招投标风险教育

招投标有关法律风险防备

一.投标者与招标者之间串标的法律风险分析

1、串标定义：指的是投标单位之间或投标单位与招标单位互相

串通骗取中标。

2、两种串标类型：

（1）投标人之间串标

投标人之间互相约定抬高或压低投标报价；投标人之间互相约

定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价.投标人之间先进行内

部“竞价”，内定中标人，然后再参与投标；某一投标人予以其他投

标人以合适的经济赔偿后，这些投标人日勺投标均由其组织，不管谁中

标，均由其承包。

（2）投标人与招标人串标

招标人在开标前启动投标文献，并将投标状况告知其他投标人，

或者协助投标人撤换投标文献，更改报价；招标人向投标人泄露标底;

招标人约定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标者额

外赔偿.招标人预先内定中标人；招标者为某一特定的投标者量身定

做招标文献，排斥其他投标者。

3、投标人之间串通投标时认定

《中华人民共和国招标投标法实行条例》第三十九条、第四十

条规定，有下列情形（1）投标人之间协商投标报价等投标文献的实

质性内容；

（2）投标人之间约定中标人；

（3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；

（4）属于同一集团、协会、商会等组织组员的投标人按照该组

织规定协同投标；

（5）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采用的其他

联合行动。

（6）不一样投标人H勺投标文献由同一单位或者个人编制；

（7）不一样投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

（8）不一样投标人日勺投标文献载明的项目管理组员为同一人；

（9）不一样投标人日勺投标文献异常一致或者投标报价呈规律性

差异;

(10)不一样投标人日勺投标文献互相混装;

(11)不一样投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转

出。之一的，视为投标人互相串通投标：

4、投标人之间串通投标的法律后果：

中标无效。对投标人处中标项目金额千分之五以上千分之十如下

的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员处单位罚款

数额百分之五以上百分之十如下的罚款；有违法所得H勺，并处没收违

法所得；情节严重出J,取消其一年至二年内参与依法必须进行招标的

项目日勺投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执

照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人导致损失口勺，依法承担

赔偿责任

综上可知，投标人之间互相串标，会导致中标无效，投标人受到

惩罚，但一般不会惩罚招标人。

5、招标人与投标人串通投标的认定：

《中华人民共前国招标投标法实行条例》第四十一条严禁招标

人与投标人串通投标。

有下列情形之一的），属于招标人与投标人串通投标:

（一）招标人在开标前启动投标文献并将有关信息泄露给其他投

标人；

（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会组员

等信息；

（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；

（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文献；

（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供以便；

（六）招标人与投标人为寻求特定投标人中标而采用日勺其他串通

行为。

6、标人与投标人串通投标的法律后果：

（1）串通投标行为影响中标成果日勺，中标无效。

（2）对招标代理机构处五万元以上二十五万元如下的罚款，对

单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员处单位罚款数额百分

之五以上百分之十如下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；

情节严重W、J,暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪日勺，依法追究刑

事责任。给他人导致损失日勺，依法承担赔偿责任。

（3）对投标人处中标项目金额千分之五以上千分之十如下日勺罚

款，对单位直接负责日勺主管人员和其他直接负责人员处单位罚款数额

百分之五以上百分之十如下H勺罚款；有违法所得的J,并处没收违法所

得；情节严重的，取消其一年至二年内参与依法必须进行招标的项目

的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构

成犯罪W、J,依法追究刑事责任。给他人导致损失出J,依法承担赔偿责

任。

（4）投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法

利益的，处三年如下有期徒刑或者拘役，并处或者单惩罚金。

立案原则：投标人与招标人串通投标，涉嫌下列情形之一的，应

予立案追诉：（一）损害招标人、投标人或者国家、集体、公民的合法

利益，导致直接经济损失数额在五十万元以上的；（二）违法所得数额

在十万元以上口勺；中标项目金额在二百万元以上的；）采用威胁、欺

骗或者贿赂等非法手段的；虽未到达上述数额原则，但两年内因串通

投标，受过行政惩罚二次以上，又串通投标的；其他情节严重的情形。

7、需要尤其注意的:

