武汉市人防安全生产制度

武汉市人防安全生产制度一、武汉市人防安全生产制度

武汉市人防安全生产制度旨在规范人防工程安全生产管理，保障人防工程建设和使用过程中的安全，预防事故发生，维护人民生命财产安全。本制度依据《中华人民共和国安全生产法》、《人民防空法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，结合武汉市实际情况制定。

（一）总则

武汉市人防安全生产制度适用于武汉市行政区域内所有人防工程建设、维护、使用等活动的安全生产管理。人防工程建设、维护、使用单位应当遵守本制度，建立健全安全生产责任制，落实安全生产措施，确保安全生产。

（二）安全生产管理机构及职责

1.安全生产管理机构

人防工程建设、维护、使用单位应当设立安全生产管理机构，配备专职或者兼职安全生产管理人员。安全生产管理机构负责本单位安全生产工作的组织、协调、监督和检查。

2.安全生产管理职责

（1）人防工程建设单位安全生产职责

人防工程建设单位应当依法办理安全生产许可证，编制安全生产专项方案，组织安全生产教育培训，进行安全生产技术交底，监督施工单位的安全生产措施落实情况。

（2）人防工程施工单位安全生产职责

人防工程施工单位应当建立健全安全生产责任制，编制安全生产专项方案，进行安全生产技术交底，设置安全生产警示标志，定期进行安全生产检查，及时消除安全隐患。

（3）人防工程维护单位安全生产职责

人防工程维护单位应当定期进行安全生产检查，及时修复人防工程安全隐患，进行安全生产教育培训，提高维护人员的安全生产意识和技能。

（4）人防工程使用单位安全生产职责

人防工程使用单位应当建立健全安全生产责任制，进行安全生产教育培训，设置安全生产警示标志，定期进行安全生产检查，及时消除安全隐患。

（三）安全生产教育培训

1.安全生产教育培训内容

人防工程建设、维护、使用单位应当对从业人员进行安全生产教育培训，内容包括安全生产法律法规、安全生产规章制度、安全生产操作规程、安全生产事故案例分析等。

2.安全生产教育培训方式

安全生产教育培训可以通过课堂讲授、现场观摩、实际操作等方式进行。人防工程建设、维护、使用单位应当定期组织安全生产教育培训，确保从业人员掌握安全生产知识和技能。

3.安全生产教育培训考核

安全生产教育培训结束后，人防工程建设、维护、使用单位应当对从业人员进行考核，考核合格的方可上岗作业。安全生产教育培训考核记录应当存档备查。

（四）安全生产检查与隐患排查治理

1.安全生产检查

人防工程建设、维护、使用单位应当定期进行安全生产检查，及时发现并消除安全隐患。安全生产检查包括日常检查、专项检查和综合检查。

2.隐患排查治理

人防工程建设、维护、使用单位发现安全隐患后，应当立即采取措施进行整改，消除安全隐患。对重大安全隐患，应当立即停止相关作业，并报告有关部门进行处理。

3.隐患排查治理记录

人防工程建设、维护、使用单位应当对安全隐患排查治理情况进行记录，包括隐患内容、整改措施、整改责任人、整改时限等。隐患排查治理记录应当存档备查。

（五）安全生产事故应急救援

1.应急救援组织

人防工程建设、维护、使用单位应当设立应急救援组织，配备应急救援人员，制定应急救援预案。

2.应急救援预案

应急救援预案应当包括应急救援组织机构、应急救援人员职责、应急救援物资准备、应急救援程序等内容。

3.应急救援演练

人防工程建设、维护、使用单位应当定期组织应急救援演练，提高应急救援人员的应急救援能力和水平。

（六）安全生产监督与责任追究

1.安全生产监督

武汉市人防主管部门应当对辖区内人防工程建设、维护、使用单位的安全生产工作进行监督检查，发现问题及时督促整改。

2.安全生产责任追究

人防工程建设、维护、使用单位违反本制度规定，发生安全生产事故的，应当依法追究相关责任人的责任。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、人防工程建设安全生产管理

