自治县涉险公共区域安全事件应急预案

XX自治县涉险公共区域安全事件

应急预案

1总则

1.1编制目的

建立健全全县涉险公共区域安全事件应急处置机制，推

进应急处置工作的法制化、科学化、制度化建设，提高外置

能力，最大程度地预防和减少安全事件的发生，降低事件造

成的危害和影响，切实维护全县公共安全和社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《XX省突发事

件总体应急预案》和《XX自治县突发事件总体应急预案》等

有关法律法规和文件精神，制定本预案。

1.3适用范围

本预案所指涉险区域安全事件是指在涉险公共区域突

发性溺水、坠崖、踩踏和遭遇触电、雷击、风暴、冰雹、山

洪、泥石流等灾害事件。

1.3.1涉险公共区域包括：

(1)河流、水库水塘等水域周边；

(2)临山、临河等涉险公园景区景点，热门探险打卡、

露营等非景区景点;

（3）危险旅游设施项目所在场所；

（4）曾发生意外伤亡事故的公共区域点位；

（5）偏远山区、复杂林区、郊野险滩等其他涉险公共

区域。

1.3.2涉险公共区域安全事件包括：

（1）溺水事件。

①天然河道易下水河段、水质条件较好的水库（山塘），

群众自行下河游泳发生溺水事件；

②临河行走不慎坠落溺亡事件；

③河流、水库、山塘垂钓发生溺水事件。

（2）坠崖事件。

①无防护措施的通村公路造成坠落事件；

②临崖开展农事活动造成坠落事件；

③未开发的网红打卡点、自然保护区、森林公园、林场

等公共区域，“驴友”、群众开展探险、露营和采摘活动，特

别是遭遇低温雨雪凝冻天气（极端天气：强降雨和低温雨雪

凝冻天气），造成坠落事件。

（3）踩踏事件。

大型文体、演艺、庙会、灯会等活动人流集中拥挤，发

生踩踏事件。

（4）触电、雷击、风暴、冰雹安全事件。

①未开发的网红打卡点、自然保护区、森林公园、林场

等公共区域，“驴友”、群众开展探险、露营和采摘活动遭遇

极端天气造成雷击、风暴、冰雹安全事件；

②供电线路下河流、水库、山塘钓鱼，鱼竿触碰电线导

致触电安全事件。

(5)山洪、泥石流等自然灾害事件。

未开发的网红打卡点、自然保护区、森林公园、林场等

公共区域峡谷低洼地带，“驴友”、群众开展探险、徒步、露

营活动，遭遇暴雨天气导致山洪、泥石流安全事件。

1.4工作原则

①居安思危，常备不懈；②属地管理，分级负责；③预

防为主，化解矛盾；④强化信息，把握主动；⑤依法处置,

防止激化；⑥快速反应，相互配合；⑦加强教育，正确引导。

1.5事件等级

各类涉险公共区域安全事件按照其性质、造成损失、危

害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：特别重

大、重大、较大而一般，各类涉险公共区域安全事件的分级

标准按国家有关规定和《XX省突发事件分级标准》执行，在

相关专项应急预案和部门应急预案中予以明确。

2组织指挥体系及职责

2.1总指挥部组成

根据工作需要，成立县涉险公共区域安全事件应急救援

总指挥部(以下简称县总指挥部)，下设办公室在县公安局，

承担县总指挥部m常工作，统一指挥事件的处置和救援工作。

总指挥：由县委副书记、县政府县长担任。

副总指挥：由县委常委、县政府常务副县长和副县长、

县公安局局长共同担任。

执行指挥：由县政府办公室分管副主任、县公安局分管

副局长、县政法委副书记以及县应急局、县消防救援大队主

要负责人担任。

成员：由事件涉及的县级有关单位主要负责人和属地乡

镇（街道）主要奂责人组成。

2.1.1县总指挥部主要职责

（1）统一领导、指挥、协调涉险公共区域安全事件的

应急处置工作。

（2）确定乡镇（街道）、县级有关单位应急处置工作职

责及具体分工。

（3）决定事件处置决策和应对措施，指挥、协调乡镇

（街道）、县级有关单位组织实施并加强监督。

（4）决定事件的信息发布、舆论引导等工作事项。

（5）负责向县委、县政府汇报事件发生、发展及处置

工作情况，并根据现场情况，向县委、县政府提出有关处置

工作的建议；完成县委、县政府交办的有关事项。

（6）研究解决事件处置过程中的其他重大事项。

2.1.2有关成员部门职责

健全和完善本行业本辖区涉险公共区域安全事件工作

预案，参与县总指挥部的指挥、决策。按照“谁的人谁负责”

