集团公司HSE管理体系政策

1፬HSE管理体系工作现状

፬关于进一步加强健康安全环境管理体系建设的意见

፬HSE管理体系建设推进计划中国石油天然气集团公司2HSE管理体系工作现状—

工作成效二

存在问题三

几点体会3一、工作成效（一）HSE管理体系基本建立（二）HSE管理的文件体系不断完善（三）HSE培训工作体系基本形成（四）HSE管理体系持续改进机制不断健全（五）集团公司整体应急能力不断提高（六）海外HSE管理体系建设不断深化4

（一）HSE管理体系基本建立

一是确立了HSE理念。确定了“奉献能源、创造和谐”的企业宗旨和“诚信、创新、业绩、和谐、安全”的核心经营理念；坚持“安全第一、环保优先、以人为本”方针，树立了“一切事故都是可以避免的”和“HSE源于责任、源于设计、源于质量、源于防范”的观念；确立了“零事故、零伤害、零污染”的HSE工作战略目标。5

二是逐步健全了HSE管理体系指导性文件。集团公司发布了《HSE管理体系管理手册》，《HSE管理体系建立指南》、《HSE作业指导书编制指南》、《HSE作业计划书编制指南》、《HSE管理方案编制指南》；2006年，下发了《关于进一步加强HSE管理体系建设的意见》，明确了新时期HSE管理体系工作的指导思想和目标。6

三是安全环保责任制得到进一步落实。将安全环保指标纳入各级领导的业绩考核，自上而下层层签订安全环保责任状，实行领导干部安全述职和定点联系制度；实施两个安全生产合同管理，明确员工和承包商的HSE责任，按照“四不放过”原则，加强对事故责任人的责任追究。

（一）HSE管理体系基本建立7（一）HSE管理体系基本建立

四是不断完善了基层岗位风险控制方法。积极推广长北气田现场HSE管理、西太生产受控管理、管道完整性管理、中油BP现场标准化的管理经验，广泛发动基层员工开展岗位作业危害和不安全行为辨识活动，“两书一表”、“四有一卡”等基层岗位风险控制方法已广泛实施，并取得较好成效。8

一是制订了HSE管理体系标准。原总公司制定、发布了《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》（SY/T6276-1997）行业标准；集团公司和股份公司也分别起草并发布了《健康安全环境管理体系规范》等企业标准，为各企业建立实施HSE管理体系提供了标准依据。

（二）HSE管理文件体系不断完善9二是出台了加强HSE工作的一系列指导意见。集团公司先后制定了《基层建设纲要》、《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《关于落实科学发展观加强环境保护的意见》、《关于加强油气田企业安全环保工作的意见》和《关于进一步加强井控安全工作的实施意见》等20多个重要文件，为集团公司加强HSE管理提出了纲领性要求。

（二）HSE管理文件体系不断完善10三是加强了HSE规章制度和标准建设。集团公司相继颁布了《安全生产管理办法》、《环境保护管理规定》、《职业病防治管理办法》等上百项管理规定；发布了《石油企业现场检查规范》、《清洁生产审核指南》、《职业危害作业场所监测规范》等100多项技术标准。各企业共制定、修订安全环保规章制度1.4万多项，发布、实施了HSE管理手册、程序文件、作业文件等一系列HSE体系管理制度和标准。

（二）HSE管理文件体系不断完善11（三）HSE培训工作体系基本形成

一是建立了HSE培训机构。集团公司发布了《HSE管理体系培训咨询管理暂行规定》，成立了集团公司HSE培训办公室，并按照HSE培训三级管理的要求，批准成立了大庆油田HSE培训咨询中心，新疆职工培训中心，辽阳机电仪研修中心等五个集团公司级HSE培训机构。12（三）HSE培训工作体系基本形成

二是组织编制了HSE培训教材。几年来，集团公司先后组织制订了HSE审核员、HSE监督管理体系系列丛书等20多本培训教材，为开展HSE培训创造了条件。13（三）HSE培训工作体系基本形成

三是认真开展HSE宣贯培训。2000年以来，共举办了130多期审核员培训班，累计培训HSE审核员近8000名，举办了HSE知识培训班180余期，培训12000余人；举办了安全监督培训班160多期，培训8000余人；举办了出国人员HSE培训班51期，培训2100余人。通过HSE培训，有力地促进了各企业HSE管理体系的有效运行和持续改进。14（四）HSE管理体系持续改进机制不断健全