（一）工程设计安全要求

人防工程设计单位在进行人防工程设计时，应当严格遵守国家有关人防工程建设的强制性标准和技术规范，确保设计方案的安全性和可靠性。设计方案应当充分考虑地质条件、周边环境、地下管线等因素，避免因设计缺陷导致安全隐患。设计单位应当对设计方案进行多方案比选，选择最优方案，并进行安全风险评估，确保设计方案的安全性。设计文件应当明确标注安全注意事项，并对施工、使用单位提出具体的安全要求。

（二）工程施工安全控制

1.施工准备阶段安全控制

人防工程施工单位在施工准备阶段，应当编制详细的施工组织设计和专项施工方案，明确安全生产目标和责任，落实安全生产措施。施工单位应当对施工现场进行安全评估，识别潜在的安全风险，制定相应的风险控制措施。施工单位应当对施工人员进行安全教育培训，考核合格后方可上岗。施工单位应当配备必要的安全生产设备，如安全帽、安全带、安全网等，并对设备进行定期检查，确保其安全性能。

2.施工过程安全控制

人防工程施工过程中，施工单位应当严格按照施工组织设计和专项施工方案进行施工，不得擅自改变施工工艺和施工方法。施工单位应当加强对施工现场的安全管理，设置安全警示标志，悬挂安全标语，加强对施工人员的安全监督，确保施工人员遵守安全操作规程。施工单位应当定期进行安全检查，及时发现并消除安全隐患。对重大安全隐患，应当立即停止施工，并报告有关单位进行处理。

3.施工质量控制

人防工程施工单位应当严格按照设计图纸和国家相关标准进行施工，确保工程质量。施工单位应当加强对施工材料的管理，确保材料质量符合要求。施工单位应当加强对施工过程的控制，确保施工工艺符合要求。施工单位应当加强对施工质量的检查，确保工程质量符合设计要求和国家标准。

（三）人防工程特殊部位施工安全

1.地下连续墙施工安全

地下连续墙施工过程中，施工单位应当采取措施防止坍塌事故发生。施工单位应当对施工人员进行安全教育培训，考核合格后方可上岗。施工单位应当加强对施工现场的安全管理，设置安全警示标志，悬挂安全标语，加强对施工人员的安全监督，确保施工人员遵守安全操作规程。施工单位应当定期进行安全检查，及时发现并消除安全隐患。对重大安全隐患，应当立即停止施工，并报告有关单位进行处理。

2.防水工程施工安全

防水工程施工过程中，施工单位应当采取措施防止中毒和窒息事故发生。施工单位应当对施工人员进行安全教育培训，考核合格后方可上岗。施工单位应当加强对施工现场的安全管理，设置安全警示标志，悬挂安全标语，加强对施工人员的安全监督，确保施工人员遵守安全操作规程。施工单位应当定期进行安全检查，及时发现并消除安全隐患。对重大安全隐患，应当立即停止施工，并报告有关单位进行处理。

3.预制构件安装施工安全

预制构件安装施工过程中，施工单位应当采取措施防止高处坠落和物体打击事故发生。施工单位应当对施工人员进行安全教育培训，考核合格后方可上岗。施工单位应当加强对施工现场的安全管理，设置安全警示标志，悬挂安全标语，加强对施工人员的安全监督，确保施工人员遵守安全操作规程。施工单位应当定期进行安全检查，及时发现并消除安全隐患。对重大安全隐患，应当立即停止施工，并报告有关单位进行处理。

（四）施工安全监测与记录

人防工程施工过程中，施工单位应当对施工现场进行安全监测，包括地基沉降、地下水位、地下管线变形等。监测数据应当及时记录，并进行分析，发现异常情况应当立即采取措施进行处理。施工单位应当建立安全监测档案，对监测数据进行长期跟踪，确保施工安全。施工单位应当定期对安全监测设备进行校准，确保监测数据的准确性。

（五）施工安全应急预案

人防工程施工单位应当制定施工安全应急预案，明确应急组织机构、应急人员职责、应急物资准备、应急程序等内容。应急预案应当包括坍塌、火灾、中毒、触电等常见事故的应急措施。施工单位应当定期组织应急演练，提高应急人员的应急处置能力。发生事故时，施工单位应当立即启动应急预案，采取有效措施进行救援，并报告有关单位。

