矿山安全生产监督管理规程

矿山安全生产监督管理规程引言矿山安全生产，事关从业人员生命安全与健康，事关企业可持续发展，事关社会和谐稳定大局。为规范矿山安全生产监督管理行为，明确监督管理职责，提升监督管理效能，预防和减少矿山生产安全事故，保障矿山安全生产形势持续稳定向好，特制定本规程。本规程旨在为矿山安全生产监督管理工作提供系统性的指导和依据，确保各项监督管理措施落到实处，取得实效。一、总则（一）目的与依据为加强矿山安全生产监督管理，防止和减少矿山生产安全事故，保障矿山从业人员的人身安全与健康，促进矿山行业健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》等相关法律法规，结合矿山生产实际，制定本规程。（二）适用范围本规程适用于中华人民共和国领域内从事矿产资源开采活动的矿山企业及其所属生产系统、辅助系统的安全生产监督管理工作。包括煤矿、金属非金属矿山、油气田等各类矿山。（三）工作方针矿山安全生产监督管理工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以风险管控和隐患排查治理为核心，强化企业主体责任落实，提升本质安全水平。（四）责任主体与监管主体矿山企业是安全生产的责任主体，对本单位的安全生产负全面责任。各级人民政府应急管理部门（及矿山安全监察机构，根据职责分工确定）是矿山安全生产的监督管理主体，依法对矿山企业履行安全生产主体责任情况实施监督管理。二、监督管理职责（一）法规标准制定与宣贯1.负责或参与矿山安全生产相关地方性法规、规章、标准和规范性文件的制定、修订工作。2.组织开展矿山安全生产法律法规、标准规范的宣传、培训和贯彻落实工作，提高矿山企业和从业人员的安全法律意识与遵章守纪自觉性。（二）安全生产条件审查与许可1.依法对矿山建设项目安全设施“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）情况进行监督检查。2.负责或指导矿山安全生产许可证的颁发管理工作，对矿山企业安全生产条件进行审查，确保其符合法定要求。（三）日常监督检查1.制定年度矿山安全生产监督检查计划，明确检查重点、频次和方式，实施分类分级监管。2.对矿山企业执行安全生产法律法规、规章制度、标准规范情况，以及安全生产管理机构设置、人员配备、安全投入、教育培训、隐患排查治理、应急管理等情况进行监督检查。3.重点检查矿山企业重大危险源监控、关键生产环节（如采掘、提升运输、通风、防排水、防灭火、顶板管理、爆破作业等）的安全管理措施落实情况。4.对检查中发现的安全生产违法行为和事故隐患，依法采取现场处理措施、行政强制措施，并提出行政处罚建议。（四）事故调查与处理1.依法组织或参与矿山生产安全事故的调查处理工作，遵循“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）原则。2.监督检查事故发生单位对事故防范和整改措施的落实情况，评估事故处理效果。（五）应急管理与救援指导1.指导矿山企业制定和完善生产安全事故应急预案，组织开展应急演练。2.建立健全矿山安全生产应急救援体系，指导协调矿山生产安全事故应急救援工作。3.监督检查矿山企业应急物资储备、应急队伍建设等情况。（六）安全培训监督1.监督检查矿山企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以及其他从业人员的安全培训和持证上岗情况。2.对矿山安全培训机构的培训质量进行监督。三、矿山企业安全生产主体责任矿山企业作为安全生产责任主体，应严格履行以下职责（本规程重点强调监管视角下企业应落实的关键责任）：1.健全责任体系：建立健全全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。2.保障安全投入：按规定提取和使用安全生产费用，确保安全设施、设备、劳动防护用品等投入到位。3.完善管理制度：制定并落实安全生产规章制度和各工种、各岗位操作规程。4.加强机构人员配备：设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员和相关专业技术人员。5.强化教育培训：开展全员安全生产教育培训，确保从业人员具备必要的安全知识和操作技能。6.严格现场管理：加强生产现场安全管理，严格执行作业规程，落实风险管控和隐患排查治理措施。7.落实“三同时”：确保建设项目安全设施符合“三同时”要求。8.加强应急管理：制定应急预案，定期组织演练，配备应急救援物资，提升应急处置能力。四、监督检查的实施（一）检查方式监督检查可采取听取汇报、查阅资料、现场核查、座谈询问、仪器检测、模拟操作等多种方式进行。可实行联合检查、专项检查、突击检查、跟踪检查和“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）等检查方式。（二）检查程序1.准备阶段：明确检查目的、内容、方法和要求，收集相关资料，制定检查方案。2.实施阶段：*向被检查单位出示有效执法证件，说明检查来意和依据。*听取被检查单位安全生产情况汇报。*查阅有关安全生产的文件、记录、台账、图纸等资料。*深入生产作业现场进行实地检查，核实有关情况。*与被检查单位相关人员进行询问和交流。3.反馈阶段：检查结束后，向被检查单位通报检查情况，指出存在的问题和隐患，提出整改意见和要求，并形成书面检查记录，由双方签字确认。（三）问题与隐患处理1.对检查中发现的一般事故隐患，应当场或书面责令被检查单位立即或限期整改，并跟踪督办整改落实情况。2.对发现的重大事故隐患，应当立即下达停产整改指令，明确整改内容、时限和责任，并上报上级监管部门备案。重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备。3.对检查中发现的安全生产违法行为，依据相关法律法规予以处罚。五、法律责任与奖惩（一）对监管人员的责任追究监管人员在矿山安全生产监督管理工作中，应严格依法行政，秉公执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对矿山企业的奖惩1.对认真履行安全生产主体责任、安全生产工作成效显著的矿山企业，可给予表彰或奖励。2.对违反矿山安全生产法律法规和本规程规定，未履行安全生产主体责任，存在安全生产违法行为或事故隐患的矿山企业，依法给予警告、罚款、责令停产停业整顿、暂扣或吊销安全生产许可证等行政处罚；构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任。六、附则1.本规程未尽事宜，按照国家有关法律法规、规章和标准执行。2.各地区可依据本规程，结合实际情况制定具体实施细则。3.本规程由[相应的监管部门，如：XX省/市应急管理厅/局]负责解释。4.本规程自