一是建立了HSE监督机制。从2002年开始，借鉴国外石油公司HSE监督做法，探索推行HSE异体监督机制。在企业及二级单位设置安全总监、副总监，关键施工项目派驻安全监督，重大项目实施环境监理，实行HSE管理，监督两条线。同时，集团公司建立了安全环保巡视制度，聘任安全环保专家不定期地开展安全环保巡视工作。15（四）HSE管理体系持续改进机制不断健全

二是实施了HSE创优升级计划。2003年，参照国际石油公司HSE创优模式，集团公司发布了《HSE创优升级计划》，开展了企业HSE创优升级活动，实施内部绩效自我评估和奖优机制，促进企业和基层组织HSE绩效的持续改进和提升。16（四）HSE管理体系持续改进机制不断健全

三是开展了HSE管理体系审核和认证工作。集团公司发布了《HSE管理体系认证管理暂行规定》，成立了HSE认证办公室，组建了HSE审核机构，坚持组织对各企业（地区公司）开展HSE管理体系咨询和年度审核，部分企业、地区公司开展了HSE认证工作，截至2006年底，共有212个单位通过了HSE认证，179个单位通过了职业健康安全管理体系认证，有204个单位通过了环境管理体系认证。17（五）集团公司整体应急能力不断提高

一是健全机构，加强了应急工作的组织领导。总部成立了由集团公司应急领导小组、应急办公室、总部职能部门、信息组、专家组、现场应急指挥部组成的应急组织机构，明确规定了各应急组及主要领导、成员及相关部门的应急工作指责。各企业也相应成立了以主要领导为组长的应急领导小组，并在生产管理等部门设立了专门的应急管理机构，配备了专（兼）职管理人员。18（五）集团公司整体应急能力不断提高

二是不断健全应急预案体系。集团公司制订了《应急预案编制通则》，发布了《突发事件总体应急预案》，按生产事故、公共卫生、社会安全和自然灾害等四大类，发布了与总体预案配套的《井喷失控事故应急预案》、《油气站库及炼化装置着火事故应急预案》、《长输管道事故灾难应急预案》等16个专项预案。各企业编制企业级应急预案1230多个、基层单位处置预案4万多个，定期组织开展各种应急演练。19（五）集团公司整体应急能力不断提高

三是统筹规划，持续强化应急能力建设。2006年，对23家专职消防队伍实施了优化整合；在东北、华北、西北、西南、华中和华东六大区域设立了13个维抢修队伍；加强井喷失控应急救援基地和抢险灭火装备建设，将四川油气井灭火公司建成集救援、作业试验、培训演练于一体的综合性井喷失控应急救援基地；组建了海上石油作业应急救援响应中心；在炼化企业全面开展了水环境应急三级防控体系建设，提高应对重大水污染事故的能力。20（六）海外HSE管理体系建设不断深化

一是加强了对海外HSE工作的管理和协调。集团公司成立了海外HSE协调办公室，并先后两次组织召开海外HSE工作会议。发布了集团公司《海外安全事故管理暂行办法》、《海外道路交通安全管理办法》等制度。针对海外项目防恐应急、交通安全、职业健康、环境保护等HSE突出问题，有针对性地制定了对策措施。21（六）海外HSE管理体系建设不断深化

二是健全了海外项目突发事件应急和防恐安全体系。针对海外项目所在地区社会风险突出特点，组织海外项目人员统一加入了国际SOS救援协议，建立了社会安全预警机制，突发事件应急能力得到极大地加强，成功应对了乍得内战、尼日利亚人质事件、印尼海啸、东南亚禽流感等突发事件，保证了员工的生命财产安全22三是海外HSE管理体系执行力不断加强。各涉外专业公司、地区公司和海外项目公司根据各自特点，编制了中英文对照的HSE管理体系文件；一些项目还将操作手册翻译成当地语言，加强对中方员工和当地员工的培训；开展了海外HSE审核，为集团公司国际业务发展提供了良好保障。（六）海外HSE管理体系建设不断深化23二、存在问题（一）对HSE管理体系认识不到位（二）HSE管理体系运行工作基础不牢（三）HSE管理体系运行关键环节控制不严（四）HSE管理体系持续改进机制不健全24