（六）施工安全考核与奖惩

人防工程施工单位应当对施工人员进行安全考核，考核合格后方可上岗。施工单位应当建立安全奖惩制度，对安全生产表现好的单位和个人给予奖励，对安全生产表现差的单位和个人给予处罚。施工单位应当定期进行安全考核，确保施工人员的安全意识和安全技能不断提高。

三、人防工程维护安全生产管理

（一）维护安全责任制度

人防工程维护单位应当建立健全维护安全责任制度，明确维护安全责任人，落实维护安全措施。维护安全责任人由维护单位法定代表人或者其授权人员担任，对维护安全工作全面负责。维护单位应当将维护安全责任制度报人防主管部门备案。维护单位应当根据维护任务和人员配置，设立维护安全管理部门或者指定专人负责维护安全工作。维护安全管理部门或者专人的主要职责包括：组织维护人员进行安全教育培训，监督维护安全措施落实情况，检查维护现场安全状况，处理维护安全事故等。

（二）维护安全教育培训

1.教育培训内容

人防工程维护单位应当对维护人员进行安全教育培训，内容包括安全生产法律法规、安全生产规章制度、安全生产操作规程、安全生产事故案例分析等。教育培训内容应当结合人防工程维护的实际特点，注重实用性和针对性。教育培训内容应当包括但不限于：人防工程结构安全知识、人防工程设备设施安全操作规程、人防工程维护作业安全注意事项、人防工程应急预案等。

2.教育培训方式

人防工程维护单位应当采用多种方式进行安全教育培训，包括课堂讲授、现场观摩、实际操作等。教育培训可以采用集中授课、分组讨论、案例分析、现场演示等方式进行。人防工程维护单位应当定期组织安全教育培训，确保维护人员掌握安全生产知识和技能。安全教育培训结束后，人防工程维护单位应当对维护人员进行考核，考核合格的方可上岗作业。安全教育培训考核记录应当存档备查。

3.教育培训考核

人防工程维护单位应当对维护人员进行安全教育培训考核，考核内容包括安全生产法律法规、安全生产规章制度、安全生产操作规程、安全生产事故案例分析等。考核方式可以采用笔试、口试、实际操作等方式进行。考核合格的维护人员方可上岗作业。人防工程维护单位应当建立维护人员安全教育培训档案，对维护人员的安全教育培训情况进行记录，并定期更新。

（三）维护安全检查与隐患排查治理

1.安全检查

人防工程维护单位应当定期进行安全检查，及时发现并消除安全隐患。安全检查包括日常检查、专项检查和综合检查。日常检查由维护人员在进行维护作业时进行，主要检查维护现场的安全状况，发现安全隐患应当立即采取措施进行处理。专项检查由维护安全管理部门或者专人组织实施，主要针对人防工程的重点部位和关键环节进行检查。综合检查由维护单位法定代表人或者其授权人员组织实施，主要对维护安全工作进行全面检查。

2.隐患排查治理

人防工程维护单位发现安全隐患后，应当立即采取措施进行整改，消除安全隐患。对一般安全隐患，应当立即采取措施进行整改，并指定专人负责整改。对重大安全隐患，应当立即停止相关作业，并报告有关单位进行处理。隐患整改完成后，应当进行验收，确保隐患已经消除。人防工程维护单位应当对安全隐患排查治理情况进行记录，包括隐患内容、整改措施、整改责任人、整改时限等。隐患排查治理记录应当存档备查。

3.隐患排查治理制度

人防工程维护单位应当建立隐患排查治理制度，明确隐患排查治理的程序、责任人和时限。隐患排查治理制度应当包括以下内容：隐患排查的范围、隐患排查的频次、隐患排查的方法、隐患治理的措施、隐患治理的责任人、隐患治理的时限、隐患治理的验收等。人防工程维护单位应当严格执行隐患排查治理制度，确保安全隐患得到及时有效的治理。