(1)因招标文献属要约邀请，其作出以仲裁处理争议的规定无

效

招标人公布日勺招标文献虽规定协议发生的一切争议，任何一方均

可提交仲裁，仲裁地点应在买方单位所在地U但因招标文献属要约邀

请，不是协议，故招标文献对投标人没有约束力。

投标人因招标人与其他投标人串通投标而提起诉讼，因串通投标

不合法竞争纠纷系共同侵权之诉，作为串通一方的投标人能否构成共

同被告，属于确定案件管辖权后来法院实体审理的范围，故应根据有

关法律规定确定作为串通一方的投标人住所地法院有管辖权。

有关案例：

2023年，某建设企业招标，招标文献的《项目专用协议条款数

据表》第24.1款约定：“争议时最终处理方式为仲裁。”某施工单

位中标后，双方签订了施工协议，第2公约定：“下列文献应视为协

议文献日勺构成部分……(5)项目专用协议条款……”。其中，项目

专用协议条款包括《项目专用条款数据表》和项目专用条款。

2023年，建设企'也申请仲裁，祈求裁决施工单位返还超付工程

款。仲裁委员会受理该申请后，施工单位认为其与建设企业之间并不

存在有效的仲裁协议，向该市中级人民法院提起诉讼。

争议作占

招标文献《项目专用协议条款数据表》成为协议文献的构成部分,

其约定的仲裁条款与否有协议效力？

裁判观点

该市中级人民法院认为，招标文献性质为要约邀请，而双方未在

施工协议主文中约定争议处理条款，因此无双方签名盖章、一致承认

的仲裁条款。至于建设企业根据施工协议第2公约定认为《项目专用

协议条款数据表》属于协议文献时构成部分，因而主张双方约定争议

处理方式为仲裁，该市中级人民法院认为虽然施工企业投标函中引用

项目专用协议条款，但专业数据的援引、确定等与争议处理方式确实

定不一样，施工单位在投标文献中未就该仲裁条款作出回应，不能根

据各个文献之间H勺存续关系推论仲裁条款H勺存在，招标文献《项目专

用协议条款数据表》第24.1款仲裁条款对协议双方不具有仲裁协议

的效力。

(2)除招标投标买卖协议纠纷和串通投标纠纷外，未中标人起

诉中标协议无效的，法院不予受理

裁判要旨：根据招标投标法日勺有关规定，未中标人起诉中标协议

无效H勺，除最高人民法院《民事案件案由规定》规定的招标投标买卖

协议纠纷和串通投标纠纷外，法院原则上不予受理，受理日勺应驳回起

诉。

假如落选未中标人对招标人、对评标委员会评标等行为日勺合法性

提出质疑，规定法院确认与中标人的签约无效并诉至法院时，首先是

原告H勺主体资格难以成立。从一般民法原理出发，落选者不具有原告

资格；另一方面由于政府机关、评标委员会等与否存在违规操作，都

不直接属于民事诉讼的审查范围，因此民事诉讼无法启动审判程序。

此外，与否采用招标投标的方式签订协议，原则上是当事人（一般是

发包人）自愿选择的成果。-一般地，不能由于协议时签订没有通过招

标投标而认定协议无效，虽然有些规章、地方性法规对此作出了强制

性规定，也不影响协议日勺效力。只有法律、行政法规对招标投标有强

制规定的，方可对未经招标投标而签订日勺协议认定无效。招标投标法

在第三条第一款对强制招标的工程项目范围作了严格限制。有美纠纷

W、J处理途径，政府采购法第五十八条规定：“投诉人对政府采购监督

管理部门投诉处理决定不服或者政府采购监督部门逾期未作处理日勺，

可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。”

