体实施与监督

（一）安全生产责任制的建立与健全

安全生产责任制的建立与健全是确保制度有效执行的基础。各部门、各单位应当根据本制度的要求，结合自身实际情况，制定具体的安全生产责任制，明确各岗位、各人员的安全生产职责，并层层落实。例如，一个建筑工程公司应当制定详细的安全生产责任制，明确公司总经理、项目经理、安全员、施工员、班组长等各个岗位的安全生产职责，并签订安全生产责任书。

生产经营单位应当将安全生产责任制纳入本单位的管理制度体系，并定期组织员工学习，确保员工了解自身的安全生产职责，并能够按照要求履行职责。同时，生产经营单位应当建立健全安全生产责任制考核机制，定期对员工的安全生产责任落实情况进行考核，考核结果作为员工奖惩、晋升的重要依据。

（二）安全生产投入的保障与监督

安全生产投入是保障安全生产的重要物质基础。生产经营单位应当根据本单位的生产经营规模、生产工艺、设备设施、危险源等情况，制定安全生产投入计划，并确保计划的实施。安全生产投入计划应当包括安全生产设施设备购置、安全生产技术改造、安全生产宣传教育、安全生产培训、隐患排查治理等。

生产经营单位应当建立安全生产投入台账，记录安全生产投入的来源、使用情况、使用效果等信息，并定期向市级安全生产监督管理局或者区（市）县人民政府报告安全生产投入情况。市级安全生产监督管理局或者区（市）县人民政府应当对生产经营单位的安全生产投入情况进行监督检查，对安全生产投入不足的生产经营单位，应当督促其加大安全生产投入。

（三）安全生产教育培训的开展与评估

安全生产教育培训是提高员工安全生产意识和技能的重要途径。各部门、各单位应当根据本制度的要求，结合自身实际情况，制定安全生产教育培训计划，并组织员工参加安全生产教育培训。安全生产教育培训计划应当包括安全生产法律法规、安全生产规章制度、安全生产操作规程、安全生产事故案例分析等内容。

生产经营单位应当建立安全生产教育培训档案，记录员工的安全生产教育培训情况，包括培训时间、培训内容、培训方式、考核结果等信息，并定期对安全生产教育培训的效果进行评估。评估结果作为改进安全生产教育培训工作的重要依据。

（四）安全生产检查与隐患排查治理的实施与跟踪

安全生产检查与隐患排查治理是预防和减少生产安全事故的重要手段。各部门、各单位应当根据本制度的要求，结合自身实际情况，制定安全生产检查计划，并组织安全生产检查。安全生产检查计划应当包括检查时间、检查内容、检查方法、检查人员等信息。

生产经营单位应当建立安全生产隐患排查治理制度，明确安全生产隐患排查治理的责任人、排查内容、排查方法、治理措施、治理期限等。生产经营单位应当定期组织安全生产检查，及时发现并消除安全生产隐患。安全生产隐患分为一般隐患和重大隐患，一般隐患由生产经营单位负责人或者安全生产管理人员立即组织整改；重大隐患由生产经营单位负责人组织制定并实施治理方案，并报市级安全生产监督管理局或者区（市）县人民政府备案。

生产经营单位应当建立安全生产隐患排查治理台账，记录安全生产隐患排查治理的情况，包括隐患发现时间、隐患内容、治理措施、治理期限、治理结果等信息，并定期对安全生产隐患排查治理的效果进行评估。评估结果作为改进安全生产隐患排查治理工作的重要依据。

（五）安全生产应急救援的演练与完善

安全生产应急救援是减少生产安全事故损失的重要措施。各部门、各单位应当根据本制度的要求，结合自身实际情况，制定安全生产应急救援预案，并组织应急救援演练。安全生产应急救援预案应当包括应急救援组织机构、应急救援人员、应急救援物资、应急救援程序、应急救援措施等内容。

生产经营单位应当根据本单位生产工艺、设备设施、危险源等情况，配备必要的应急救援物资，并定期检查、维护、保养应急救援物资，确保应急救援物资处于良好状态。生产经营单位应当定期组织应急救援演练，提高员工的应急救援意识和技能。

（六）安全生产事故的报告与调查处理

生产安全事故发生后，应当及时报告并组织调查处理。各部门、各单位应当根据本制度的要求，及时、准确、完整地报告生产安全事故，并协助上级部门调查处理生产安全事故。生产安全事故报告应当包括事故发生的时间、地点、单位、人员伤亡情况、事故原因等。