（一）对HSE管理体系认识不到位

一是领导重视不够。一些企业的领导对HSE管理体系工作重视不够，认识不深，不能以身作则，率先垂范，自觉将HSE管理体系的先进理念和系统要求融入到日常的HSE工作决策和管理当中。

25

（一）对HSE管理体系认识不到位

二是HSE管理体系工作齐抓共管的格局还没有形成。一些生产和业务部门的管理人员认为HSE管理体系工作只是HSE主管领导和安全环保部门的职责，对本部门、本岗位的HSE职责不明确，没有认真履行自身的HSE工作职责。

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（一）对HSE管理体系认识不到位

三是HSE体系管理的思想还没有深入到每一个员工的心中。表现为说得多、写得多、做得少，如何使管理体系有效运行，真正按照管理体系的要求去说、去写、去做，仍是每个单位应该认真研究并加以解决的重要问题。27

（二）HSE管理体系运行工作基础不牢

一是体系文件、制度不健全。一些企业的HSE管理体系文件不完整，缺乏系统性；一些企业针对同一业务活动，重复发文，且与管理体系文件内容交叉、不一致，给执行带来困难；一些企业的HSE程序和制度操作性差，基层无所适从。

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（二）HSE管理体系运行工作基础不牢

二是HSE管理体系职能分配不合理。一些企业的HSE体系职责分工脱离管理实际和部门原有职能；一些企业内部关于部门、岗位的HSE职能描述存在不同版本文件，内容交叉、矛盾；一些企业的机构整合或调整后，没有及时修订有关文件，部门实际运行职能与文件规定不相符，出现脱节。

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（二）HSE管理体系运行工作基础不牢

三是HSE培训不到位。一些单位的HSE培训方式简单，针对性不强。领导干部抓体系缺乏先进理念，管理人员抓管理缺乏专业的HSE管理方法和技巧，操作人员缺乏对操作指南的正确理解和处理异常、突发情况的能力。30

（三）HSE管理体系运行关键环节控制不严

一是风险管理不落实。没有建立起从项目论证、设计、施工、生产等全过程、全员参与的风险管理机制；没有对一线关键岗位人员、工艺、设备变更及时开展风险识别、评价，控制措施不力；“两书一表”作为基层落实风险管理的有效方法也存在形式不统一，内容繁琐，操作性不强等问题。

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（三）HSE管理体系运行关键环节控制不严

二是危险作业管理不到位。有的企业动火、动土、进入有限空间等危险作业制度不健全；有的企业危险作业许可制度执行不严格，存在着动火不办理作业票，进入有限空间作业不检测，监护人不具备监护能力，作业监护不到位等违章现象。

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（三）HSE管理体系运行关键环节控制不严

三是承包商管理不严格。一些企业没有将承包商管理纳入企业HSE管理体系，对承包商准入把关不严，现场监管不力，没有对承包商HSE表现和业绩进行评估和考核，存在“以包代管”、“以罚代管”的现象。

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（三）HSE管理体系运行关键环节控制不严

四是HSE执行力不强。在HSE管理上，企业的决策层、管理层和操作层结合不紧密，缺乏对HSE制度执行情况的跟踪、考评，“两张皮”问题比较突出，致使一些HSE制度、要求不能贯彻落实到位。34

（四）HSE管理体系持续改进机制不健全

一是HSE体系审核工作不规范。一些企业的HSE管理体系审核范围不全面，没有对机关职能部门开展HSE审核，没有对重点生产和作业现场开展周期性审核；没有把HSE管理体系审核与安全检查有机结合；没有对检查、审核所发现的问题追根溯源。35

（四）HSE管理体系持续改进机制不健全

二是管理评审工作不规范。大多数企业没有定期开展管理评审；有的企业没有把HSE体系管理评审与HSE委员会会议有机结合，企业领导层不掌握HSE管理体系运行的总体情况，一些影响HSE管理体系有效运行的关键问题得不到及时解决。36

（四）HSE管理体系持续改进机制不健全

三是审核认证管理不规范。一些企业开展认证的目的只是为了获取证书；一些外部审核员缺乏必要的专业知识和经验，认证审核质量不高，没有达到通过认证审核推动企业安全环保管理水平持续提高的预期目的。37

三、几点体会—

领导是关键—

基层是重点—

培训是前提—

监督是保证—

文化是方向38

—领导是关键

领导和承诺是HSE管理体系有效实施的关键。我们常说“HSE管理体系是一把手工程”也就在于此。从实践来看，只有各级领导对HSE管理体系高度重视、常抓不懈，才能保证HSE管理体系的规范运行，确保HSE管理与生产经营活动紧密结合。39

