中国石油安全奖惩制度

中国石油安全奖惩制度一、总则

第一条为规范中国石油行业安全管理工作，强化企业主体责任，提升行业整体安全水平，保障国家能源安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国石油天然气安全管理条例》及相关法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于中国石油集团及其下属企事业单位，涵盖石油勘探、开发、生产、储运、销售、化工等各业务环节的安全管理活动。

第三条制度遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，坚持奖优罚劣，以激励和约束并重的方式推动安全管理责任落实。

第四条中国石油集团安全监督管理部门负责本制度的解释、监督和修订，各下属单位根据实际情况制定实施细则。

第五条安全奖惩以安全生产绩效、事故责任追究、隐患治理成效等为主要依据，确保评价结果的客观公正。

第六条安全奖励分为集体奖励和个人奖励两种形式，集体奖励包括单位、部门或项目团队；个人奖励包括管理人员、技术人员及一线员工。

第七条安全惩处分为行政处分、经济处罚及纪律处分，具体措施依据事故等级、责任性质及企业内部规章执行。

第八条本制度与其他相关法律法规及企业内部规章制度存在冲突时，以最高级别规定为准。

第九条各单位应建立安全奖惩台账，详细记录奖励与惩处事项，并定期向集团安全监督管理部门报备。台账保存期限不得少于三年。

第十条集团对安全绩效突出的单位和个人，可通过通报表扬、荣誉称号授予、专项经费支持等方式予以奖励；对发生安全责任事故的单位和个人，依法依规追究责任。

第十一条安全奖励的申请、评审及批准程序由集团安全监督管理部门制定，并报集团领导审批后执行。

第十二条安全惩处的实施需遵循“事实清楚、证据确凿、程序正当、处理恰当”的原则，涉及员工权益的惩处事项应保障其申诉权利。

第十三条本制度适用于所有在中国境内运营的中国石油集团相关单位，境外分支机构参照执行。

第十四条制度的实施效果由集团定期评估，并根据行业发展趋势及安全管理需求进行动态调整。

第十五条各单位负责人为本单位安全奖惩制度落实的第一责任人，需确保制度执行到位，防止形式主义。

第十六条本制度自发布之日起施行，原有相关制度同时废止。

二、奖励机制

第一条集体奖励的设立目的在于激励各单位、部门及项目团队在安全管理工作中取得显著成效，推动安全文化深入落实。

第二条安全生产目标达成奖励。各单位在年度或季度考核中，若实现零重伤及以上事故、重大隐患整改率100%、安全生产标准化达标升级等目标，经集团安全监督管理部门审核确认后，可申请集体奖励。奖励形式包括但不限于专项奖金、流动红旗、荣誉证书及领导嘉奖。

第三条隐患排查治理奖励。对主动发现并上报重大安全隐患，且在规定时限内完成整改的单位，给予一次性奖励。奖励金额根据隐患等级及治理难度确定，最高不超过年度安全生产预算的5%。

第四条安全技术创新奖励。鼓励各单位开展安全技术创新，对研发并应用新型安全技术、设备或管理方法，显著提升本质安全水平的团队，授予“安全技术创新奖”，并给予项目经费支持。

第五条安全文化建设奖励。每年评选“安全文化示范单位”，评选标准包括安全培训覆盖率、员工参与度、安全活动创新性等。获奖单位可获评荣誉称号及品牌宣传资源支持。

第六条个人奖励的设立目的在于表彰在安全管理工作中表现突出的员工，树立先进典型。

第七条安全标兵奖励。每年评选集团级“安全标兵”，评选对象包括长期坚守一线、在事故预防、应急处置中作出突出贡献的员工。获奖者可获得现金奖励、职称晋升优先考虑及公开表彰。

第八条重大事故避免奖励。对及时发现并阻止重大事故发生的员工，无论是否属于其职责范围，均给予一次性重奖。奖励金额根据事故可能造成的损失程度确定，并由事故调查组核实后报集团审批。