（四）维护安全监测与记录

人防工程维护过程中，维护单位应当对人防工程进行安全监测，包括结构安全、防水情况、通风情况、消防设施等。监测数据应当及时记录，并进行分析，发现异常情况应当立即采取措施进行处理。维护单位应当建立安全监测档案，对监测数据进行长期跟踪，确保人防工程安全。维护单位应当定期对安全监测设备进行校准，确保监测数据的准确性。维护单位应当对安全监测数据进行定期分析，及时发现人防工程的安全隐患，并采取措施进行处理。

（五）维护安全应急预案

人防工程维护单位应当制定维护安全应急预案，明确应急组织机构、应急人员职责、应急物资准备、应急程序等内容。应急预案应当包括坍塌、火灾、中毒、触电等常见事故的应急措施。维护单位应当定期组织应急演练，提高应急人员的应急处置能力。发生事故时，维护单位应当立即启动应急预案，采取有效措施进行救援，并报告有关单位。

（六）维护安全考核与奖惩

人防工程维护单位应当对维护人员进行安全考核，考核合格后方可上岗。维护单位应当建立安全奖惩制度，对安全生产表现好的单位和个人给予奖励，对安全生产表现差的单位和个人给予处罚。维护单位应当定期进行安全考核，确保维护人员的安全意识和安全技能不断提高。

四、人防工程使用安全生产管理

（一）使用安全管理制度

人防工程使用单位应当建立健全使用安全管理制度，明确使用安全责任人，落实使用安全措施。使用安全责任人由使用单位法定代表人或者其授权人员担任，对使用安全工作全面负责。使用单位应当将使用安全管理制度报人防主管部门备案。使用单位应当根据使用任务和人员配置，设立安全管理部门或者指定专人负责安全管理工作。安全管理部门或者专人的主要职责包括：组织使用人员进行安全教育培训，监督使用安全措施落实情况，检查使用现场安全状况，处理使用安全事故等。

（二）使用安全教育培训

1.教育培训内容

人防工程使用单位应当对使用人员进行安全教育培训，内容包括安全生产法律法规、安全生产规章制度、安全生产操作规程、安全生产事故案例分析等。教育培训内容应当结合人防工程使用的实际特点，注重实用性和针对性。教育培训内容应当包括但不限于：人防工程安全使用知识、人防工程设备设施安全操作规程、人防工程使用作业安全注意事项、人防工程应急预案等。

2.教育培训方式

人防工程使用单位应当采用多种方式进行安全教育培训，包括课堂讲授、现场观摩、实际操作等。教育培训可以采用集中授课、分组讨论、案例分析、现场演示等方式进行。人防工程使用单位应当定期组织安全教育培训，确保使用人员掌握安全生产知识和技能。安全教育培训结束后，人防工程使用单位应当对使用人员进行考核，考核合格的方可上岗作业。安全教育培训考核记录应当存档备查。

3.教育培训考核

人防工程使用单位应当对使用人员进行安全教育培训考核，考核内容包括安全生产法律法规、安全生产规章制度、安全生产操作规程、安全生产事故案例分析等。考核方式可以采用笔试、口试、实际操作等方式进行。考核合格的使用人员方可上岗作业。人防工程使用单位应当建立使用人员安全教育培训档案，对使用人员的安全教育培训情况进行记录，并定期更新。

（三）使用安全检查与隐患排查治理

1.安全检查

人防工程使用单位应当定期进行安全检查，及时发现并消除安全隐患。安全检查包括日常检查、专项检查和综合检查。日常检查由使用人员进行，主要检查使用现场的安全状况，发现安全隐患应当立即采取措施进行处理。专项检查由安全管理部门或者专人组织实施，主要针对人防工程的重点部位和关键环节进行检查。综合检查由使用单位法定代表人或者其授权人员组织实施，主要对使用安全工作进行全面检查。

2.隐患排查治理

人防工程使用单位发现安全隐患后，应当立即采取措施进行整改，消除安全隐患。对一般安全隐患，应当立即采取措施进行整改，并指定专人负责整改。对重大安全隐患，应当立即停止使用，并报告有关单位进行处理。隐患整改完成后，应当进行验收，确保隐患已经消除。人防工程使用单位应当对安全隐患排查治理情况进行记录，包括隐患内容、整改措施、整改责任人、整改时限等。隐患排查治理记录应当存档备查。

