国境卫生检疫法实施细则

国境卫生检疫法实施细则一、总则（一）立法目的与依据《国境卫生检疫法实施细则》（以下简称《实施细则》）是为了更好地贯彻实施《中华人民共和国国境卫生检疫法》（以下简称《国境卫生检疫法》）而制定的配套行政法规。其立法目的在于加强国境卫生检疫工作，防止传染病由国外传入或者由国内传出，保护人体健康，维护国家主权和尊严。《实施细则》严格依据《国境卫生检疫法》的基本原则和框架，对各项检疫制度进行了细化和补充，增强了法律的可操作性。（二）适用范围《实施细则》适用于在中华人民共和国国际通航的港口、机场以及陆地边境和国界江河的口岸（以下简称国境口岸），对入境、出境的人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品（以下简称检疫物）实施卫生检疫。此外，对来自国外的船舶、航空器因故停泊、降落在中国境内非口岸地点时，或者在国内航行的船舶、航空器因故停泊、降落在非口岸地点并载有来自国外的人员、检疫物时，也应当按照《实施细则》的规定实施卫生检疫。（三）检疫机关与职责国务院卫生行政部门主管全国国境卫生检疫工作，设立国境卫生检疫机关，负责具体实施国境卫生检疫任务。国境卫生检疫机关的主要职责包括：执行《国境卫生检疫法》及其《实施细则》，以及国家有关卫生检疫的规章制度；对入境、出境的人员、交通工具、运输设备和检疫物进行检疫查验、传染病监测、卫生监督和卫生处理；收集、整理、报告国际和国境口岸传染病的发生、流行和终息情况；对入境、出境的人员进行预防接种、健康检查和医疗服务等。二、检疫查验（一）入境检疫1.申报与查验流程入境的交通工具和人员，必须在最先到达的国境口岸的指定地点接受检疫。除引航员外，未经国境卫生检疫机关许可，任何人不准上下交通工具，不准装卸行李、货物、邮包等物品。入境的交通工具负责人或者其代理人，必须向国境卫生检疫机关申报交通工具的名称、国籍、预定到达检疫地点的时间，以及员工和旅客的人数、健康状况等情况。国境卫生检疫机关对申报内容进行审核后，派员登轮、登机、登车实施检疫查验。2.检疫对象与内容检疫查验的对象包括入境人员、交通工具、运输设备以及行李、货物、邮包等物品。对入境人员，主要查验其健康状况、预防接种证书、健康证明等，询问其旅行史、接触史等，必要时进行医学检查和实验室检测。对交通工具，检查其卫生状况，包括交通工具的通风、消毒、除鼠、除虫等情况，以及是否携带病媒生物和染疫嫌疑人。对行李、货物、邮包等物品，检查其是否携带传染病病原体、病媒生物或者其他有害生物，是否符合卫生要求。3.检疫处理国境卫生检疫机关对入境检疫中发现的染疫人、染疫嫌疑人，应当立即采取隔离、留验、就地诊验等医学措施。对染疫人，必须立即将其隔离，隔离期限根据医学检查结果确定。对染疫嫌疑人，应当将其留验，留验期限根据该传染病的潜伏期确定。对就地诊验的人员，国境卫生检疫机关应当发给就地诊验记录簿，必要时，可以在该人员出具履行就地诊验的保证书以后，再发给其就地诊验记录簿。就地诊验人员应当按照国境卫生检疫机关的要求，接受医学检查。对入境的交通工具、运输设备和行李、货物、邮包等物品，国境卫生检疫机关发现有染疫或者染疫嫌疑的，应当进行卫生处理。卫生处理的方式包括消毒、除鼠、除虫、销毁、退回等，具体处理方式根据物品的性质、污染程度以及传染病的种类等因素确定。（二）出境检疫1.申报与查验流程出境的交通工具和人员，必须在最后离开的国境口岸接受检疫。出境的交通工具负责人或者其代理人，应当在交通工具出境前的规定时间内，向国境卫生检疫机关申报交通工具的名称、国籍、预定出境的时间，以及员工和旅客的人数、健康状况等情况。国境卫生检疫机关对申报内容进行审核后，派员登轮、登机、登车实施检疫查验。2.检疫对象与内容出境检疫的对象和内容与入境检疫基本相同，但重点关注出境人员是否患有检疫传染病或者疑似检疫传染病，交通工具和物品是否携带可能传播检疫传染病的病原体、病媒生物或者其他有害生物。此外，对出境的交通工具，还应当检查其是否符合卫生要求，是否具备必要的卫生设施和防疫物资。3.检疫处理国境卫生检疫机关对出境检疫中发现的染疫人、染疫嫌疑人，应当采取相应的医学措施，防止其出境。对染疫人，应当禁止其出境，直至其传染病痊愈。对染疫嫌疑人，根据具体情况，可以限制其出境，或者要求其提供健康证明、采取预防措施等。