第九条隐患报告奖励。鼓励员工主动报告身边的安全隐患，经核实确认后，给予一次性奖励。对举报重大隐患且有效避免事故发生的，奖励标准提高50%。

第十条安全培训师奖励。对安全培训工作表现突出，培训效果显著提升员工安全技能的培训师，授予“优秀安全培训师”称号，并给予专项补贴。

第十一条奖励的审批程序需经过部门推荐、安全监督管理部门审核、集团领导审批三个环节。奖励决定需以书面形式通知获奖单位及个人，并张榜公示。

第十二条集体奖励的分配应遵循公平合理的原则，奖金的30%用于团队建设，70%由参与成员平均分配。个人奖励的奖金全额归获奖者所有，但需缴纳10%的个人所得税。

第十三条集团对奖励事项进行年度总结，通过内部刊物、网站等渠道宣传优秀事迹，提升奖励的激励效果。

第十四条获奖荣誉的保持期限为一年，次年需重新考核。连续两年获得相同类别奖励的单位或个人，可进一步提升奖励等级。

第三条奖励标准的量化依据

第一条安全生产目标达成奖励的量化依据包括事故统计报表、隐患排查记录及安全生产标准化评审结果。具体奖励标准由集团安全监督管理部门制定，并报集团领导审批。

第二条隐患排查治理奖励的量化依据包括隐患等级划分标准、整改完成时限及效果评估报告。重大隐患奖励标准不低于10万元，较大隐患奖励不低于5万元，一般隐患奖励不低于2万元。

第三条安全技术创新奖励的量化依据包括技术创新方案的创新性、应用效果的经济效益及社会效益评估报告。奖励金额根据项目投资额及预期收益确定，一般项目奖励不超过50万元，重大项目奖励不超过200万元。

第四条安全文化建设奖励的量化依据包括安全培训覆盖率、员工参与率、安全活动影响力等指标。示范单位奖励包括50万元奖金及品牌宣传资源支持。

第五条安全标兵奖励的量化依据包括员工工作年限、事故预防贡献、应急处置能力等。奖励金额不低于5万元，并优先推荐参评高级职称。

第六条重大事故避免奖励的量化依据包括事故调查报告及损失评估结果。避免重大事故的奖励金额不低于20万元，避免特别重大事故的奖励金额不低于50万元。

第七条隐患报告奖励的量化依据包括隐患等级及报告时效性。重大隐患奖励不低于3万元，一般隐患奖励不低于1万元。

第八条安全培训师奖励的量化依据包括培训效果评估结果、学员满意度调查及培训覆盖率。优秀培训师奖励金额不低于2万元，并优先推荐参与国家级培训项目。

第九条所有奖励标准的制定需考虑行业平均水平及企业实际承受能力，确保奖励的合理性与可持续性。

第十条集团安全监督管理部门每年对奖励标准进行评估，并根据实际情况调整，确保奖励机制与安全管理需求同步发展。

三、惩处机制

第一条惩处机制的设立目的在于严肃安全纪律，强化责任意识，防止安全风险累积，确保安全管理制度的刚性约束。

第二条事故责任追究。对发生安全生产事故的单位和个人，依据事故等级及调查结果，依法依规追究责任。事故等级划分参照国家相关标准，分为特别重大事故、重大事故、较大事故及一般事故。

第三条特别重大事故的责任追究。对发生特别重大事故的单位，其主要负责人、分管负责人及直接责任人员，依法给予撤职处分，并依法追究刑事责任。单位安全费用提取比例降低50%，并暂停新项目审批。

第四条重大事故的责任追究。对发生重大事故的单位，其主要负责人、分管负责人及直接责任人员，依法给予撤职处分，并处以5万元以上10万元以下罚款。单位安全培训经费削减30%，并限期整改安全管理体系。

第五条较大事故的责任追究。对发生较大事故的单位，其主要负责人、分管负责人及直接责任人员，依法给予降级处分，并处以3万元以上5万元以下罚款。单位安全管理人员配备不足的，限期补充。

第六条一般事故的责任追究。对发生一般事故的单位，其主要负责人、分管负责人及直接责任人员，依法给予警告或记过处分，并处以1万元以上3万元以下罚款。单位需组织全员安全警示教育，并提交事故分析报告。

