基层法律服务工作者民事诉讼代理实务指南

基层法律服务工作者民事诉讼代理实务指南一、执业前提与代理范围（合规底线）（一）执业资质与区域限制基层法律服务工作者开展民事诉讼代理，必须持有《基层法律服务工作者执业证》，且由所在基层法律服务所统一收案、指派、出具介绍信，严禁私自收案、私自收费。代理地域需符合法定要求，满足以下条件之一即可：至少一方当事人住所位于执业法律服务所所在的县级/直辖市区县辖区内；案件由该辖区基层人民法院审理，进入二审、再审程序的，可继续接受原当事人委托。（二）可代理案件类型仅限代理**民事、行政诉讼案件**，不得从事刑事辩护业务；可代理公民、法人及其他组织之间的财产权益、人身权益纠纷，包括婚姻家庭、民间借贷、交通事故、劳动争议、合同纠纷等基层常见案件。（三）禁止代理情形双方当事人均不在执业辖区内的案件重大疑难、涉外、涉及刑事附带民事的纯民事部分（按规定受限）当事人无真实委托意愿、诉求明显违法或虚假诉讼案件同一案件中为双方当事人代理，或与本案存在利害关系二、收案与委托手续（第一步：规范建档）（一）接待与初步审查听取当事人陈述，核实案件事实、证据材料、诉求主张，判断是否属于代理范围、是否超过诉讼时效告知诉讼风险（举证不能、败诉、执行不能、费用承担等），严禁承诺胜诉、虚假承诺核实当事人身份，确认其为案件直接利害关系人，无虚假诉讼、恶意诉讼意图（二）签订委托协议与授权委托书由基层法律服务所与委托人签订《委托代理合同》，明确代理事项、权限、期限、收费标准、双方权利义务制作《授权委托书》，务必写明具体代理权限：仅写“全权代理”无具体授权的，无权代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉、上诉授权委托书需委托人亲笔签名按手印，注明委托日期、期限，一式三份（法院、对方、自留）（三）立案必备材料清单基层法律服务所出具的律师（法律服务工作者）介绍信本人执业证原件及复印件授权委托书（明确权限）当事人身份证明（自然人身份证、法人营业执照+法定代表人身份证明）民事起诉状（按对方人数+1份准备）证据材料（目录+复印件，按顺序装订）当事人一方位于本辖区的证明材料（居住证、房产证、户口本、营业执照等）三、诉前准备：证据梳理与文书撰写（一）证据收集与整理围绕“当事人身份、法律关系、事实经过、诉讼请求、损失数额”梳理证据，形成完整证据链证据分类：主体证据、事实证据、损失证据、程序证据（时效、管辖），制作证据目录，注明证据名称、来源、证明目的需调取的证据（户籍、工商、档案、报警记录），持执业证、介绍信、委托书依法申请调取；无法自行调取的，及时申请法院调查取证核对证据原件，庭审需携带原件质证，严禁伪造、篡改证据（二）核心文书撰写规范1.民事起诉状结构：原告被告信息（姓名、性别、住址、联系方式）、诉讼请求（明确具体，分项列明）、事实与理由（简明扼要、紧扣证据）、此致法院、具状人签名日期2.答辩状针对原告诉求逐一回应，否认不实陈述，提出事实依据和法律依据，可提出反诉、时效抗辩、管辖异议3.其他文书管辖异议申请书、财产保全申请书、调查取证申请书、证人出庭申请书、代理词等，格式规范、表述简洁、依据充分（三）庭审预案准备预判对方抗辩理由、争议焦点，准备质证意见、辩论提纲；梳理案件法律依据（法条、司法解释）；提醒当事人庭审纪律、陈述要点，避免不当表述四、立案与庭前程序到有管辖权的法院立案窗口提交材料，按规定缴纳诉讼费，领取立案通知书、举证通知书、开庭传票及时将立案情况、开庭时间告知委托人，提醒举证期限，避免逾期举证收到对方证据材料后，及时梳理质证意见，必要时补充证据积极参与诉前调解，在维护委托人合法权益前提下，促成和解，减少诉累五、庭审代理实务（核心环节）（一）庭审纪律与庭前核查准时到庭，携带执业证、委托书、全部证据原件、文书材料着装整洁、举止文明，遵守法庭纪律，尊重法官、对方当事人及旁听人员庭前核对对方当事人身份、代理人资质，确认无违规代理情形（二）法庭调查阶段原告：宣读起诉状，明确诉讼请求；被告：宣读答辩状，陈述答辩意见举证质证：按顺序出示证据，说明证明目的；对对方证据，从真实性、合法性、关联性三方面发表质证意见，不认可的需说明理由接受法官询问，如实回答案件问题，引导委托人清晰陈述事实，不随意猜测、夸大（三）法庭辩论阶段围绕争议焦点，结合事实、证据、法律规定发表辩论意见，逻辑清晰、重点突出、语言简洁；不进行人身攻击、不纠缠细枝末节；辩论结束后，明确发表最后意见，坚持诉讼请求或答辩意见（四）调解与最后陈述法庭组织调解的，需征求委托人书面或口头意见，不得擅自作出让步、和解决定调解不成的，及时表态，等待法庭判决；庭审结束后，认真核对庭审笔录，确认无误后签名，对记录错误之处有权申请补正六、庭后工作与收尾庭审后及时提交书面代理词，归纳案件焦点、法律依据，强化代理意见领取判决书、裁定书、调解书，及时送达委托人，书面告知判决结果、上诉权利、上诉期限、上诉法院委托人上诉的，重新办理委托手续，按一审流程准备二审材料案件终结后，整理案卷材料（委托手续、文书、证据、庭审笔录、裁判文书），装订归档，由基层法律服务所统一保管判后答疑：向委托人释明判决理由、法律依据，对执行事宜提供指导，告知申请执行期限、流程七、风险防控与执业禁忌（一）执业风险防范严禁协助当事人伪造证据、虚构事实、提起虚假诉讼严禁私自收案、私自收费、违规收费严禁超越代理权限、滥用代理权，损害委托人利益严禁向委托人隐瞒案件进展、裁判结果，严禁泄露当事人隐私、商业秘密严禁违规承诺、虚假宣传，诋毁同行、干扰司法公正（二）常见问题处理当事人情绪激动：耐心疏导，理性引导，避免矛盾激化证据不足：告知风险，引导补充证据，必要时建议变更诉求对方拒收文书：配合法院完成送达，不影响庭审程序推进执业权利受阻：及时与法院沟通，或请求司法行政机关、行业协