对出境的交通工具、运输设备和行李、货物、邮包等物品，发现有染疫或者染疫嫌疑的，应当进行卫生处理，经卫生处理合格后，方可放行。（三）临时检疫当国境口岸或者邻近地区发现检疫传染病或者疑似检疫传染病时，或者有其他流行病学上的紧急情况时，国境卫生检疫机关可以对入境、出境的交通工具和人员实施临时检疫。临时检疫的程序和措施可以根据具体情况进行适当调整，但必须符合《国境卫生检疫法》及其《实施细则》的基本原则和要求。临时检疫期间，国境卫生检疫机关可以对入境、出境的交通工具和人员进行更严格的查验和卫生处理，必要时，可以限制交通工具的停靠、降落或者人员的出入境。三、传染病监测（一）监测病种与范围国境卫生检疫机关对入境、出境的人员实施传染病监测，监测的病种包括《国境卫生检疫法》规定的检疫传染病，如鼠疫、霍乱、黄热病以及国务院确定和公布的其他传染病，以及按照国务院卫生行政部门的规定，应当进行监测的其他传染病。监测范围包括入境、出境的所有人员，重点是来自传染病流行国家或者地区的人员，以及在境外居住一定期限的回国人员。（二）监测内容与方法1.健康申报与医学巡查入境、出境人员应当如实填写健康申明卡，申报其健康状况、旅行史、接触史等信息。国境卫生检疫机关对健康申明卡进行审核，对有可疑症状或者申报有传染病接触史的人员，进行医学巡查，包括询问病史、进行体格检查、测量体温等。2.实验室检测与随访对来自传染病流行国家或者地区的人员，或者有可疑症状的人员，国境卫生检疫机关可以采集其血液、尿液、粪便等样本进行实验室检测，以确定是否感染传染病。对确诊感染传染病的人员，应当进行隔离治疗和随访观察，对其密切接触者进行医学观察和预防措施。3.信息收集与分析国境卫生检疫机关应当收集、整理、分析国际和国境口岸传染病的发生、流行和终息情况，以及入境、出境人员的健康信息，及时发现传染病的传入和传出迹象，采取相应的预防和控制措施。同时，国境卫生检疫机关应当定期向国务院卫生行政部门和当地人民政府卫生行政部门报告传染病监测情况。（三）监测措施与管理1.预防接种与健康检查国境卫生检疫机关可以根据传染病监测的需要，对入境、出境的人员实施预防接种，提高其免疫力。预防接种的种类和范围根据传染病的流行情况和国家的有关规定确定。此外，国境卫生检疫机关还可以对入境、出境的人员进行健康检查，发现患有传染病或者疑似传染病的人员，及时采取相应的措施。2.疫情通报与协作国境卫生检疫机关应当与国内其他卫生防疫机构、医疗机构以及国际卫生组织等建立疫情通报和协作机制，及时交流传染病疫情信息，共同做好传染病的预防和控制工作。当发现国境口岸或者入境、出境人员中有传染病疫情时，国境卫生检疫机关应当立即向当地人民政府卫生行政部门和国务院卫生行政部门报告，并采取相应的控制措施，防止疫情扩散。四、卫生监督（一）监督范围与对象国境卫生检疫机关对国境口岸的卫生状况和停留在国境口岸的入境、出境交通工具的卫生状况实施卫生监督。监督范围包括国境口岸的公共场所、饮用水供应单位、食品生产经营单位、垃圾处理场所等，以及入境、出境的船舶、航空器、列车、汽车等交通工具。监督对象包括国境口岸的管理单位、交通工具的负责人和从业人员，以及在国境口岸从事食品生产经营、公共场所服务等活动的单位和个人。（二）监督内容与标准1.国境口岸卫生监督国境口岸的卫生监督内容主要包括：国境口岸的环境卫生，包括垃圾、污水、粪便的处理，以及公共场所的清洁、通风、消毒等情况；饮用水的卫生质量，包括水源保护、水质检测、供水设施的卫生状况等；食品生产经营单位的卫生条件，包括食品原料的采购、加工、储存、销售等环节的卫生管理，以及从业人员的健康状况和卫生知识培训等；国境口岸的病媒生物防治情况，包括鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物的密度监测和控制措施等。国境口岸的卫生标准应当符合国家有关卫生标准和规范的要求。2.交通工具卫生监督对停留在国境口岸的入境、出境交通工具的卫生监督内容包括：交通工具的环境卫生，包括车厢、船舱、机舱等内部环境的清洁、通风、消毒等情况；食品和饮用水的卫生质量，包括食品的采购、加工、储存、供应等环节的卫生管理，以及饮用水的水源、水质和供水设施的卫生状况等；病媒生物防治情况，包括交通工具上鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物的密度监测和控制措施等；从业人员的健康状况和卫生知识培训等。