生产经营单位应当按照规定组织事故调查处理。生产安全事故调查处理应当按照“四不放过”的原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。事故调查处理结束后，应当形成事故调查报告，并报上级部门备案。

（七）安全生产责任考核的实施与改进

安全生产责任考核是督促各部门、各单位落实安全生产责任的重要手段。市级安全生产委员会负责对各部门、各单位的安全生产责任落实情况进行考核，考核内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度建设情况、安全生产投入情况、安全生产教育培训情况、安全生产检查情况、隐患排查治理情况、生产安全事故发生情况等。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。

各部门、各单位应当根据考核结果，制定改进措施，提高安全生产管理水平。例如，一个安全生产责任制落实不到位的部门，应当加强安全生产责任制的宣传教育，完善安全生产责任制，并加强对员工的安全生产教育培训，提高员工的安全生产意识和技能。

（八）安全生产责任追究的执行与预防

安全生产责任追究是严肃安全生产纪律、督促各部门、各单位落实安全生产责任的重要手段。对安全生产责任不落实、发生生产安全事故的部门、单位和个人，应当依法依规追究责任。追究责任的方式包括责令改正、罚款、行政处分、追究刑事责任等。

市级安全生产监督管理局或者区（市）县人民政府应当对安全生产责任追究情况进行监督检查，确保责任追究得到有效执行。同时，应当建立安全生产责任追究预防机制，通过宣传教育、制度建设、监督检查等方式，预防安全生产责任事故的发生。例如，可以通过开展安全生产警示教育，用典型事故案例教育员工，提高员工的安全生产意识和责任心。

安全生产责任制度的实施与监督是一个长期而复杂的过程，需要各部门、各单位的共同努力。通过建立与健全安全生产责任制、保障安全生产投入、开展安全生产教育培训、实施安全生产检查与隐患排查治理、演练与完善安全生产应急救援、报告与调查处理生产安全事故、实施安全生产责任考核、执行与预防安全生产责任追究等措施，可以有效提高安全生产管理水平，预防和减少生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会可持续发展。

三、郑州安全生产责任制度的保障措施与支持体系

（一）组织保障

郑州市安全生产责任制度的实施需要强有力的组织保障。市安全生产委员会作为全市安全生产工作的领导机构，负责统筹协调各部门、各单位的安全生产工作，研究解决安全生产中的重大问题。市安全生产监督管理局作为全市安全生产工作的综合监督管理部门，负责组织、协调、指导和监督全市安全生产工作，具体负责制度实施的组织协调和监督检查。

各区（市）县也应当成立相应的安全生产领导小组，负责本行政区域内的安全生产工作。领导小组应当由政府主要领导担任组长，分管安全生产工作的领导担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作的具体开展。乡镇人民政府、街道办事处应当明确安全生产工作的负责人和工作人员，负责本辖区内的安全生产工作。

生产经营单位应当建立健全安全生产组织机构，明确安全生产管理部门和人员，负责本单位的安全生产工作。安全生产管理部门应当配备足够的安全生产管理人员，负责安全生产法律法规的宣传、安全生产规章制度的制定、安全生产隐患的排查治理、安全生产教育培训的组织、安全生产事故的应急救援等工作。

（二）制度保障

郑州市安全生产责任制度的实施需要完善的制度保障。市安全生产监督管理局应当根据国家安全生产法律法规和本制度的要求，制定一系列配套的安全生产规章制度，例如安全生产责任制考核办法、安全生产投入管理办法、安全生产教育培训办法、安全生产检查办法、隐患排查治理办法、生产安全事故应急救援办法等。

各部门、各单位也应当根据本制度的要求，结合自身实际情况，制定具体的安全生产规章制度，例如安全生产操作规程、安全生产应急预案、安全生产奖惩制度等。这些规章制度应当明确各岗位、各人员的安全生产职责，规范安全生产行为，保障安全生产工作的有序开展。

（三）经费保障

安全生产责任制度的实施需要必要的经费保障。生产经营单位应当将安全生产投入纳入本单位的生产经营预算，确保安全生产投入的落实。安全生产投入应当用于安全生产设施设备的购置、安全生产技术改造、安全生产宣传教育、安全生产培训、隐患排查治理等方面。

区（市）县人民政府应当将安全生产经费纳入本级财政预算，用于支持辖区内安全生产工作。安全生产经费应当用于安全生产监督检查、安全生产宣传教育、安全生产培训、安全生产事故应急救援等方面。