“谁的事谁负责”“谁引发的问题谁负责”和“涉及谁谁负

责”的原则明确责任。

（1）县公安局负责做好情报信息工作，维护安全事件

现场的治安秩序、交通秩序，依法处置事件中扰乱社会秩序、

危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。

（2）县委宣传部负责组织事件处置过程中的信息发布

和对外报道工作。

（3）县委政法委负责应急救援和处置过程中的维稳和

信访工作，化解矛盾。

（3）县应急局负责及时调度有关救援力量参与公共区

域涉险伤亡事件救援。

（4）县消防救援大队负责现场救援，必要时配合实施

现场驱散。

（5）县教体局负责指导做好涉及涉险事件学生、教职

员工的教育、疏导工作。

（6）县卫生健康局：负责组织、指导涉险公共领域受

伤人员的紧急医学救援，组织、协调医疗机构全力救治受伤

人员；指导涉险公共领域事故现场的卫生防疫和环境消杀工

作；组织、协调心理专家做好死者家属、受伤人员的心理危

机干预。

(7)其他有关单位应根据各自职责，积极参与涉险区

域安全事件有关处置工作。

2.2现场应急指挥部

2.2.1现场指挥部组成

发生安全事件后，由县政府成立现场应急指挥部，由县

委常委、县政府常务副县长和县政府副县长、县公安局局长

担任现场应急指挥部指挥长，副指挥由事件涉及领域分管副

县长担任，执行指挥由县政府办公室分管副主任、县公安局

分管副局长、县政法委副书记以及县应急局、县消防救援大

队主要负责人担任。成员由县政府、县公安局及有关部门负

责人组成。

2.2.2现场指挥部工作职责

(1)做好事件处置前的工作部署，下达现场处置命令。

(2)具体组织实施现场处置工作，依现场情况，正确

指挥有关部门进行处置，协调和落实现场处置中的具体工作

事宜。

(3)组织机动力量及装备物资，做好应急和增援的行

动准备。

(4)负责组织对人、财、物等及时采取抢救、保护、

转移、疏散和撤离等有效措施。

(5)全面掌握事态发生、发展的全过程及相关情况，

及时向上级指挥机构报告，提出具体处置意见，为决策提供

依据。

（6）根据县委、县政府主要领导的指示，组织现场善

后处理，安排处置力量有序撤出，并纽织好现场清理和保护。

3应急响应

3.1分级应对

涉险区域安全事件应对遵循分级负责、属地为主，分类

应对、协调联动的原则。涉险区域安全事件发生后，事发地

乡镇（街道）要立即成立应急处置现场指挥部，开展先期处

置工作，并在规定时限内报县政府应对处置，当事件超出县

政府应对能力时，由县政府立即报上级政府应对或者提供支

援。

3.2先期处置

乡镇（街道）是涉险区域安全事件先期处置工作的主体,

在发生事件后，第一时间组织辖区应急救援力量赶赴现场开

展处置工作。主要工作包括：

（1）封锁现场。第一时间组织力量封锁现场、划定危

险区域、设置警戒线，控制无关人员、车辆进出事件现场,

确保救援通道畅通。

（2）控制危险源。第一时间采取措施控制现场及周边

危险源，严防次生事故灾害发生。

（3）疏散群众。第一时间组织转移、疏散周边围观人

员。

(4)现场处置。围绕信息报送、人员搜救、医疗救治、