交通工具的卫生标准应当符合国家有关卫生标准和规范的要求，以及国际卫生条例的有关规定。（三）监督措施与处理国境卫生检疫机关对国境口岸和交通工具实施卫生监督时，可以采取查阅资料、现场检查、采样检测等方式进行。对发现的卫生问题，应当及时提出整改意见，责令有关单位和个人限期整改。对违反卫生要求，情节严重的，或者拒绝整改的，国境卫生检疫机关可以依法给予行政处罚，包括警告、罚款、责令停业整顿等。对引起或者可能引起传染病传播的，国境卫生检疫机关应当采取紧急措施，进行卫生处理，防止传染病的传播。五、卫生处理（一）卫生处理的情形与范围国境卫生检疫机关对下列情形之一的，应当实施卫生处理：入境、出境的交通工具、运输设备和检疫物被检疫传染病病原体污染的，或者有证据表明可能被污染的；入境、出境的交通工具、运输设备和检疫物携带病媒生物的；入境、出境的人员患有检疫传染病或者疑似检疫传染病的；其他需要实施卫生处理的情形。卫生处理的范围包括交通工具的内部和外部环境，运输设备的表面和内部空间，行李、货物、邮包等物品的包装和内容物，以及国境口岸的相关区域等。（二）卫生处理的方法与要求1.消毒处理消毒处理是指用化学、物理或者生物的方法杀灭或者清除环境中的病原体。消毒处理的方法包括喷洒消毒剂、紫外线照射、高温消毒等。消毒处理的要求是根据病原体的种类、污染程度和消毒对象的性质，选择合适的消毒方法和消毒剂，确保消毒效果达到国家规定的标准。消毒处理后，应当进行效果评价，必要时进行重复消毒。2.除鼠、除虫处理除鼠处理是指用物理、化学或者生物的方法杀灭或者控制鼠类。除鼠处理的方法包括放置鼠夹、鼠笼、毒饵等。除虫处理是指用化学、物理或者生物的方法杀灭或者控制蚊、蝇、蟑螂等病媒昆虫。除虫处理的方法包括喷洒杀虫剂、设置防虫设施等。除鼠、除虫处理的要求是根据病媒生物的种类、密度和栖息环境，选择合适的除鼠、除虫方法和药剂，确保除鼠、除虫效果达到国家规定的标准。处理后，应当进行密度监测，评估处理效果。3.其他卫生处理方法除了消毒、除鼠、除虫处理外，国境卫生检疫机关还可以根据具体情况采取其他卫生处理方法，如销毁被污染的物品、退回不符合卫生要求的货物、对染疫人或者染疫嫌疑人的排泄物、分泌物进行消毒处理等。其他卫生处理方法的实施应当符合国家有关卫生标准和规范的要求，确保卫生处理的安全性和有效性。（三）卫生处理的组织与实施国境卫生检疫机关实施卫生处理时，应当制定详细的卫生处理方案，明确处理的对象、方法、步骤和要求。卫生处理人员应当经过专业培训，熟悉卫生处理的方法和操作规程，严格按照卫生处理方案进行操作。卫生处理过程中，应当采取必要的防护措施，防止处理人员感染传染病，同时避免对环境造成污染。卫生处理结束后，应当对处理效果进行评价，记录处理过程和结果，并出具卫生处理证明。六、法律责任（一）行政责任1.违反检疫查验规定的法律责任入境、出境的交通工具和人员，未经国境卫生检疫机关许可，擅自上下交通工具，或者装卸行李、货物、邮包等物品的，国境卫生检疫机关可以给予警告或者罚款。罚款金额根据情节轻重确定，一般为五百元以上五千元以下。对拒绝接受检疫或者抵制卫生监督，拒不接受卫生处理的，国境卫生检疫机关可以给予警告或者罚款，情节严重的，可以并处拘留。2.违反传染病监测规定的法律责任入境、出境人员未如实填写健康申明卡，或者隐瞒疫情、伪造健康证明的，国境卫生检疫机关可以给予警告或者罚款。对拒绝接受传染病监测或者预防接种的，国境卫生检疫机关可以给予警告或者罚款，情节严重的，可以采取强制检疫措施。3.违反卫生监督规定的法律责任国境口岸的管理单位、交通工具的负责人和从业人员，以及在国境口岸从事食品生产经营、公共场所服务等活动的单位和个人，违反卫生要求，情节较轻的，国境卫生检疫机关可以给予警告，并责令限期整改；情节严重的，或者拒绝整改的，国境卫生检疫机关可以给予罚款，罚款金额根据情节轻重确定，一般为一千元以上一万元以下。对引起或者可能引起传染病传播的，国境卫生检疫机关可以依法给予行政处罚，包括责令停业整顿、吊销卫生许可证等。（二）刑事责任违反《国境卫生检疫法》及其《实施细则》，引起检疫传染病传播或者有引起检疫传染病传播严重危险的，依照《中华人民共和国刑法》的有关规定追究刑事责任。例如，违反国境卫生检疫规定，引起检疫传染病传播或者有传播严重危险的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。（三）民事责