税务局内部行政审议制度

PAGE税务局内部行政审议制度一、总则（一）目的为规范税务局内部行政决策程序，提高行政决策的科学性、民主性和合法性，保护纳税人及其他行政相对人的合法权益，根据相关法律法规，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局作出的涉及重大公共利益、可能对公民、法人或者其他组织的权利义务产生重大影响的行政决策事项。（三）基本原则1.依法决策原则：行政决策应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.科学决策原则：运用科学方法和技术手段，进行充分的调查研究和分析论证，提高决策的科学性。3.民主决策原则：广泛听取社会公众、相关部门、专家学者等各方面的意见和建议，保障公众的知情权、参与权和监督权。4.公开透明原则：除依法应当保密的事项外，行政决策的过程和结果应当向社会公开，接受公众监督。（四）职责分工1.决策承办部门：负责行政决策事项的调研、起草方案、征求意见等前期工作，并将相关材料提交审议。2.政策法规部门：负责对行政决策事项进行合法性审查，出具合法性审查意见。3.审议机构：负责对行政决策事项进行审议，提出审议意见。4.决策机关：负责对审议意见进行研究，作出最终决策。二、行政决策事项范围（一）税收政策制定与调整涉及重大税收政策的出台、修改、废止等事项，如税率调整、税收优惠政策变动等。（二）重大税务行政许可事项包括对纳税人申请的较高额度的税务行政许可，如增值税专用发票较高开票限额审批等。（三）重大税务行政处罚决定对情节严重、影响较大的税务违法行为作出的行政处罚决定，如对重大偷税、骗税案件的处罚。（四）重要税务征管措施的制定与实施如税收征管模式的重大调整、税收风险管理的重要举措等。（五）其他涉及重大公共利益或对纳税人权利义务有重大影响的事项如税务系统信息化建设的重大项目决策等。三、行政决策程序（一）决策启动1.决策承办部门根据工作需要或上级要求，认为需要启动行政决策程序的，应当进行必要性、可行性等方面的研究论证，并向决策机关提出决策建议。2.决策机关对决策建议进行审查，认为确需决策的，确定决策事项，并明确决策承办部门。（二）公众参与1.决策承办部门应当采取便于公众参与的方式，公布行政决策事项的相关信息，征求社会公众的意见。2.征求意见的期限一般不少于[X]个工作日。对于涉及特定群体利益的决策事项，应当专门听取相关群体的意见。3.决策承办部门应当对公众提出的意见进行整理、分析和研究，充分吸收合理意见，并将意见采纳情况向社会公布。（三）专家论证1.对于专业性、技术性较强的行政决策事项，决策承办部门应当组织相关领域的专家进行论证。2.专家论证可以采取论证会、书面咨询、委托研究等方式进行。专家应当独立发表意见，对所论证的事项承担相应的责任。3.决策承办部门应当对专家论证意见进行整理、分析和研究，充分吸收合理意见，并将专家论证意见作为决策的重要参考依据。（四）风险评估1.对于涉及经济社会发展、社会稳定、环境保护等方面的重大行政决策事项，决策承办部门应当进行风险评估。2.风险评估应当对决策可能引发的各种风险进行全面、客观、公正的评估，提出风险防范措施和处置预案。3.决策承办部门应当将风险评估报告作为决策的重要依据。对于风险可控的决策事项，可以作出决策；对于风险不可控的决策事项，应当调整决策方案或者终止决策程序。（五）合法性审查1.决策承办部门应当在完成公众参与、专家论证、风险评估等程序后，将决策方案及相关材料送政策法规部门进行合法性审查。2.政策法规部门应当对决策方案的合法性进行全面审查，重点审查决策主体是否合法、决策程序是否合法、决策内容是否合法等。3.政策法规部门应当在收到决策方案及相关材料后[X]个工作日内出具合法性审查意见。对于重大复杂的决策事项，可以适当延长审查期限，但延长时间不得超过[X]个工作日。