碳总量基础及控制 8

能耗双控与碳排放双控碳排放总量控制制度设计理论与实践目录制度含义与发展历程能耗双控和碳排放双控制度体系构成制度实践与成效课后思考制度含义与发展历程——能耗双控能耗双控制度概述与目标双控对象：​​能源消费总量​＋​能源消费强度。​核心目标：（1）推动节能高效：​​优化能源利用。（2）​促进可持续发展：​​保障长期能源基础。（3）实现高质量发展：​​转变发展方式，提升增长质量。实施关键：​​合理控总量、有效降强度、兼顾发展需求与综合效益。​政策沿革与里程碑​​“十一五”(2006-2010)：​​首次确立单位GDP能耗降低​为国家约束性指标。​​“十二五”(2011-2015)：​​延续强度约束+​首次提出控制能源消费总量。2014年将能耗增量(增速)目标​分解至地区。​​“十三五”(2016-2020)：​​​正式建立双控制度，设定全国目标（2020年强度比2015年降15%，总量<​50亿吨标煤），​分解考核。制度含义与发展历程——能耗双控关键优化信号（2019）：​​中央财经委员会第五次会议提出：对​能耗强度达标而发展较快的地区，能源消费总量控制要有​适当弹性​（首次为“动态灵活性”提供政策依据）。制度完善与优化顶层优化结构引导最新调整《完善能源消费强度和总量双控制度方案》(发改环资〔2021〕1310号)《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》(发改运行〔2022〕1258号)——扣除新增可再生能源总量《关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接大力促进非化石能源消费的通知》(发改环资〔2024〕113号)——全国强度降低与总量控制目标均不再包含非化石能源制度含义与发展历程——能耗双控2006-2015累计：​​单位GDP能耗​↓34%​，​节能15.7亿吨标煤​(≈​减碳35.8亿吨)。经济增长与能耗依赖关系显著优化：“十一五”：​​能耗增速(6.7%)→GDP增速(11.3%)，弹性系数​0.59。“十二五”：​​能耗增速(3.6%)→GDP增速(7.9%)，弹性系数

0.46。“十三五”：​​能耗强度继续大幅下降；能源消费总量增速​较前两个五年明显回落。综合作用：​​有效扭转了工业化、城镇化加速期能耗大幅增长的势头，缓解了经济增长对能耗增长的依赖，显著减轻资源环境瓶颈约束，提高经济发展质量，支撑经济社会发展同时促进高质量发展、保障能源安全、改善生态环境、应对气候变化。成效显著制度含义与发展历程——碳排放双控碳排放双控制度概述与目标双控对象：​​碳排放总量​+​强度​核心目标：（1）促进经济社会绿色低碳转型（2）​推动碳达峰、碳中和​战略目标实现（3）支撑新时代高质量发展转型信号：党的二十大要求“重点控化石能源，转向碳排放双控”二十届三中全会明确“建立能耗双控向碳排放双控全面转型机制”​政策沿革​​“十二五“(2011-2015)​：​​将单位GDP碳排放下降​纳入五年规划约束性指标​​“十三五”(2016-2020)：​​继续实施碳排放强度“单控”​​“十四五”(2021-2025)：将“2025年单位GDP二氧化碳排放较2020年降低18%”作为约束性指标制度含义与发展历程——碳排放双控​十二五：2015年较2010年​单位GDP能耗实际降低20%​​（超额完成17%目标）​十三五延续性成果​：碳排放强度持续下降（支撑单位GDP能耗降18%目标推进）阶段成果2024：双控制度正式启动国务院​​《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》​​（国办发〔2024〕39号）​2025年前​十五五(2026-2030)​​碳达峰后建立四级碳排放核算体系（地方/行业/企业/产品），强化监测能力全国实施双控：​强度控制为主，总量控制为辅​；建立碳达峰考核+产品碳足迹认证总量控制为主，强度控制为辅，推动碳排放总量下降制度含义与发展历程——碳排放双控​​有利于科学精准开展评价考核，树立鼓励可再生能源发展、重点控制化石能源消费的鲜明导向；有利于促进绿色低碳先进技术研发应用，因地制宜培育新质生产力；有利于落实国家自主贡献目标，展现我积极应对全球气候变化的负责任大国形象。