市级安全生产监督管理局应当建立健全安全生产经费管理制度，加强对安全生产经费使用的监督管理，确保安全生产经费专款专用。

（四）技术保障

安全生产责任制度的实施需要先进的技术保障。生产经营单位应当积极采用先进的安全生产技术和设备，提高安全生产技术水平。例如，可以采用自动化控制系统、安全监测监控系统、应急救援装备等，提高安全生产的自动化水平、智能化水平和应急救援能力。

区（市）县人民政府应当加强对辖区内生产经营单位安全生产技术改造的指导和支持，鼓励生产经营单位采用先进的安全生产技术和设备。

市级安全生产监督管理局应当加强安全生产技术的研究和推广，组织安全生产技术交流和合作，提高全市安全生产技术水平。

（五）宣传保障

安全生产责任制度的实施需要广泛的宣传保障。各部门、各单位应当利用各种宣传手段，广泛宣传安全生产法律法规和本制度，提高全社会的安全生产意识。例如，可以通过电视、广播、报纸、网络等媒体，宣传安全生产法律法规和本制度；可以通过举办安全生产宣传活动，普及安全生产知识；可以通过在生产经营场所设置安全生产宣传标语和警示标志，提醒员工注意安全生产。

市级安全生产监督管理局应当制定安全生产宣传教育计划，组织开展安全生产宣传教育活动，提高全社会的安全生产意识。

（六）培训保障

安全生产责任制度的实施需要有效的培训保障。各部门、各单位应当加强对员工的安全生产教育培训，提高员工的安全生产意识和技能。例如，可以对新员工进行上岗前安全生产教育培训，对转岗、复工人员进行相应的安全生产教育培训，对特种作业人员进行专门的安全生产教育培训。

生产经营单位应当建立健全安全生产教育培训制度，制定安全生产教育培训计划，并组织实施。

市级安全生产监督管理局应当加强对安全生产教育培训工作的指导和监督，组织安全生产教育培训师资队伍的建设，提高安全生产教育培训的质量。

（七）监督保障

安全生产责任制度的实施需要严格的监督保障。市安全生产监督管理局、区（市）县人民政府、乡镇人民政府、街道办事处应当加强对各部门、各单位的安全生产监督检查，督促各部门、各单位落实安全生产责任。监督检查可以采取现场检查、书面审查、暗访抽查等方式。

生产经营单位应当建立健全安全生产监督检查制度，定期开展安全生产检查，及时发现并消除安全生产隐患。

市级安全生产监督管理局应当建立健全安全生产监督检查制度，定期组织安全生产监督检查，对发现的安全生产问题，应当及时督促整改。

（八）考核保障

安全生产责任制度的实施需要科学的考核保障。市安全生产委员会应当对各部门、各单位的安全生产责任落实情况进行考核，考核结果作为领导干部业绩考核、奖励惩处的重要依据。

区（市）县人民政府应当对辖区内各部门、各单位的安全生产责任落实情况进行考核，考核结果作为领导干部业绩考核、奖励惩处的重要依据。

生产经营单位应当对员工的安全生产责任落实情况进行考核，考核结果作为员工奖惩、晋升的重要依据。

市级安全生产监督管理局应当建立健全安全生产责任考核制度，定期对各部门、各单位的安全生产责任落实情况进行考核，考核结果作为对各部门、各单位安全生产工作的评价依据。

安全生产责任制度的实施与监督需要多方面的保障措施与支持体系。通过加强组织保障、制度保障、经费保障、技术保障、宣传保障、培训保障、监督保障和考核保障，可以有效提高安全生产管理水平，预防和减少生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会可持续发展。

四、郑州安全生产责任制度的宣传教育与文化建设

（一）安全生产宣传教育体系的构建

安全生产宣传教育是提升全民安全意识、普及安全知识、营造安全氛围的重要途径。郑州市构建了多层次、广覆盖的安全生产宣传教育体系，确保安全文化深入人心。

市级层面，由市安全生产监督管理局牵头，联合宣传、教育、工会、共青团、妇联等部门，共同制定全市安全生产宣传教育规划。规划明确了宣传教育的内容、目标、方式和责任分工，确保宣传教育工作有计划、有步骤、有重点地推进。同时，建立安全生产宣传教育联席会议制度，定期召开会议，研究解决宣传教育工作中的重大问题，协调各部门、各单位的力量，形成宣传教育合力。

区（市）县层面，根据市级规划，结合本地区实际情况，制定本地区的安全生产宣传教育规划，并组织实施。区（市）县安全生产监督管理局负责本地区安全生产宣传教育的组织协调和监督检查，督促各部门、各单位落实宣传教育责任。