(3)“投标人不得低于成本报价”的认定，不能以国家定额为原

则进行推定

裁判要旨：对于本案与否存在《招标投标法》第三十三条规定的

以低于成本价竞标的问题。本院认为，法律严禁投标人以低于成本的

报价竞标，重要目口勺是为了规范招标投标活动，防止不合法竞争，保

证项目质量，维护社会公共利益，假如确实存在低于成本价投标日勺，

应当依法确认中标无效，并对应认定建设工程施工协议无效。

不过，对何为“成本价”应作对的理解，所谓“投标人不得以低

于成本的报价竞标”应指投标人投标报价不得低于其为完毕投标项目

所需支出的企业个别成本。招标投标法并不阻碍企业通过提高管理水

平和经济效益减少个别成本以提高其市场竞争力。原判决根据定额原

则所作鉴定结论为基础据以推定投标价低于成本价，根据不充足。南

海二建未能提供证据证明对案涉项目的投标报价低于其企业日勺个别

成本，其以此为由主张《建设工程施工协议》无效，无事实根据C案

涉《建设工程施工协议》是双方当事人真实意思表达，不违反法律和

行政法规的强制性规定，合法有效。原判决认定协议无效，事实和法

律根据不充足，本院予以纠正。

8、串标有关案例分析

案例一、江苏省金陵建工集团有限企业与沛县汉之源商贸有

限企业、沛县国有资产经营有限企业等建设工程施工协议纠纷案

该案中一审法院认为，根据《招标投标法》第三十二条时规

定，投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利

益或者他人的合法权益，案涉工程在招投标过程中，金陵建工集

团于2023年6月25日即进场施工，故当事人存在明标暗定日勺串

标行为，违反了法律强制性规定。综合上述事实，当事人针对案

涉工程签订的协议依法应认定为无效。

最高人民法院在二审中认为，本案中，案涉工程招投标时汉

之源企业尚未成立；案涉工程两次招标公告日勺间隔时间仅为十余

日；2023年6月26日第二次公布招标公告，而金陵建工集团在

2023年6月25日已经进场施工。当事人在招投标过程中的上述

行为违反工程招投标程序，违反了法律H勺强制性规定。一审法院

据此认定当事人之间存在明标暗定H勺串标行为、案涉建设工程协

议无效对日勺。

案例二、汪清江洋房地产开发有限企业、延边宸星建筑安装

有限企业与汪清江洋房地产开发有限企业、延边宸星建筑安装有

限企业建设工程施工协议纠纷案

该案最高法院在再审中认为，有关双方签订的《工程承发包

协议书》、《建设工程施工协议书》与否有效日勺问题。案涉工程

为必须招投标项目，但根据原审查明的事实，当事人双方在未进

行招投标日勺状况下，于2023年7月1日已就案涉工程签订了《工

程承发包协议书》，于2023年8月7日到汪清县建设局招投标

管理部门办理有关招投标手续，并补签了《建设工程施工协议

书》，因此，二审法院认定双方存在串通投标的行为，具有事实

根据。根据《中华人民共和国招标投标法》第五十三条，“投标

人互相串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或

者评标委员会组员行贿的手段谋取中标的，中标无效。”及《最

高人民法院有关审理建设工程施工协议纠纷案件适使用方法律

问题的解释》第一条有关建设工程必须进行招标而未招标或者中

标无效的，应当认定协议无效日勺规定，二审法院认定双方签订的

《工程承发包协议书》及《建设工程施工协议书》无效，具有事

实和法律根据。

综合以上两案例可知，在招标前招标人与投标人就投标价

格、投标方案等实质性内容进行谈判、先行签订协议或投标人先

行履行协议均属于串标行为，会导致中标无效。

案例三、串通投标刑事案件一

20xx年4月，因铁路建设需要，某村决定将村集体所有的

500立方米树木以公开招标日勺形式予以发售。据当时的竞标者窦

某称，当得知村民都可以竞标后，他和此外两名窦姓村民也都报

名竞标了，但后来得知杨某也想购置。池表达，想通过竞标砍树

日勺活挣点钱，但又怕杨某，因此他们三名村民一起和杨某、姜某

吃了顿饭。据其称，席间杨某称“今天，尔们3个都在，砍树这事

我干了，我手底下养了这样多人不干活怎么能行啊"，姜某也表

达“这活你们别干了，干了对你们也不好。”随即三名窦姓村

民表达退出竞标，杨某叮嘱他们一定要去，但不准往上抬价。三

名村民只好同意，事后杨某给了他们3个每人1000元钱。20xx

年4月14日招投标现场，竞标开始后10分钟台下都无人说话,

最终被告人杨某和姜某以底价18万FI勺价格将树木买了。人民法

院审理后认为，被告人杨某、姜某采用威胁、贿赂等非法手段，

串通投标报价，损害招标人利益，情节严重，其行为均已构成串

通投标罪，分别判处有期徒刑一年零二个月、一年零一种月。

案例四、串通投标刑事案件二

2023年7月份，赣榆县国土局对某地块的国有建设用地使

用权进行公开挂牌出让，某单位与连云港某房地产开发有限企业

均提出投标申请，后在招投标过程中，某单位为了到达以最低价

竞买该地块的目H勺，与连云港某房地产开发有限企业互相串通，

由某单位法定代表人曹某予以连云港某房地产开发有限企业人

民币200万元，让其在竞标过程中不与其竞买。后在2023年7

月25日，某单位以人民币5700万元竞得该地块。2023年11月

18日，曹某积极投案，并如实供述了所有犯罪事实。案发后，

某单位向检察机关缴纳200万元现金。最终法院判决某单位犯串

通投标罪，判惩罚金1500000元。曹某犯串通投标罪，判惩罚金

202300元。

案例五、过于雷同视为串标

2023年5月，湖北鄂州市公共资源交易中心评标委员会根

据电子辅助评标系统“雷同性分析”，发现部分投标人H勺投标文

献存在三大问题：

“标书之间日勺硬件信息”相似（即：在同一台电脑上编制电

子档）

“电脑机器码”相似（即：在同一台电脑上编制报价文献）

“软件加密锁码”相似（即：使用相似H勺造价软件加密锁在

不一样的电脑上编制商务标电子档）

评标委员会将此类投标视为投标人互相串通投标，对波及问

题单位的投标予以否决，对存在问题叫51家单位予以“通报批

评”。

9、有关法律法规：

《中华人民共和国招标投标法》

第三十二条投标人不得互相串通投标报价，不得排挤其他投标人

的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与

招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。