舆情引导、秩序管控等主要内容，开展应急救援工作，防控

救援现场事故灾害风险，严防次生、衍生事故灾害发生，保

护人民群众生命财产安全。

(5)维护稳定。加强救援现场及周边社会治安和公共

安全工作，做好人员安置、家属安抚等工作，稳妥处置伤亡

人员善后，维护事件发生地区及周边社会秩序稳定。

3.3应急支援

当发生较大及以上涉险区域事件后，根据现场应急抢险

救援工作需要，由县委常委、县政府常务副县长或县政府副

县长、县公安局局长率队赶赴现场，或委托其他有关县领导

率队赶赴现场，成立县级现场指挥部，担任现场指挥长，指

挥现场应急处置工作。现场指挥部下设综合办公室、现场抢

险救援组、医疗救护组、现场秩序维护组、交通运输保障组、

后勤保障组、新闻宣传发布组、调查评估组，统筹指挥抢险

救援工作。

(1)第一时间。县公安机局及主管部门主要负责人应

及时到达现场，摸清现场情况，了解掌握安全事件涉及人数、

引发原因、当事人家属心态。及时向县政府报告事发现场的

动态信息。

(2)第一现场。立即启动应急预案，建立现场指挥部，

明确指挥人员和处置分工，分析判断事件发展趋势，预测事

件发生、发展后果，视情建立各个处置工作小组。

（3）第一定义。指挥员要根据事件的起因、规模、影

响以及现场情势和危害程度，迅速判明、确定事件的性质，

有针对性地开展法制宣传和说服教育，及时疏导、化解矛盾

和冲突。

（4）第一命令。根据现场情况，指挥员立即下达救援

或处置命令，包括：

1.县公安局迅速划定警戒区封锁现场，实行交通管制以

及其他控制措施，人员只能出不能进，防止聚集，做到现场

可散不可聚；对现场实施动态监测，未经允许拍照、录像等

行为采取必要的措施制止。

2.医疗救护等做好待命准备，做到有备无患。

3.开展遇难人员善后处置工作，妥善处理遇难人员遗体,

做好遇难人员家属安抚等工作。

（5）第一策略。在救援处置过程中要制定科学、安全

救援方案并严格执行。

（6）第一救援。应急、消防以及其他相关应急力量及

时调用到位。组织营救伤员和被困人员，疏散、撤离并妥善

安置受威胁人员，必要时组织动员社会应急力量有序参与应

急处置与救援工作。

4救援结束

当事件得到有效控制或人员得以安全解救时，由现场指

挥长组织会商研判，根据会商研判结果确定是否终止应急救

援。

5善后工作

在县委、县政府的统一领导下，由属地政府以及相关单

位各尽职责、加强协作，共同做好事件后期处置工作。包括：

卫生防疫、治安管控和交通恢复、涉事人员安置、伤亡人员

家属安抚以及事件调查等工作。

6信息报送与新闻报道

（1）发生涉险区域安全事件后，涉事乡镇（街道）或有

关单位，应在事件发生10分钟内电话报告县政府和县公安

局，30分钟内书面向县政府和县公安局上报事件的主要情况,

包括时间、地点、事由、经过、影响范围、动态趋势、已采

取的处置措施、现场指挥员的联系方法等，并根据事态发展

和处置情况及时续报动态信息。

（2）事件的新闻报道，要按照及时主动、准确把握、

正确引导、注重效果的指导思想，为妥善处置安全事件营造

良好的舆论环境。

（3）对事件的歪曲性报道、转播，应及时予以澄清和

驳斥，以正视听。

（4）切实加强对互联网和