乡镇人民政府、街道办事处层面，根据区（市）县规划，结合本辖区实际情况，制定本辖区的安全生产宣传教育计划，并组织实施。乡镇人民政府、街道办事处安全生产管理部门负责本辖区安全生产宣传教育的具体实施，定期组织开展形式多样的宣传教育活动。

生产经营单位层面，建立健全安全生产宣传教育制度，明确宣传教育的内容、目标、方式和责任分工，并组织实施。生产经营单位安全生产管理部门负责本单位安全生产宣传教育的具体实施，定期组织开展安全生产教育培训、安全知识竞赛、安全警示教育等活动，提高员工的安全生产意识和技能。

（二）安全生产宣传教育的形式与方法创新

郑州市安全生产宣传教育注重形式与方法创新，采用多种手段，提高宣传教育的针对性和实效性。

首先，充分利用传统媒体和新媒体平台，扩大宣传教育的覆盖面。在传统媒体方面，通过电视、广播、报纸等媒体，开设安全生产专栏、专题节目，发布安全生产公益广告，播放安全生产宣传片等，广泛宣传安全生产法律法规和安全生产知识。在新媒体方面，利用微信、微博、抖音等平台，开设安全生产公众号、微博账号、抖音账号，发布安全生产信息、安全知识、安全案例等，吸引广大网民关注安全生产。

其次，开展形式多样的安全生产宣传教育活动，增强宣传教育的吸引力和感染力。例如，组织开展安全生产宣传月、安全生产宣传周、安全生产宣传日等活动，通过举办安全知识竞赛、安全技能比武、安全演讲比赛、安全文艺演出等活动，提高员工的安全意识和技能。同时，组织安全生产志愿者队伍，深入社区、学校、企业开展安全生产宣传教育活动，将安全知识送到群众身边。

再次，加强安全生产宣传教育基地建设，提供实践体验平台。郑州市建设了一批安全生产宣传教育基地，例如安全生产展览馆、安全生产体验馆、安全生产模拟训练中心等，为公众提供实践体验平台。通过参观展览、体验模拟场景、参与互动游戏等方式，让公众直观感受安全生产的重要性，提高安全意识和技能。

（三）安全生产文化建设的目标与路径

安全生产文化建设是提升安全生产水平的重要软实力。郑州市将安全生产文化建设作为一项长期任务，着力打造“安全郑州”品牌，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的浓厚氛围。

安全生产文化建设的目标是，通过持续不断的宣传教育，使安全生产理念深入人心，成为全社会的共识和自觉行动。通过文化引导，使生产经营单位自觉履行安全生产责任，员工自觉遵守安全生产规章制度，形成安全生产的良好氛围。

安全生产文化建设的路径是，首先，加强安全生产文化理论研究，探索安全生产文化建设的规律和方法。郑州市安全生产监督管理局组织开展了安全生产文化理论研究，出版了一批安全生产文化研究著作，为安全生产文化建设提供了理论指导。

其次，加强安全生产文化作品创作，丰富安全生产文化内容。郑州市鼓励和支持创作安全生产文化作品，例如安全生产歌曲、安全生产戏剧、安全生产电影等，通过文艺作品宣传安全生产文化，提高公众的安全意识。

再次，加强安全生产文化示范单位建设，发挥示范引领作用。郑州市评选了一批安全生产文化示范单位，例如安全生产示范企业、安全生产示范社区、安全生产示范学校等，通过示范单位的经验推广，带动全社会安全生产文化建设。

（四）安全生产宣传教育与文化建设的效果评估

郑州市建立了安全生产宣传教育与文化建设的效果评估机制，定期对宣传教育与文化建设的效果进行评估，及时发现问题，改进工作。

评估内容包括宣传教育与文化建设的目标达成情况、方式方法是否有效、公众安全意识是否提高、安全生产水平是否提升等。评估方法包括问卷调查、访谈、座谈会、数据分析等。

评估结果作为改进宣传教育与文化建设工作的重要依据。例如，如果评估发现公众对安全生产知识的掌握程度不高，就应当加强安全生产知识的宣传教育；如果评估发现生产经营单位的安全生产意识不强，就应当加强安全生产文化的建设。

通过持续不断的宣传教育与文化建设，郑州市公众的安全意识明显提高，生产经营单位的安全生产责任意识明显增强，安全生产水平明显提升，为经济社会可持续发展提供了坚实的安全保障。