（六）审议和决定1.决策承办部门应当将经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查的决策方案提交审议机构进行审议。2.审议机构应当对决策方案进行全面审议，重点审议决策的必要性、可行性、科学性、合法性、合理性等方面。3.审议机构应当按照少数服从多数的原则，对决策方案进行表决，形成审议意见。审议意见应当包括决策方案的可行性、存在的问题及改进建议等内容。4.决策机关应当根据审议意见，对决策方案进行研究，作出最终决策。决策机关可以直接作出决策，也可以要求决策承办部门对决策方案进行修改完善后再提交审议。（七）决策公布1.行政决策作出后，除依法应当保密的事项外，决策机关应当及时通过政府网站、新闻媒体等方式向社会公布决策结果。2.决策公布应当包括决策事项、决策依据、决策过程、决策结果等内容，便于公众查阅和监督。四、行政审议机构（一）组成人员行政审议机构由本局领导、相关部门负责人、法律专家、业务骨干等组成。成员应当具有较高的政治素质、业务能力和责任心，熟悉相关法律法规和政策。（二）职责1.对行政决策事项进行全面审议，审查决策的必要性、可行性、科学性、合法性、合理性等方面。2.听取决策承办部门的汇报，查阅相关资料，向有关部门和人员了解情况。3.组织专家论证、公众参与等活动，对决策方案进行深入研究和分析。4.按照少数服从多数的原则，对决策方案进行表决，形成审议意见。（三）议事规则1.行政审议机构应当定期召开会议，会议由审议机构负责人主持。2.决策承办部门应当提前将决策方案及相关材料送达审议机构成员。审议机构成员应当认真审阅材料，做好审议准备。3.审议会议应当充分发扬民主，保障成员充分发表意见。成员应当客观公正地对决策方案进行评价，提出建设性意见和建议。4.审议会议应当形成会议记录，记录审议过程和审议意见。会议记录应当由专人负责整理，并妥善保存。五、行政审议程序（一）会议通知审议机构办公室应当提前[X]个工作日将审议会议的时间、地点、议题等通知审议机构成员。（二）材料准备决策承办部门应当在审议会议召开前，将决策方案及相关材料送达审议机构成员。材料应当包括决策事项的背景情况、调研情况、征求意见情况、专家论证意见、风险评估报告、合法性审查意见等。（三）会议审议1.审议会议由审议机构负责人主持，决策承办部门负责人应当对决策方案进行汇报，介绍决策的背景、目的、主要内容、征求意见情况、专家论证意见、风险评估情况、合法性审查情况等。2.审议机构成员应当认真听取汇报，查阅相关材料，对决策方案进行提问和讨论。成员应当充分发表意见，对决策方案的必要性、可行性、科学性、合法性、合理性等方面进行评价，提出建设性意见和建议。3.审议机构成员应当按照少数服从多数的原则，对决策方案进行表决。表决可以采取记名投票、无记名投票等方式进行。表决结果应当当场公布。（四）审议意见形成审议机构办公室应当根据审议会议的讨论情况和表决结果，及时整理形成审议意见。审议意见应当包括决策方案的可行性、存在的问题及改进建议等内容。（五）反馈与落实1.审议意见应当及时反馈给决策承办部门。决策承办部门应当根据审议意见，对决策方案进行修改完善，并将修改情况及时报告决策机关。2.决策机关应当根据审议意见，对决策方案进行研究，作出最终决策。决策机关应当将决策结果及时反馈给审议机构，并按照决策结果组织实施。六、监督与责任追究（一）监督检查1.本局纪检监察部门应当对行政决策程序的执行情况进行监督检查，确保行政决策程序合法、规范。2.监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。检查内容包括决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、审议和决定、决策公布等环节的执行情况。（二）责任追究1.对于违反本制度规定，未履行行政决策程序或者履行程序不当，导致