碳排放双控制度的作用目录制度含义与发展历程能耗双控和碳排放双控制度体系制度实践与成效课后思考能耗双控和碳排放双控制度体系能耗双控和碳排放双控制度体系1、以政府系统为对象的管理制度体系2、以重点企事业单位（重点用能单位或重点碳排放单位）为对象3、以全社会为对象的管理制度体系管理对象：中央政府各个部门和各省级人民政府管理对象：主要是能耗比较高或者碳排放量比较大的企事业单位管理对象：主要是普通消费者4、以全社会为对象的管理制度体系由国家法律、地方法规、部门规章和企业法规组成能耗双控和碳排放双控制度体系1、以政府系统为对象的管理制度体系以政府系统为对象的管理制度体系，由统筹协调、规划制定、部门管理、地方管理、预算化管理、新上项目审查、技术示范和推广、资金支持、执法、宣传、数据统计政策组成条目能耗双控制度碳排放双控制度统筹协调节能的统筹协调机制双碳的统筹协调机制规划制定能耗双控规划和目标的制定、实施和跟踪（五年规划/年度计划）碳排放双控目标的制定、实施和跟踪（五年规划/年度计划）部门管理工业、建筑、交通等部门设置负责节能的司局或处室工业、建筑、交通等部门设置负责碳排放的司局或处室地方管理能耗双控目标评价考核体系碳排放双控目标评价考核体系预算化管理用能预算管理制度碳排放预算管理制度能耗双控和碳排放双控制度体系1、以政府系统为对象的管理制度体系以政府系统为对象的管理制度体系，由统筹协调、规划制定、部门管理、地方管理、预算化管理、新上项目审查、技术示范和推广、资金支持、执法、宣传、数据统计政策组成条目能耗双控制度碳排放双控制度新上项目审查《固定资产投资项目节能审查办法》（2023年3月28日国家发展改革委令第2号）能评中包括碳排放、环评中包括碳排放技术示范和推广《节能技术推广目录》《国家重点推广的低碳技术目录》资金支持财政预算内节能资金计划与分配制度、节能减排补助资金预算节能减排补助资金预算执法执法依据节能监察制度（《工业节能监察办法》）尚在建设中执法人员节能执法人员的编制和资金安排尚在建设中宣传活动节能宣传活动的组织和实施：节能宣传周等低碳宣传活动的组织和实施：全国低碳日等能耗双控和碳排放双控制度体系1、以政府系统为对象的管理制度体系以政府系统为对象的管理制度体系，由统筹协调、规划制定、部门管理、地方管理、预算化管理、新上项目审查、技术示范和推广、资金支持、执法、宣传、数据统计政策组成条目能耗双控制度碳排放双控制度统计数据全国统计数据《中国统计年鉴》《中国能源统计年鉴》、全国能源平衡表、海关能源进出口数据《碳排放统计核算制度（能源活动部分）（试行）》、《工业生产过程碳排放统计核算制度》（试行））、国家温室气体排放因子数据库各省统计数据各省统计年鉴、各省能源平衡表《碳排放统计核算制度（能源活动部分）（试行）》、《工业生产过程碳排放统计核算制度》（试行）各行业统计数据各行业统计年鉴、工业统计年鉴尚在建设中各地级市统计数据各地市级统计年鉴尚在建设中县级统计数据各县统计公报尚在建设中企业统计数据能源统计报表制度：《碳排放统计核算制度（能源活动部分）（试行）》中的能源购进、消费与库存（205-1表）、能源加工转换与回收利用（205-2表）、主要耗能工业企业单位产品能源消费情况（205-3表）尚在建设中能耗双控和碳排放双控制度体系2、以重点行业企业为对象的管理制度体系以重点行业企业为对象的管理制度体系，由规定重点单位门槛、规定重点单位的管理责任、规定重点单位的节能或降碳目标、重点单位管理体系、企业新上项目审查、企业淘汰落后设备制度、企业报告制度、管理岗位、计量、在线监测、技术与管理服务等政策组成条目能耗双控制度碳排放双控制度规定重点单位门槛《中华人民共和国节约能源法