—基层是重点

HSE管理的重点在基层，强化基层风险管理是HSE管理体系的重中之重。我们不仅要学习借鉴国际石油公司HSE管理的先进方法，更要联系实际，把优良传统与科学管理结合起来，全面推进“两书一表”和“四有一卡”，才能做到统一、规范和可操作，不断增强体系的实效性。40

—培训是前提

加强各层次、各岗位人员有针对性的HSE培训，才能增强各级管理人员和岗位员工HSE意识和能力。尤其加强一线岗位人员HSE技能的培训，强化其岗位HSE风险识别、控制和应急处置技能，是HSE管理体系有效运行的前提。41

—监督是保证

HSE监督检查、体系审核、管理评审是HSE管理体系有效运行的三级监控机制。只有加强对HSE管理体系的监督检查和审核工作，不断发现和消除问题，才能保障HSE管理体系的持续改进。42

—文化是方向

积极引导并形成员工“自主管理”的HSE文化是企业安全环保工作的最高境界。只有积极培育和发展中国石油自身的安全文化，推动安全环保工作进入自我管理、自觉执行的新阶段，才能真正推动HSE管理体系的有效运行，大幅度提高集团公司的HSE管理水平。432007年7月18日关于进一步加强健康安全环境管理

体系建设的意见

中国石油天然气集团公司44关于进一步加强健康安全环境管理体系建设的意见一、统一思想，切实提高对HSE管理体系建设重要性的认识二、理清思路，明确HSE管理体系工作的原则和目标三、科学策划，努力增强HSE管理体系运行的有效性四、突出重点，加强HSE管理体系运行关键环节管理五、加强领导，促进HSE管理体系的持续改进45

为了全面加强集团公司健康安全环境管理体系（以下简称HSE管理体系）建设，进一步推进HSE管理体系的有效规范运行，实现安全发展、清洁发展，为集团公司率先建成一流的社会主义现代化企业和具有较强国际竞争力的跨国企业集团提供保障，特制定本意见。46一、统一思想，切实提高对HSE管理体系建设重要性的认识

（一）正确认识HSE管理体系工作取得的成绩和存在的问题。集团公司积极推行HSE管理体系以来，基层单位HSE风险管理不断完善，“两书一表”、“四有工作法”等强化过程控制的有效方法得到推广应用，HSE监督机制正在形成。但HSE管理体系建设工作发展还不平衡，覆盖面还不全，有些单位还存在着认识不高、要求不严、执行不力等问题，造成HSE管理体系与实际工作脱节。因此，加强HSE管理体系建设并推动其有效运行，仍将是今后一项长期而艰巨的任务。47

（二）进一步加强HSE管理体系建设是实现集团公司持续健康发展的客观要求。石油石化行业属于高危行业，其易燃易爆、高温高压、有毒有害等特点决定了集团公司健康安全环保工作的艰巨性、复杂性和长期性。随着集团公司业务领域不断延伸和生产规模不断扩大，安全环保管理基础相对薄弱的问题日渐突出，安全环保形势依然严峻。集团公司进一步强化HSE管理体系建设，是建立现代企业管理制度，实现健康安全环境管理科学化、系统化、规范化的有效方法；是建立安全环保长效机制，实现安全发展、清洁发展的重要举措；是全面落实科学发展观、构建和谐企业的必然要求。一、统一思想，切实提高对HSE管理体系建设重要性的认识48二、理清思路，明确HSE管理体系工作的原则和目标

（三）指导原则

1．安全第一、环保优先、以人为本。坚持把安全生产、清洁生产放到各项工作的首位；坚持生产建设服从安全环保；坚持关爱生命，保护环境，切实做到人与自然、企业与社会的和谐发展。

2．统一规范、持续改进、全员参与。坚持统一HSE政策和标准，规范管理方式和方法；坚持不断提高HSE管理体系运行质量，持续改进HSE绩效；坚持人人讲HSE、全员抓HSE，强化HSE管理体系执行力。49

3．继承发扬、科学创新、注重实效。坚持继承和发扬优良传统；坚持推进观念创新和管理创新；坚持与企业生产经营相结合，立足基层实际，克服形式主义，切实提高HSE管理体系的可操作性和有效性。