3.隐患排查治理制度

人防工程使用单位应当建立隐患排查治理制度，明确隐患排查治理的程序、责任人和时限。隐患排查治理制度应当包括以下内容：隐患排查的范围、隐患排查的频次、隐患排查的方法、隐患治理的措施、隐患治理的责任人、隐患治理的时限、隐患治理的验收等。人防工程使用单位应当严格执行隐患排查治理制度，确保安全隐患得到及时有效的治理。

（四）使用安全监测与记录

人防工程使用过程中，使用单位应当对人防工程进行安全监测，包括结构安全、防水情况、通风情况、消防设施等。监测数据应当及时记录，并进行分析，发现异常情况应当立即采取措施进行处理。使用单位应当建立安全监测档案，对监测数据进行长期跟踪，确保人防工程安全。使用单位应当定期对安全监测设备进行校准，确保监测数据的准确性。使用单位应当对安全监测数据进行定期分析，及时发现人防工程的安全隐患，并采取措施进行处理。

（五）使用安全应急预案

人防工程使用单位应当制定使用安全应急预案，明确应急组织机构、应急人员职责、应急物资准备、应急程序等内容。应急预案应当包括坍塌、火灾、中毒、触电等常见事故的应急措施。使用单位应当定期组织应急演练，提高应急人员的应急处置能力。发生事故时，使用单位应当立即启动应急预案，采取有效措施进行救援，并报告有关单位。

（六）使用安全考核与奖惩

人防工程使用单位应当对使用人员进行安全考核，考核合格后方可上岗。使用单位应当建立安全奖惩制度，对安全生产表现好的单位和个人给予奖励，对安全生产表现差的单位和个人给予处罚。使用单位应当定期进行安全考核，确保使用人员的安全意识和安全技能不断提高。

（七）使用安全监督与责任追究

1.安全监督

武汉市人防主管部门应当对人防工程使用单位的安全生产工作进行监督检查，发现问题及时督促整改。人防主管部门应当定期对人防工程使用单位进行安全生产检查，对发现的安全隐患应当及时督促整改。人防主管部门应当对整改情况进行跟踪，确保安全隐患得到有效治理。

2.责任追究

人防工程使用单位违反本制度规定，发生安全生产事故的，应当依法追究相关责任人的责任。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。人防工程使用单位应当建立安全生产责任追究制度，对发生安全生产事故的责任人进行追究。责任追究应当根据事故的严重程度和责任人的过错程度，分别给予警告、罚款、降级、撤职等处罚。对构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

五、人防安全生产事故应急救援

（一）应急救援组织机构与职责

人防工程建设、维护、使用单位应当建立健全安全生产应急救援组织机构，明确应急救援人员职责，落实应急救援物资，制定应急救援预案。应急救援组织机构应当由单位主要负责人领导，下设应急救援指挥小组、抢险救援小组、医疗救护小组、后勤保障小组等，各小组职责明确，分工协作。

1.应急救援指挥小组

应急救援指挥小组由单位主要负责人担任组长，负责应急救援工作的统一指挥和协调，制定应急救援方案，调动应急救援资源，及时向有关部门报告事故情况。

2.抢险救援小组

抢险救援小组由单位技术骨干和熟练操作人员组成，负责事故现场的抢险救援工作，包括人员搜救、危险排除、设施抢修等。

3.医疗救护小组

医疗救护小组由单位医务人员或者具备急救知识的人员组成，负责事故现场的医疗救护工作，包括伤员救治、急救药品供应等。

4.后勤保障小组

后勤保障小组由单位后勤人员组成，负责应急救援物资的供应、运输和保障，包括食品、水、帐篷、照明设备等。

（二）应急救援预案编制与实施

1.应急预案编制

人防工程建设、维护、使用单位应当根据本单位实际情况，编制应急救援预案。应急预案应当包括应急组织机构、应急人员职责、应急物资准备、应急程序等内容。应急预案应当定期进行修订，确保其适用性和有效性。