第七条隐患治理不力的惩处。对未按规定时限完成重大隐患整改的单位，责令停产整顿，并处以10万元以上20万元以下罚款。主要责任人依法给予降级或撤职处分。

第八条违规操作的责任追究。对违反操作规程、无证上岗、擅自改变工艺流程等行为的员工，依法给予警告、记过或记大过处分，情节严重的依法解除劳动合同。

第九条安全培训不合格的责任追究。对安全培训考核不合格的员工，责令重新培训，仍不合格的依法解除劳动合同。对安全培训组织不力的部门负责人，依法给予警告或记过处分。

第十条事故瞒报、谎报的责任追究。对瞒报、谎报事故的单位，依法从重处罚，主要责任人依法给予撤职处分，并依法追究刑事责任。

第十一条经济处罚的执行方式。经济处罚由集团财务部门统一划拨，用于事故赔偿、善后处理及安全改进。处罚金额不得低于事故直接经济损失的10%。

第十二条行政处分的执行方式。行政处分由集团人力资源部门执行，并书面通知当事人。当事人对处分决定不服的，可向集团纪检部门申诉。

第十三条纪律处分的执行方式。对严重违反安全纪律的行为，如故意破坏安全设施、报复举报人等，依法给予记过、记大过或开除处分。

第十四条处罚的记录管理。所有处罚事项需详细记录在案，并纳入个人档案。对受处罚员工的绩效考核直接关联，并在年度评优中予以限制。

第十五条处罚的监督机制。集团纪检部门定期抽查处罚执行情况，确保处罚的公正性。对弄虚作假、包庇纵容的行为，依法从重处罚。

第十六条处罚与整改的闭环管理。对受处罚的单位，集团安全监督管理部门需督促其制定整改措施，并跟踪落实情况。整改不到位的，进一步加重处罚。

第十七条处罚标准的量化依据。经济处罚金额根据事故等级、直接经济损失及责任程度确定。行政处分等级根据情节严重程度及员工工龄确定。

第十八条处罚的豁免情形。对在事故中表现突出、主动承担责任的员工，可依法从轻或减轻处罚。但需经事故调查组核实，并报集团领导审批。

四、实施与监督

第一条实施主体与职责

各单位主要负责人为本单位安全奖惩制度落实的第一责任人，负责组织制度宣贯、执行监督及考核评价。

安全监督管理部门负责制度的整体规划、解释指导、监督检查及年度评估。

人力资源部门负责奖励的发放、惩处的执行及员工申诉处理。

财务部门负责奖励奖金、经济处罚的核算与划拨。

各业务部门负责本领域安全奖惩事项的初步审核与上报。

第二条制度宣贯与培训

制度发布后，各单位需组织全员学习，确保员工理解自身权利义务。

安全监督管理部门每年至少组织一次制度专题培训，提升各级管理人员执行能力。

新员工入职培训必须包含安全奖惩制度内容，考核合格后方可上岗。

第三条奖励的申请与评审

单位或个人获得奖励资格后，需填写申请表，附相关证明材料，经部门负责人签字后报安全监督管理部门。

安全监督管理部门组织评审小组，对申请材料进行审核，必要时进行现场核查。

评审小组由安全、技术、人力资源等部门代表组成，确保评审过程的客观公正。

评审结果经集团领导审批后，由人力资源部门发放奖励并公告。

第四条惩处的调查与处理

发生安全责任事故后，事故单位需立即成立调查组，48小时内上报初步调查结果。

调查组需查明事故原因、责任人员及直接损失，形成调查报告。

安全监督管理部门对调查报告进行审核，必要时可组织专家复核。

惩处决定需书面通知当事人，并抄送人力资源、财务等部门。

当事人对惩处决定不服的，可在收到通知后10日内向集团纪检部门申诉。

第五条监督检查机制

集团安全监督管理部门每年开展两次专项检查，重点核查制度执行情况及奖惩落实效果。

纪检部门定期对安全奖惩制度的廉洁性进行监督，防止弄虚作假、暗箱操作。

审计部门每年对奖励资金使用、经济处罚划拨进行审计，确保资金合规。

第三条内部控制要求

各单位需建立安全奖惩台账，详细记录奖励名称、金额、获得者及惩处事由、处理结果等信息。

台账需设专人管理，确保信息真实、完整、可追溯。

台账电子版需接入集团安全管理信息系统，便于实时查询与统计分析。

第四条信息公开与沟通

集团通过内部网站、宣传栏等渠道，定期公布安全奖惩典型案例，发挥警示教育作用。

各单位需每季度召开安全奖惩工作例会，通报情况、分析问题、改进工作。

鼓励员工通过举报电话、邮箱等渠道，对安全奖惩工作提出意见建议。

第五条异常处理与调整

发现制度执行中存在明显偏差或争议的，由安全监督管理部门牵头，组织相关部门进行复核。

复核结果需报集团领导审批，并书面通知相关单位及人员。

制度实施满一年后，集团安全监督管理部门需组织评估，根据实际情况提出修订建议。

修订后的制度需经集团办公会审议，并按程序发布实施。

第六条附则

本制度未尽事宜，由集团安全监督管理部门解释。

各单位可根据自身特点，制定本单位的补充细则，但不得与集团制度相抵触。

本制度自发布之日起施行，原有相关制度同时废止。

五、特殊情况处理与责任界定

第一条特殊情况下的奖惩调整

一旦发生不可抗力事件，如自然灾害、极端天气等，导致无法预见的安全风险或事故发生，经集团安全监督管理部门核实确认后，可对相关单位和人员的奖惩进行适当调整。

对于因不可抗力导致的安全事故，主要责任认定需结合实际情况，若能证明已采取一切合理措施仍无法避免事故，可减轻或免除部分责任。但单位仍需总结经验教训，完善应急预案，对未按规定准备的单位，仍需追究管理责任。