二、理清思路，明确HSE管理体系工作的原则和目标50

（四）工作目标总体目标：建立安全环保长效机制，形成中国石油特色的HSE管理体系和文化，集团公司HSE管理达到国际石油行业先进水平。到2007年末，集团公司制定统一的HSE承诺、方针、战略目标和HSE政策，各企业全面建立并实施HSE管理体系。到2010年，集团公司制定统一的HSE技术标准和操作规程；基本建立安全环保长效机制，形成具有中国石油特色的HSE管理体系。到2020年，HSE管理体系有效运行，安全环保文化系统形成，本质安全全面实现，安全环保业绩优良。二、理清思路，明确HSE管理体系工作的原则和目标51三、科学策划，努力增强HSE管理体系运行的有效性

（五）突出HSE管理体系文件的实用性。集团公司制定统一的HSE承诺、方针和战略目标，统一HSE政策和标准；各企业要按照集团公司统一的标准建立和修订HSE管理体系，避免结构复杂和层次繁多。程序文件应优化管理流程，理顺管理接口；作业文件应细化操作步骤和要求，完善风险控制措施；记录要符合实际，满足生产和HSE管理的需要。确保HSE管理体系文件的“简练、适用、有效”。52

（六）提高HSE管理体系的执行力。HSE管理体系文件是全体员工必须遵守的行为准则。要将健康安全和环保工作真正纳入体系管理，制定并严格落实HSE工作计划，加强监督；HSE目标考核要与业绩考核挂钩；管理人员应严格遵照HSE管理程序，规范管理行为；所有岗位操作员工都应严格按照规定进行操作；不断完善HSE管理体系日常监控、内部审核以及管理评审等自我改进机制，持续提高HSE管理体系的执行力。三、科学策划，努力增强HSE管理体系运行的有效性53

（七）正确处理HSE管理体系与其他管理体系的关系。要在积极引进国际先进HSE管理体系的基础上，把HSE管理体系与石油石化行业的优良传统有机结合起来；HSE管理体系文件要符合法律法规、政策、规章制度和标准要求；要处理好HSE管理体系文件与日常行政文件、各类规章制度之间的关系，使HSE管理体系与其他管理体系有效衔接、有机融合。三、科学策划，努力增强HSE管理体系运行的有效性54四、突出重点，加强HSE管理体系运行关键环节管理

（八）加强风险管理。重视事故资源利用，加强事故案例学习，提高全员风险意识和风险控制能力。积极引进并应用国际先进的风险管理技术和方法，开展风险管理技术研究。要把专家风险评估与现场岗位人员风险识别相结合。要加强对资产收购、并购过程中的HSE评估。要严格落实工程项目安全生产预评价、环境影响评价和职业卫生预评价制度。要加强关键施工作业HSE许可和确认管理，使各项风险控制措施得到有效落实。基层单位要广泛开展生产作业场所、作业过程和岗位的HSE风险识别，落实风险削减措施，增强应急处置能力。55

（九）加强变更管理。要加强变更程序管理，强化对因法律法规、标准规范以及人员、工艺过程、设备、工作环境变更而产生的风险的控制。企业要根据法律法规和标准规范的变更，对风险控制进行适用性评审，及时完善HSE管理体系；实施HSE关键岗位人员变更审批制度，一线关键岗位人员变更要进行HSE能力确认；要实施对工艺过程变更的审查确认制度，对工艺改造、工艺调整等技术变更，制定相应的风险控制措施；要实施对设备、设施，特别是HSE关键设备、设施变更的风险评估制度，充分识别和控制变更所带来的风险；要注重因工作环境变更所带来的风险控制，采取有效措施，避免新的风险产生。四、突出重点，加强HSE管理体系运行关键环节管理56

（十）加强承包商管理。要进一步加强和规范承包商管理。严格承包商准入资质审查，承包商HSE管理应满足企业的HSE管理体系要求。要加强炼化检维修承包商作业过程的HSE监管，严格落实作业审批手续和各项安全环保措施。加强对工程建设承包商的过程监控，强化承包商作业现场的HSE监督，确保承包商落实各项健康安全环保措施。要对承包商HSE表现进行评估，完善对承包商的考核和退出机制。四、突出重点，加强HSE管理体系运行关键环节管理57