2.应急预案实施

应急预案制定后，单位应当组织应急救援人员进行培训，确保其熟悉应急预案内容和操作规程。单位应当定期组织应急演练，提高应急救援人员的应急处置能力。发生事故时，单位应当立即启动应急预案，采取有效措施进行救援。

（三）应急救援物资准备与管理

1.应急物资准备

人防工程建设、维护、使用单位应当根据应急预案要求，准备必要的应急救援物资，包括抢险救援工具、医疗救护用品、应急照明设备、通讯设备等。应急物资应当定期进行检查和维护，确保其处于良好状态。

2.应急物资管理

应急物资应当专人管理，建立物资台账，确保物资数量充足、质量合格、存放有序。应急物资应当定期进行检查和清点，及时补充和更换。

（四）应急救援通信与信息报告

1.应急通信

人防工程建设、维护、使用单位应当建立应急通信系统，确保应急救援过程中信息传递的及时性和准确性。应急通信系统应当包括有线电话、无线通讯设备、应急广播等。

2.信息报告

发生事故时，单位应当立即向有关部门报告事故情况，包括事故时间、地点、性质、伤亡情况、影响范围等。信息报告应当及时、准确、完整。

（五）应急救援现场处置

1.现场警戒

发生事故时，单位应当立即设立警戒区域，防止无关人员进入事故现场，确保救援工作顺利进行。

2.人员搜救

抢险救援小组应当尽快进入事故现场，开展人员搜救工作，将被困人员救出。

3.危险排除

抢险救援小组应当根据事故情况，采取有效措施排除危险，防止事故扩大。

4.设施抢修

抢险救援小组应当根据事故情况，采取有效措施抢修受损设施，恢复人防工程的使用功能。

（六）应急救援医疗救护

1.伤员救治

医疗救护小组应当对伤员进行救治，包括止血、包扎、固定、送医等。

2.急救药品供应

医疗救护小组应当确保急救药品的供应，及时为伤员提供必要的医疗救助。

（七）应急救援心理疏导

发生事故时，人员可能会受到惊吓和恐惧，单位应当安排心理疏导人员对受影响人员进行心理疏导，帮助其克服心理障碍，恢复正常心理状态。

（八）应急救援后期处置

1.事故调查

事故处理完毕后，单位应当组织事故调查，查明事故原因，提出防范措施。

2.恢复重建

人防工程受损后，单位应当尽快进行修复，恢复其使用功能。

3.经验教训总结

单位应当对应急救援工作进行总结，吸取经验教训，改进应急救援工作。

（九）应急救援培训与演练

1.应急培训

人防工程建设、维护、使用单位应当定期对应急救援人员进行培训，提高其应急救援知识和技能。

2.应急演练

人防工程建设、维护、使用单位应当定期组织应急演练，检验应急救援预案的有效性和应急救援人员的应急处置能力。

（十）应急救援责任追究

人防工程建设、维护、使用单位违反本制度规定，发生应急救援不力导致事故扩大的，应当依法追究相关责任人的责任。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、人防安全生产监督与责任追究

（一）安全生产监督检查

武汉市人防主管部门应当加强对人防工程建设、维护、使用单位的安全生产监督检查，确保安全生产法律法规和本制度得到有效落实。监督检查应当包括日常检查、专项检查和综合检查。

1.日常检查

日常检查由人防主管部门工作人员进行，主要对人防工程建设、维护、使用单位的安全生产责任制落实情况、安全生产教育培训情况、安全生产措施落实情况等进行检查。日常检查应当定期进行，及时发现并纠正安全生产中存在的问题。

2.专项检查

专项检查由人防主管部门组织专家进行，主要针对人防工程的重点部位和关键环节进行检查，如人防工程的结构安全、防水情况、通风情况、消防设施等。专项检查应当定期进行，及时发现并消除安全隐患。

3.综合检查

综合检查由人防主管部门组织相关部门进行，主要对人防工程建设、维护、使用单位的安全生产工作进行全面检查，包括安全生产责任制落实情况、安全生产教育培训情况、安全生产措施落实情况、安全生产事故处理情