五、郑州安全生产责任制度的创新与发展

（一）科技赋能安全生产责任制的实施

随着科技的不断进步，郑州市安全生产责任制度的实施越来越注重科技赋能，利用现代信息技术提高安全生产管理的效率和水平。

首先，推广安全生产信息化管理平台。郑州市建设了全市统一的安全生产信息化管理平台，将各部门、各单位的安全生产信息纳入平台管理，实现安全生产信息的互联互通、资源共享。通过平台，可以实时监控生产经营单位的安全生产状况，及时发现并处理安全生产隐患。

其次，应用大数据分析技术。郑州市安全生产监督管理局利用大数据分析技术，对全市安全生产数据进行分析，及时发现安全生产工作中的问题和薄弱环节，为制定安全生产政策、开展安全生产监管提供决策支持。

再次，推广安全生产智能化设备。鼓励和支持生产经营单位应用安全生产智能化设备，例如智能监控系统、智能预警系统、智能救援设备等，提高安全生产的自动化、智能化水平，降低安全生产风险。

（二）完善安全生产责任保险制度

安全生产责任保险是保障事故受害者权益、分散生产经营单位风险的重要手段。郑州市不断完善安全生产责任保险制度，扩大覆盖面，提高保障水平。

首先，推动安全生产责任保险全覆盖。郑州市通过政策引导和行政推动，督促生产经营单位投保安全生产责任保险。对高危行业生产经营单位，强制要求投保安全生产责任保险。

其次，提高安全生产责任保险保障水平。郑州市鼓励保险公司开发适合不同行业、不同规模的安全生产责任保险产品，提高保险保障水平，更好地保障事故受害者的权益。

再次，加强安全生产责任保险监管。郑州市保险监督管理部门加强对安全生产责任保险的监管，规范保险市场秩序，确保保险资金安全使用，发挥保险的风险保障作用。

（三）探索安全生产责任追究的新方式

安全生产责任追究是督促生产经营单位落实安全生产责任的重要手段。郑州市在坚持依法依规追究责任的基础上，探索安全生产责任追究的新方式，提高责任追究的针对性和实效性。

首先，推行安全生产信用体系建设。郑州市建立了安全生产信用体系，将生产经营单位的安全生产信用信息纳入信用记录，并实施信用分级管理。对信用等级高的生产经营单位，给予政策扶持和便利服务；对信用等级低的生产经营单位，加强监管，并实施联合惩戒。

其次，探索安全生产责任保险联动机制。郑州市探索建立安全生产责任保险与安全生产责任追究的联动机制，通过保险公司的风险评估，发现安全生产隐患，并及时向相关部门报告。相关部门根据保险公司的报告，对生产经营单位进行监管，督促其整改隐患。

再次，加强安全生产责任追究的公开透明。郑州市对安全生产责任追究案件，实行公开透明，通过媒体公开曝光典型事故案例，警示教育生产经营单位落实安全生产责任。

（四）推动安全生产责任制的国际化接轨

随着经济全球化的发展，郑州市安全生产责任制度的实施越来越注重与国际接轨，学习借鉴国际先进经验，提高安全生产管理水平。

首先，加强安全生产国际交流与合作。郑州市积极参与国际安全生产交流活动，学习借鉴国际先进安全生产管理经验，提高安全生产管理水平。同时，加强与国外安全生产机构的合作，共同开展安全生产技术研究、安全标准制定、安全人员培训等工作。

其次，推动安全生产标准的国际化接轨。郑州市鼓励生产经营单位采用国际先进的安全生产标准，提高产品质量和安全生产水平。同时，积极参与国际安全生产标准制定，推动安全生产标准的国际化接轨。

再次，加强安全生产人才的国际化培养。郑州市加强安全生产人才的国际化培养，鼓励安全生产管理人员参加国际培训，学习国际先进的安全生产管理经验，提高安全生产管理能力。

（五）安全生产责任制的未来发展趋势

郑州市安全生产责任制度的实施，将随着经济社会的发展不断适应新形势、新要求，呈现出新的发展趋势。

首先，安全生产责任制将更加注重预防为主。随着安全生产理念的深入人心，安全生产责任制的实施将更加注重预防为主，通过加强安全生产宣传教育、完善安全生产监管体系、提高安全生产科技水平等措施，从源头上预防生产安全事故的发生。

其次，安全生产责任制将更加注重综合治理。安全生产责任制的实施将更加注重综合治理，通过加强安全生产法治建设、完善安全生产政策体系、加强安全生产文化建设等措施