》《重点用能单位节能管理办法》《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》（环办气候函〔2021〕130号）规定重点单位的管理责任《中华人民共和国节约能源法》《重点用能单位节能管理办法》《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》（环办气候函〔2021〕130号）规定重点单位的节能/降碳目标《千家企业节能行动实施方案》（发改环资[2006]571号）、《万家企业节能低碳行动实施方案》（发改环资[2011]2873号）、《重点用能单位“百千万”行动》（发改环资〔2017〕1909号）《关于做好2021、2022年度全国碳排放权交易配额分配相关工作的通知》（国环规气候〔2023〕1号）、《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》（国环规气候〔2023〕1号）管理体系能源管理体系（GB/T23331）碳排放管理体系能耗双控和碳排放双控制度体系2、以重点行业企业为对象的管理制度体系以重点行业企业为对象的管理制度体系，由规定重点单位门槛、规定重点单位的管理责任、规定重点单位的节能或降碳目标、重点单位管理体系、企业新上项目审查、企业淘汰落后设备制度、企业报告制度、管理岗位、计量、在线监测、技术与管理服务等政策组成条目能耗双控制度碳排放双控制度企业新上项目审查《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展改革委令第44号）生态环境部《重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点》（环办环评函〔2021〕346号）企业淘汰落后设备《中华人民共和国节约能源法》要求：国家对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度（第十六条）；禁止生产、进口、销售国家明令淘汰或者不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备；禁止使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺（第十七条）。尚在建设中企业报告制度能源利用状况报告制度碳排放状况报告制度，如（企业温室气体排放报告与核查制度：《关于做好2023—2025年部分重点行业企业温室气体排放报告与核查工作的通知》）能耗双控和碳排放双控制度体系2、以重点行业企业为对象的管理制度体系以重点行业企业为对象的管理制度体系，由规定重点单位门槛、规定重点单位的管理责任、规定重点单位的节能或降碳目标、重点单位管理体系、企业新上项目审查、企业淘汰落后设备制度、企业报告制度、管理岗位、计量、在线监测、技术与管理服务等政策组成条目能耗双控制度碳排放双控制度管理岗位《中华人民共和国节约能源法》要求：设立能源管理岗位，聘任能源管理负责人，并报管理节能工作的部门和有关部门备案。《碳排放管理员国家职业标准》（人社厅发〔2023〕40号）计量能源计量器具配备（《重点用能单位节能管理办法》）碳排放计量器具配备在线监测能耗在线监测系统碳排放在线监测技术与管理服务节能服务（如《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》（国办发〔2010〕25号））碳资产管理服务能耗双控和碳排放双控制度体系3、以全社会为对象的管理制度体系以全社会为对象的管理制度体系，由综合性标准、行业标准或评级制度、产品标准、标识、认证等政策组成条目能耗双控制度碳排放双控制度综合性标准《GB/T2589-2020综合能耗计算通则》《GB/T13234-2018用能单位节能量计算方法》《GB/T13234-2009企业节能量计算方法》等《碳达峰碳中和标准体系建设指南》行业标准/评价制度《