碳总量基础及控制 6

行业碳排放标杆值指标体系碳排放总量控制制度设计理论与实践目录概述试算与修正指标体系构建行业初选与标杆值量化方法案例介绍课后思考标杆值应用效果评估行业碳排放标杆值包括基准值、准入值、先进值。概述标杆值概念取值基准值用于确定某行业的企业碳排放总量上限目标的标准值代表行业前70%-100%的平均碳排放强度水平准入值对某行业的企业进行碳排放强度评估时，能够被允许参与评估的最低标准（门槛标准），是新建和改扩建项目必须满足的碳排放强度值代表行业前40%的平均碳排放强度水平先进值在特定行业或领域中，应用当前最先进的技术后所能达到的碳排放强度值代表行业前10%的平均碳排放强度水平概述标杆值选取原则前瞻性应考虑到未来可能出现的技术突破、政策变化和市场趋势可靠性所选定的标杆值应能在不同时间、地点和条件下重复产生相同的有效结果，具备科学性和实用性协调性与现有的行业标准、政策要求以及其他相关领域的评估体系保持一致，避免冲突和不一致概述1）为能耗双控向碳排放双控制度转变做好准备，提供重点行业碳排放强度和总量的量化评价标准。2）扩大碳排放权交易体系的覆盖范围，具备条件的行业尝试采用行业基准法分配碳排放配额。3）作为产业新旧动能转换，淘汰落后产能的评价准则。4）用于制定碳预算参考依据。5）用作低碳领跑者评价指标。6）用作建设项目和规划项目环境影响评价与能源利用状况评价的关键参考指标。测算行业碳强度标杆值的具体用途：目录概述试算与修正指标体系构建行业初选与标杆值量化方法案例介绍课后思考标杆值应用效果评估

如何开展行业初选行业初选与标杆值量化方法行业初选总体要求初选范围初选程序初选结果

遵循需求导向和科学评估原则，建立系统的行业筛选评估机制，确保初选工作的科学性和有效性。

应涵盖现有重点行业、战略性新兴产业以及其他具有显著碳减排潜力的行业领域。

首先分析产业发展现状，其次对照相关产业政策文件，识别重点管控行业，评估其碳排放特征和减排潜力，最后确定优先开展标杆值评估的重点领域，形成科学合理的行业清单。

明确列出拟开展标杆值评估的行业名称及其对应的国民经济行业分类代码。对每个入选行业，应提供与相关政策文件的符合性分析，说明开展标杆值评估的必要性和紧迫性。数据缺失或需要补充的企业，可通过问卷调查方式收集碳排放相关数据行业初选与标杆值量化方法行业标杆值对标计算核算边界及排放源确定样本数据收集计算方法量化步骤取值与行业企业碳排放核算国家标准和技术规范保持一致​确保核算边界界定清晰、排放源识别完整，保证数据完整性和可比性​优先使用公开可获得的统计数据​对典型企业开展实地调研，获取排放量、活动水平等关键数据，确保数据的真实性和准确性行业初选与标杆值量化方法计算方法活动水平确定-明确行业温室气体排放标杆值所对应的活动水平类型是否需要更新，以确保计算基础的准确性和时效性样本数据采集与处理-样本选取应以各行业重点排放单位为基础。存在数据填报错误或缺失的单位，可剔除其样本数据，须在结果中对此予以明确说明。计算公式为：样本最近三年的平均碳排放强度（kgCO2/单位活动水平）样本最近三年的总排放量（kgCO2）样本最近三年的总活动水平（产量或产值等）行业初选与标杆值量化方法量化步骤基准参考值（B1）的确定-将单个样本按碳排放强度由低到高排序。当累计活动水平达到样本总活动水平10%时，计算该部分样本的加权平均碳排放强度，作为行业碳排放强度对标的第一个参考值（B1）。参考值序列（B2~B10）的构建-样本的累计活动水平每增加10%，计算碳强度加权平均值，作为行业碳排放强度对标的参考值数据序列（B2~B10）。计算公式为：行业碳排放强度对标的第一个参考值（kgCO2/单位活动水平）行业内排名前10%的样本最近三年的总排放量（kgCO2）行业内排名前10%的样本最近三年的总活动水平（产量或产值等）行业初选与标杆值量化方法取值确定标杆值基于标杆值选取原则，对比行业参考值（B1~B10），考虑节能降碳和产业政策，确定相关行业适用的基准值、准入值和先进值。目录概述试算与修正指标体系构建行业初选与标杆值量化方法案例介绍课后思考标杆值应用效果评估试算与修正试算包括行业整体情况分析和样本企业试算两部分样本企业试算线性拟合排放盈缺行业整体情况分析行业经济运行状况行业能源消费和碳排放特征试算与修正修正方法：包括数据替代方法和修正系数法两部分内容数据替代方法针对获取样本数据存在较大困难的行业，可考虑使用全国碳市场或地方碳市场披露的同行业数据进行同口径替代。对于已纳入全国碳市场的行业，采用数据替代方法可确保全国数据一致性。对于尚未参与全国市场的行业，可通过与同行业碳排放限额、能效限额、最佳实践技术等的文献指标对比以及专家论证的方式确定行业标杆值。试算与修正修正方法：包括数据替代方法和修正系数法两部分内容修正系数法