在应对不可抗力事件中表现突出的单位和个人，如主动参与救援、有效控制损失等，可依法申请特殊奖励，不受常规奖励条件限制。集团对特殊奖励实行快速审批机制，确保及时激励先进。

第二条跨部门、跨单位协作中的责任界定

在涉及多个单位或部门的综合性项目中，若发生安全责任事故，需成立联合调查组，共同分析事故原因，明确各单位、各部门的职责分工及责任大小。

责任界定遵循“谁主管、谁负责”的原则，同时考虑各单位的协作程度及管理范围。对因沟通协调不力导致的事故，需同时追究相关单位的管理责任。

跨单位协作中，牵头单位对整体安全负总责，参与单位对自身环节安全负责。若发生事故，牵头单位需承担主要协调责任，参与单位需承担相应环节责任。

对在跨部门协作中表现突出的单位和个人，如主动发现并解决安全隐患、提出合理化建议等，可申请集体或个人奖励，由牵头单位代为申报。

第三条责任追究的追诉时效

安全生产责任的追究时效一般为事故发生后三年，但因单位故意隐瞒事故真相，导致追诉时效中断的，时效重新计算。

对于涉及刑事责任的案件，依法由司法机关处理，集团内部管理制度同时适用，但不得重复处罚。

单位或个人对惩处决定不服，在申诉期内未提出申诉的，视为接受处理。申诉期结束后，集团不再受理相关申诉，但司法机关另有判决的除外。

第四条责任免除的情形

在紧急情况下，为避免重大事故发生，单位或个人采取紧急处置措施，若造成一定损失，但符合“避免更大损失”原则的，可依法免除或减轻责任。

对因执行上级错误指令导致事故的单位或个人，若能证明已尽到提醒义务，且事后及时上报纠正，可依法减轻责任。但单位需完善内部决策机制，防止类似问题再次发生。

在安全生产检查中，被检查单位能积极配合，如实反映情况，并对检查指出的问题及时整改的，可依法从轻或减轻处罚。但对多次检查发现同类问题的单位，需加重处罚。

第五条责任转化的情形

单位负责人失职，导致发生安全责任事故的，依法追究其管理责任。同时，可依法将责任转化为对直接责任人员的追责，但需符合“因果关系”原则，即直接责任人员的错误行为与事故发生存在直接联系。

对因技术缺陷导致事故的，需追究相关技术人员的责任，同时追究单位技术管理责任人的失职责任。对技术缺陷的整改，需由技术负责人负责，并承担相应责任。

在承包、租赁等业务中，若发生安全责任事故，需根据合同约定划分责任。但承包、租赁单位仍需承担连带责任，除非能证明事故与自身管理无关。

第六条责任追究的程序要求

责任追究需遵循“事实清楚、证据确凿、程序正当、处理恰当”的原则，确保每一起案件都有详细的调查报告、处理决定及执行记录。

调查组需由非事故发生单位的负责人组成，确保调查的独立性。对关键证据的收集，需制作笔录，并经当事人签字确认。

处理决定需经过集体讨论，必要时可召开听证会，听取当事人的陈述和申辩。处理决定书需送达当事人，并抄送相关部门。

第七条责任追究的后续管理

对受处罚的单位，集团安全监督管理部门需建立整改清单，明确整改措施、责任人及完成时限。整改情况需定期跟踪，直至问题彻底解决。

对受处罚的员工，单位需提供必要的帮助，如组织培训、调整岗位等，帮助其提升安全技能，避免类似问题再次发生。

集团每年对责任追究情况进行汇总分析，总结经验教训，完善责任体系。对反复出现同类问题的单位，需进行重点帮扶，必要时调整管理团队。

第八条附则

本制度未尽事宜，由集团安全监督管理部门解释。

各单位可根据自身特点，制定本单位的补充细则，但不得与集团制度相抵触。

本制度自发布之日起施行，原有相关制度同时废止。

六、制度评估与改进

第一条评估目的与周期

制度评估旨在全面审视中国石油安全奖惩制度的实施效果，发现存在问题，提出优化建议，确保制度持续有效运行。

评估工作每年开展一次，通常在每年年底进行，评估结果作为次年制度修订的重要依据。

第二条评估内容与方法

评估内容涵盖制度执行情况、奖惩效果、存在问题及改进建议四个方面。

评估方法采用定量与定性相结合的方式。定量评估