（十一）加强HSE培训管理。集团公司将加强HSE培训基地建设，统一编制培训教材，统一培训师资队伍，定期组织HSE管理和技术交流。各企业要加强领导人员的HSE意识和领导方法的培训，提高其HSE管理和决策水平；加强管理人员的HSE法律法规、管理方法和标准的培训，增强其HSE管理体系的实施能力；加强一线岗位人员HSE技能的培训，强化其岗位HSE风险识别、控制和应急处置等技能。四、突出重点，加强HSE管理体系运行关键环节管理58

五、加强领导，促进HSE管理体系的持续改进

（十二）加强领导。集团公司和各企业要进一步加强健康安全环境委员会建设，分业务设置专业委员会；专业委员会按照业务特点开展工作，及时分析和研究健康安全环保工作中存在的问题。集团公司将在安全环保部门设立HSE管理体系办公室，配备专职人员，加强对HSE管理体系的协调、指导、督促和审核工作；各企业及其所属单位也要设置HSE管理体系的管理部门，加强人员和资源的配置，抓好HSE管理体系的维护和改进工作。59

（十三）落实责任。要完善HSE管理体系工作统一管理、部门分工负责的线性管理责任机制，将HSE管理体系各项要求和职能落实到各部门和岗位。企业及所属单位行政正职是本单位HSE管理体系推进工作的第一责任人，要落实HSE承诺，制定HSE目标，保障体系运行所需资源；要任命一名同级副职为HSE管理体系的管理者代表，负责组织编制、修订体系文件，开展体系审核和培训等工作；其他相关领导按照业务分工，负责抓好分管领域内的HSE管理体系工作。相关职能部门按照“谁主管，谁负责”的原则，做好职能范围内HSE管理工作。五、加强领导，促进HSE管理体系的持续改进60

（十四）加强审核。集团公司进一步完善HSE管理体系审核制度，规范审核员管理，逐步引入国际HSE咨询机构，开展咨询和审核。各企业要加强HSE管理体系内部审核，将审核与HSE检查结合起来。五、加强领导，促进HSE管理体系的持续改进61

（十五）保障费用。各企业及其所属单位要将HSE管理体系运行专项资金优先列入预算，落实HSE管理体系建设、培训、监测、审核和维护费用，确保体系持续改进和有效运行。五、加强领导，促进HSE管理体系的持续改进62

（十六）培育HSE文化。要把HSE文化建设作为企业文化建设的重要内容，用HSE文化理念培育广大员工良好的行为习惯，使“安全第一、环保优先、以人为本”的理念转化为每位员工的自觉行动，以高度的社会责任感，关爱环境、关注社会、创造和谐。五、加强领导，促进HSE管理体系的持续改进63

各企事业单位要按照本意见的要求，结合实际制订工作计划，认真组织贯彻落实，不断推进HSE管理体系建设上新水平。642007年7月18日HSE管理体系建设推进计划中国石油天然气集团公司65

HSE管理体系建设推进计划

一

总体部署二

主要任务三

保障措施66

一、总体部署（一）

总体思路（二）

推进原则（三）

工作目标67

（一）总体思路

紧紧围绕集团公司安全发展、清洁发展战略，认真总结HSE管理体系工作经验和成功做法，学习、借鉴国外石油公司先进管理方法，结合实际，系统规划。以构建有中国石油特色的HSE制度标准体系、培训体系和HSE指标考核体系为重点，整合HSE理念，统一HSE标准，规范HSE管理制度，突出HSE管理体系的完整性、有效性。加强HSE监督和审核，扎实推进集团公司整体HSE管理体系建设，提升集团公司HSE业绩，形成具有中国石油特色的HSE管理体系和文化，树立中国石油良好形象。68

（二）推进原则

统一规范，即统一、健全集团公司企业内部通用性HSE制度、标准和规程，做到管理有制度、执行有标准、操作有规程。继承创新，即继承中国石油优良传统和作法，坚持推进观念创新、技术创新和管理创新，建立起既与国际惯例接轨，又符合中国石油实际，具有中国石油特色的HSE管理体系。分类指导，即按业务领域，对企业基层组织进行指导，总结推广，培育一批HSE样板工程、样板站库、样板车间和样板队。高效务实，即注重研究，讲求实效，立足基层实际，减轻基层负担，切实建立一个简洁、实用、可操作的HSE管理体系。69

（三）工作目标2007年，整合集团公司HSE承诺、方针和战略目标，统一HSE管理体系政策、标准，修订《集团公司HSE管理体系管理手册》，总结提炼基层组织HSE管理经验和方法，夯实HSE管理的基础。