开展了行业与企业试算后，可视每个行业试算的具体结果，决定是否需要制定特定行业的碳排放标杆值修正系数。制定修正系数时，需要综合考虑以下因素：产业政策要求碳排放双控要求行业碳排放趋势变化排放量与活动水平的相关性目录概述试算与修正指标体系构建行业初选与标杆值量化方法案例介绍课后思考标杆值应用效果评估指标体系构建指标体系构建依据行业初选、标杆值量化以及行业与企业试算结果，建立行业标杆指标体系行业标杆值指标体系适用的产业政策分级指标体系重点行业碳强度年均变化率行业排放量与活动水平线性相关性行业修正系数未来的取值更新频率关键问题解析指标体系构建适用的产业政策在构建行业碳排放标杆指标体系时，应对行业相关的产业政策进行全面梳理和分析。重点关注国家及地方的产业结构调整政策导向，深入研究行业准入条件和技术标准要求。充分考虑节能减排相关政策要求，并将碳达峰碳中和目标要求有机融入指标体系的构建过程中。分级指标体系

建立科学完整的行业碳排放强度分级指标体系至关重要。该体系应包含基准值、准入值、先进值等多个层次。基准值反映在淘汰落后前提下的行业平均水平，用于评估企业的相对位置准入值规定新建项目必须达到的最低要求先进值体现行业先进技术水平。指标体系构建重点行业碳强度年均变化率

对行业碳排放强度的历史变化趋势进行系统分析是构建指标体系的重要基础。需要重点关注近期变化率，以反映当前减排进展情况；同时对中长期变化率进行预测，把握未来发展趋势。此外，还要充分考虑不同规模企业的差异化变化特征，确保指标体系的科学性和适用性。行业排放量与活动水平线性相关性

深入研究行业排放量与活动水平的关联特征是确保指标体系合理性的关键。应开展线性相关程度分析，识别主要影响因素，建立科学的预测模型，并通过相关性检验确保分析结果的可靠性。行业修正系数

修正系数的确定必须建立在对行业特点深入认识的基础上。在制定过程中，要充分考虑产业政策导向，结合双控目标要求，反映技术进步趋势，并体现企业发展差异。合理的修正系数能够确保指标体系更好地适应行业实际情况。指标体系构建未来的取值更新频率

建立科学的动态更新机制是保持指标体系持续有效性的重要保障。需要明确规定常规更新周期，同时确定特殊情况下的更新触发条件。此外，还要规范更新程序和方法，建立健全的数据支撑体系，确保指标体系能够及时反映行业发展变化。关键问题解析