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》《GB25323-2023有色重金属冶炼企业单位产品能源消耗限额》《GB21346-2022电解铝和氧化铝单位产品能源消耗限额》《GB32050-2015电弧炉冶炼单位产品能源消耗限额》等100余个行业标准行业碳排放标杆值指标体系与评价制度产品标准《GB21454-2021多联式空调（热泵）机组能效限定值及能效等级》《GB12021.2-2015家用电冰箱耗电量限定值及能效等级》《GB21520-2023显示器能效限定值及能效等级》《GB24850-2020平板电视与机顶盒能效限定值及能效等级》等按《国家发展改革委等部门关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》（发改环资〔2023〕1529号）要求，制定产品碳足迹核算规则和标准，如《GB/T41638-2022塑料生物基塑料的碳足迹和环境足迹》能耗双控和碳排放双控制度体系条目能耗双控制度碳排放双控制度标识《能源效率标识管理办法》《中国环境标志低碳产品认证管理暂行办法》《节能低碳产品认证管理办法》认证《节能低碳产品认证管理办法》《市场监管总局关于统筹运用质量认证服务碳达峰碳中和工作的实施意见》《节能低碳产品认证管理办法》3、以全社会为对象的管理制度体系以全社会为对象的管理制度体系，由综合性标准、行业标准或评级制度、产品标准、标识、认证等政策组成能耗双控和碳排放双控制度体系条目能耗双控制度碳排放双控制度国家法律《中华人民共和国节约能源法》尚在建设中地方性法规《北京市实施<中华人民共和国节约能源法>办法》《上海市节约能源条例》《天津市节约能源条例》《江苏省节约能源条例》《山西省节约能源条例》《广东省节约能源条例》《吉林省节约能源条例》等《山西省应对气候变化办法》《青海省应对气候变化办法》《石家庄市低碳发展促进条例》《南昌市低碳发展促进条例》《浙江省绿色低碳转型促进条例（草案）》部门规章《公共机构节能条例》《建筑节能与可再生能源利用通用规范》《民用建筑节能条例》（国务院令第530号）《公路、水路交通实施<中华人民共和国节约能源法>办法》、《工业节能管理办法》（工信部第33号令）尚在建设中企业法规《中央企业节约能源与生态环境保护监督管理办法》（国务院国有资产监督管理委员会令第41号）、《重点用能单位节能管理办法》（2018年2月22日国家发展改革委、科技部、人民银行、国务院国资委、国家质检总局、国家统计局、证监会令第15号）《中央企业节约能源与生态环境保护监督管理办法》（国务院国有资产监督管理委员会令第41号）、《碳排放权交易管理办法（试行）》（生态环境部令第19号）。4、能耗双控与碳排放双控制度的法律法规法律法规是推动能耗双控向碳排放双控的重要依据。法律法规，由国家法律、地方法规、部门规章和企业法规组成目录制度含义与发展历程能耗双控和碳排放双控制度体系制度实践与成效课后思考制度实践与成效1、能耗双控制度的主要措施完善支持政策强化节能监督检查动员全社会节能落实目标责任优化产业和能源结构实施节能重点工程加强重点领域节能制度实践与成效2、省级政府节能目标责任评价考核《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）组织架构​：国家发改委牵头，联合监察部/人社部/住建部/统计局等组成​5-7个考核组五步考核流程：​听汇报​：地方陈述节能目标与措施​查文件​：初审材料，初步评议​现场核​：必查：​未达标地区/企业；抽查：重点市+高耗能企业（动态调整数量）​集中议​：考核组闭门评议​反馈会​：与地方交换意见，听取申诉结果应用​：国家发改委+统计局​官网公示各省排名​考核结果关联​地方政府绩效评价制度实践与成效2、省级政府节能目标责任评价考核考核方法采取量化打分的方法，分为节能目标完成情况和节能措施落实情况两类指标，满分共计100分。