2008年-2010年，配套完善集团公司HSE制度和技术标准，加强HSE管理、监督、审核人员队伍建设，健全HSE信息系统，完善HSE管理体系规范运行的培训、指导、监督、审核等保障机制。70

二、主要任务（一）整合HSE理念（二）统一HSE规范（三）加强HSE风险管理（四）提高HSE执行力71

（一）整合HSE理念

1．修订HSE管理手册。总部修订、完善HSE管理体系管理手册，统一集团公司HSE承诺、方针和战略目标，明确集团公司HSE管理总体框架和基本要求。企业依据总部新版手册，修订、完善本单位的HSE管理手册，明确HSE管理体系职能分工，确定企业HSE管理基本要求，并确保本单位HSE承诺、方针和战略目标与总部保持一致。72

（一）整合HSE理念

2．加强HSE宣传。充分运用报纸、电视、网络等新闻媒介，宣传介绍HSE管理理念、基础知识和企业的成功经验及做法，强化全员HSE意识和基本知识；通过树样板、典型等方式大力宣传HSE先进事例、先进人物和先进基层班组，统一思想，汇聚合力，营造比先进、学先进、赶先进的文化氛围。73

（一）整合HSE理念

3．转变领导观念。从总部管理层做起，自上而下对各级机关管理层、机关职能部门进行重点培训，强化HSE理念，掌握HSE基本知识和风险管理方法。选派企业领导、专职HSE人员和培训师赴国外进行HSE培训。74

（一）整合HSE理念

4．规范HSE业绩考核。完善集团公司各级安全环保责任，逐级签订安全环保责任状。修订完善集团公司年度安全环保业绩考核规定，对HSE管理体系建立和运行情况进行考核。

75

（一）整合HSE理念

5．发布HSE业绩报告。总部继续对外发布社会责任报告，定期公布集团公司年度安全生产、清洁生产业绩和HSE表现，展示集团公司HSE品牌形象。企业加强HSE数据统计管理，改进和完善安全生产、环境保护、健康管理的指标分类、统计方法，健全HSE数据资源共享信息库。76

（二）统一HSE规范

1．开展HSE现状评估。选择典型企业，开展现状评估和差距分析，确定集团公司统一的HSE管理体系框架及改进措施。企业结合总部《HSE管理体系建设推进计划》，分析自我差距，找准改进切入点，制定、落实本单位HSE管理体系推进工作具体方案。77

（二）统一HSE规范

2、统一HSE管理体系标准。总部制订和发布《HSE管理体系规范》、《HSE管理体系实施指南》、《HSE管理体系审核指南》等系列标准，为集团公司企业建立实施HSE管理体系提供统一的工作准则。78

（二）统一HSE规范

3．统一、完善HSE文件体系。总部确定统一的HSE制度和标准体系表，健全集团公司内部统一的通用性制度和标准。企业结合实际，配套完善本单位的HSE制度和标准。新成立或还没有建立HSE管理体系的企业，年内必须完成HSE管理体系的文件编写、发布；新整合的企业，年内必须完成HSE制度、标准的整合工作。79

（二）统一HSE规范

4．统一、完善HSE信息系统。总部逐步完善、推广HSE信息系统。已上线运行企业加强HSE信息系统应用考核，按时、准确录入数据；未上线企业积极准备，做好相关数据的收集和整理工作。

80

（三）加强HSE风险管理

1．强化源头控制。坚持关口前移，抓好项目立项、方案论证、设计审查、物资采办、施工建设等环节的HSE管理，严格落实“三同时”制度，努力从源头实现本质安全和清洁生产。81

（三）加强HSE风险管理

2．完善隐患治理机制。完善事故隐患排查和治理投入机制，抓住关键环节和隐患治理重点，优先安排整改资金，做到专款专用。企业按项目制定隐患监控和治理实施方案，实行挂牌督查，严格落实监控运行和整改消项的责任。82

（三）加强HSE风险管理

3．规范基层岗位风险管理。修订完善HSE“两书一表”，分专业编制作业指导书和岗位指导卡；总结推广长北气田、大连西太、中油碧辟、华油天然气等单位基层组织HSE管理的成功经验和作法；在炼化系统继续完善和全面推广“四有一卡”工作法。83

（四）提高HSE执行力