第五十条招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密日勺与招标投

标活动有关的状况和资料日勺，或者与招标人、投标人串通损害国家利

益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元如

下日勺罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员处单位罚

款数额百分之五以上百分之十如下的罚款；有违法所得的，并处没收

违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪日勺，

依法追究刑事责任。给他人导致损失日勺，依法承担赔偿责任。

前款所列行为影响中标成果的，中标无效。

第五十三条投标人互相串通投标或者与招标人串通投标日勺，投标

人以向招标人或者评标委员会组员行贿的手段谋取中标的，中标无

效，处中标项目金额千分之五以上千分之十如下W、J罚款，对单位直接

负责日勺主管人员和其他直接负责人员处单位罚款数额百分之五以上

百分之十如下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重

W、J,取消其一年至二年内参与依法必须进行招标W、J项目H勺投标资格并

予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪日勺，依

法追究刑事责任。给他人导致损失的，依法承担赔偿责任。

《中华人民共和国招标投标法实行条例》

第三十九条严禁投标人互相串通投标。

有下列情形之一的，属于投标人互相串通投标：

（一）投标人之间协商投标报价等投标文献的I实质性内容；

（二）投标人之间约定中标人；

（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；

（四）属于同一集团、协会、商会等组织组员的投标人按照该组

织规定协同投标；

（五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采用的其他

联合行动。

第四十条有下列情形之一的，视为投标人互相串通投标：

（一）不一样投标人的投标文献由同一单位或者个人编制；

（二）不一样投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

（三）不一样投标人的投标文献载明口勺项目管理组员为同一人;

（四）不一样投标人的投标文献异常一致或者投标报价呈规律性

差异;

（五）不一样投标人的投标文献互相混装；

（六）不一样投标人的投标保证金从同一单位或者个人口勺账户转

出。

第四十一条严禁招标人与投标人串通投标。

有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：

（一）招标人在开标前启动投标文献并将有关信息泄露给其他投

标人；

（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会组员

等信息；

（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；

（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文献；

（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供以便；

（六）招标人与投标人为寻求特定投标人中标而采用出J其他串通

行为。

第六十七条投标人互相串通投标或者与招标人串通投标日勺，投

标人向招标人或者评标委员会组员行贿谋取中标的，中标无效；构成

犯罪出J,依法追究刑事责任；尚不构成犯罪W、J,根据招标投标法第五

十三条的规定惩罚。投标人未中标的，对单位日勺罚款金额按照招标项

目协议金额根据招标投标法规定的比例计算。

《中华人民共和国刑法》

第二百二十三条【串通投标罪】投标人互相串通投标报价，损

害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年如下有期徒刊或

者拘役，并处或者单惩罚金。

投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益时,

根据前款的规定惩罚。

《最高人民法院、公安部《有关公安机关管辖的刑事案件立案追

诉原则的规定（二）》

第七十六条二串通投标案（刑法第二百二十三条）］投标人互相

串通投标报价，或者投标人与招标人串通投标，涉嫌下列情形之的,

应予立案追诉:

（一）损害招标人、投标人或者国家、集体、公民的合法利益，导

致直接经济损失数额在五十万元以上日勺；

（二）违法所得数额在十万元以上的；

（三）中标项目金额在二百万元以上的；

（四）采用威胁、欺骗或者贿赂等非法手段的；

（五）虽未到达上述数额原则，但两年内因串通投标，受过行政惩

罚二次以上，又串通投标H勺；

（六）其他情节严重的情形。

《最高人民检察院公安部有关经济犯罪案件追诉原则的规定》

六十八、串通投标案（刑法第223条）

投标人互相串通投标报价，或者投标人与招标人串通投标，涉嫌

下列情形之一的，应予追诉：

1、损害招标人、投标人或者国家、集体、公民的合法利益，导

致的直接经济损失数额在五十万元以上日勺;

2、对其他投标人、招标人等投标招标活动的参与人采用威胁、

欺骗等非法手段的；

3、虽未到达上述数额原则，但因串通投标，受过行政惩罚二次

以上，又串通投标底U

《中华人民共和国政府采购法实行条例》

第七十四条有下列情形之一的I,属于恶意串通，对供应商根据

政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任，对采购人、采购

代理机构及其工作人员根据政府采购法第七十二条区I规定追究法律

责任：

（一）供应商直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其

他供应商的有关状况并修改其投标文献或者响应文献；

（二）供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投

标文献或者响应文献；

（三）供应商之间协商报价、技术方案等投标文献或者响应文献

的实质性内容；

（四）属于同一集团、