在指标体系的建设和实施过程中，不可避免会遇到各种挑战。需要系统识别关键影响因素，深入分析潜在风险，有针对性地提出应对措施，并建立相应的保障机制。通过及时发现和解决问题，确保指标体系的有效运行。目录概述试算与修正指标体系构建行业初选与标杆值量化方法案例介绍课后思考标杆值应用效果评估TACCC评估框架是IPCC提出的用于温室气体排放领域评估的方法，是透明性（Transparency）、准确性（Accuracy）、完整性（Completeness）、一致性（Consistency）、可比性（Compatibility）五方面原则的英文缩写。TACCC评估框架目前仅用于国家温室气体清单审评领域，仅输出定性评价结果，不考虑各指标的权重和分值。标杆值应用效果评估T-TACCC评估层次分析法将用于确定评价指标体系的层次结构和权重，通过构建准则层、子准则层和指标层的层次结构，进行权重分配。标杆值应用效果评估T-TACCCT-时效性评估：时效性评估应对标杆值发布时间进行评估，确认其发布时间是否超过五年。T-透明性评估：透明性评估需要重点关注行业类型划分的合理性、活动水平选取的科学性等关键要素，确保相关内容描述清晰明确。A-准确性评估：准确性评估主要针对行业内数据来源可信度开展评估。评估依据为行业内企业数据来源的分布情况。C-一致性评估：一致性评估应进行行业政策对比分析，重点关注行业碳排放政策、能效标准在核算边界和数据口径等方面的一致性。C-可比性评估：可比性评估应开展数据相关性分析，将历年二氧化碳排放量与活动水平数据建立线性拟合关系，并对其线性相关性进行评估。C-完整性评估：完整性评估主要对行业核算边界与排放源的完整性进行评估。目录概述试算与修正指标体系构建行业初选与标杆值量化方法案例介绍课后思考标杆值应用效果评估以汽柴油车整车制造行业为案例，介绍碳排放标杆值量化方法、行业与企业试算方法以及T-TACCC评估方法的具体应用。案例介绍开展行业初选行业标杆值测算T-TACCC评估试算汽柴油车整车制造行业在国民经济代码中大类为36，中类为361，小类为3611，类别名称为汽柴油车整车制造，是指生产和销售以汽油或柴油为动力源的汽车整车的行业。我国政府通过一系列政策推动汽柴油车整车制造行业的发展，包括促进消费、产业规划、区域合作、低碳要求和企业补贴等。案例介绍开展行业初选政策倾向于规划类和支持类，以实现汽车国产化，推动产业结构优化和产业合理布局。选择该行业构建碳排放标杆值指标体系具有实用意义。案例介绍行业标杆值测算标杆值设定取值基准值设定为行业内前90%样本企业的平均碳排放强度水平取值为31.56kgCO2/辆准入值设定为行业内前40%样本企业的平均碳排放强度水平取值为23.69kgCO2/辆先进值设定为行业内前10%样本企业的平均碳排放强度水平取值为22.64kgCO2/辆案例介绍试算选取样本企业进行活动水平（产量）与碳排放总量的线性拟合，拟合结果表明，该行业的碳排放量与产量具有一定的线性相关性。案例介绍排放盈缺对所有样本企业进行排放盈缺计算，约有52%的样本企业出现排放缺口，48%的样本企业有排放盈余，行业整体略有缺口，属于通过节能降碳相关努力可以改进的水平。案例介绍T-TACCC评估汽柴油车整车制造行业的T-TACCC评估得分为9分，说明该行业标杆值具有较好的应用效果。一级指标二级指标指标说明得分1时效性1.1发布时间1分：发布时间在过去五年内10分：发布时间超过五年1.2量纲时效性1分：活动水平未采用价值量衡量00分：活动水平采用价值量衡量1.3政策时效性1分：产业政策对该行业影响不明显10分：产业政策对该行业产生实质性影响（鼓励或限制）2透明性2.1行业分类1分：行业命名与代码与《国民经济行业分类》(GB/T

4754-2017)中的小类代码匹配10分：行业命名与代码与《国民经济行业分类》(GB/T

4754-2017)中的小类代码不匹配2.2活动水平表述1分：在实际应用过程中，活动水平数据及其来源描述不会产生歧义10分：在实际应用过程中，活动水平数据及其来源描述可能产生歧义案例介绍T-TACCC评估汽柴油车整车制造行业的T-TACCC评估得分为9分，说明该行业标杆值具有较好的应用效果。一级指标二级指标指标说明得分3准确性3.1数据来源可信度1分：行业内80%以上的企业采用直接监测或第三方结算凭证数据10分：行业内80%以上的企业按照经验公式或其他方法人为拆分数据4一致性4.1政策标准一致性1分：与碳排放政策标准、能效标准在核算边界和数据口径等方面一致10分：与碳排放政策标准、能效标准在核算边界和数据口径等方面不一致5可比性5.1数据相关性1分：将历年二氧化碳排放量与活动水平数据建立线性拟合关系，线性相关性强10分：将历年二氧化碳排放量与活动水