节能目标完成指标为定量考核指标，根据目标完成率评分，满分为40分，超额完成的适当加分；节能目标完成情况为考核的否决性指标，未完成年度节能目标的，均被列入未完成等级。节能措施落实指标为定性考核指标，满分为60分。节能措施落实情况的考核，主要包括节能工作组织领导、节能目标分解落实、淘汰落后生产能力、节能投入和实施重点工程、节能技术开发和推广、重点耗能企业管理、节能能力建设、基础工作和法律法规执行情况等。未完成（＜60分）基本完成（60-79分）完成（80-94分）超额完成（≥95分）超额完成：表彰奖励​未完成：（1）领导干部不得评奖授誉（2）国家暂停核准/审批当地新高耗能项目（3）向国务院提交书面整改方案制度实践与成效2、省级政府节能目标责任评价考核考核指标序号考核内容分值评分标准节能目标（40分）1万元GDP能耗降低率40完成年度计划目标得40分，完成目标的90%得36分，完成80%得32分，完成70%得28分，完成60%得24分，完成50%得20分，完成50%以下不得分。每超额完成10%加3分，最多加9分。本指标为否决性指标，只要未达到年度计划确定的目标值即为未完成等级。节能措施（60分）2节能工作组织和领导情况21.建立本地区的单位GDP能耗统计、监测、考核体系，1分；2.建立节能工作协调机制，明确职责分工，定期召开会议，研究重大问题，1分。3节能目标分解和落实情况31.节能目标逐级分解，1分；2.开展节能目标完成情况检查和考核，1分；3.定期公布能耗指标，1分。4调整和优化产业结构情况201.第三产业增加值占地区生产总值比重上升，4分；2.高技术产业增加值占地区工业增加值比重上升，4分；3.制定和实施固定资产投资项目节能评估和审查办法，4分；4.完成当年淘汰落后生产能力目标，8分。5节能投入和重点工程实施情况101.建立节能专项资金并足额落实，3分；2.节能专项资金占财政收入比重逐年增加，4分；3.组织实施重点节能工程，3分。6节能技术开发和推广情况91.把节能技术研发列入年度科技计划，2分；2.节能技术研发资金占财政收入比重逐年增长，3分；3.实施节能技术示范项目，2分；4.组织推广节能产品、技术和节能服务机制，2分。7重点企业和行业节能工作管理情况81.完成重点耗能企业（含千家企业）当年节能目标，3分；2.实施年度节能监测计划，1分；3.新建建筑节能强制性标准执行率完成年度目标得4分，完成80%得2分，不足70%的不得分。8法律、法规执行情况31.出台和完善节约能源法配套法规等，1分；2.开展节能执法监督检查等，1分；3.执行高耗能产品能耗限额标准，1分。9节能基础工作落实情况51.加强节能监察队伍、机构能力建设，1分；2.完善能源统计制度并充实能源统计力量，1分；3.按要求配备能源计量器具，1分；4.开展节能宣传和培训工作，1分；5.实施节能奖励制度，1分。制度实践与成效3、能耗双控制度成效全国能耗双控的进展：2014年至2023年，以年均3.2%能耗增速支撑6.0%经济增速2014年至2023年期间，我国化石燃料消耗强度降低了三分之一以上，经济发展对化石燃料消耗的依赖程度持续降低指标​​2013年​​2023年​​变化​国内生产总值（万亿）59.3​126.1​↑78.5%能源消费量（亿吨标煤）41.757.2↑37.2%​单位GDP能耗​（吨标煤/万元）0.62​0.48​​↓23.2%​​​单位GDP化石能耗​0.53​0.35​​↓33.7%​​全球能效进步对比（2014-2023年均降幅）中国是全球能耗强度下降最快的主要经济体制度实践与成效3、能耗双控制度成效工业、建筑、运输、公共机构等行业能源效率提升工业建筑公共机构交通运输火电厂发电煤耗从1990年到2022年下降了28.57%；供电煤耗从1990年到2022年下降了29.27%水泥综合能耗从1990年到2022年下降了36.82%重点大中型企业的吨钢综合能耗、原铝综合交

流电耗已经达到世界先进水平中国建筑节能设计标准持续提升累计建成超低、近零能耗建筑面积超过1