营商管理制度

营商管理制度一、

营商管理制度

第一条总则

为规范营商环境管理，提升政务服务效能，优化市场投资环境，促进经济高质量发展，依据国家相关法律法规及政策要求，制定本制度。本制度适用于本区域内所有市场主体、行政管理部门及相关服务机构，旨在构建公平、透明、高效、便捷的营商环境。

第二条管理原则

（一）依法行政原则。行政管理部门及服务机构在营商管理活动中，必须严格遵守国家法律法规，确保行政行为合法合规。

（二）公平公正原则。对所有市场主体实行平等对待，不得设置歧视性条款或措施，保障市场主体的合法权益。

（三）高效便捷原则。简化行政审批流程，提高服务效率，减少不必要的环节，降低市场主体的制度性交易成本。

（四）公开透明原则。公开营商环境管理政策、标准、流程及结果，接受社会监督，增强市场主体的信任度。

（五）持续改进原则。定期评估营商环境管理效果，及时调整优化管理措施，不断提升服务水平。

第三条管理机构及职责

（一）设立营商环境管理委员会，负责统筹协调本区域的营商环境管理工作。委员会主任由政府分管领导担任，成员单位包括发展改革、市场监管、行政审批、税务、公安、司法、人社等部门。

（二）营商环境管理委员会下设办公室，负责日常管理工作，办公室设在发展改革部门。其主要职责包括：制定营商环境管理政策，组织实施各项管理措施，协调解决市场主体反映的问题，开展营商环境评估，提出改进建议等。

（三）各行政管理部门及服务机构按照职责分工，负责本领域的营商环境管理工作。应建立健全内部管理制度，优化服务流程，提高服务效能，及时处理市场主体反映的问题，接受营商环境管理委员会的监督指导。

（四）鼓励和支持社会各界参与营商环境监督，建立营商环境投诉举报机制，对举报的问题及时调查处理，并向社会公开处理结果。

第四条市场准入管理

（一）实行市场准入负面清单制度，清单之外的所有行业和领域均对市场主体开放，不得设置歧视性准入条件。

（二）简化企业开办流程，推行“一网通办”“一窗受理”等服务模式，压缩企业开办时间，降低开办成本。

（三）优化企业注销流程，推行简易注销程序，减少注销时间和费用，提高注销效率。

（四）加强事中事后监管，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，提高监管效能，降低监管成本。

第五条行政审批管理

（一）全面推行“证照分离”改革，对涉企行政审批事项进行分类改革，进一步精简审批事项，压缩审批时限，提高审批效率。

（二）推行行政审批服务“一窗受理、集成服务”模式，整合审批服务资源，实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。

（三）推行审批服务“网上办、掌上办、一次办”，积极运用信息化手段，推进审批服务线上化、移动化，方便市场主体办理审批事项。

（四）建立健全行政审批容缺受理机制，对申请人提交的材料存在轻微瑕疵，但基本符合法定要求的，应予以容缺受理，并限期补正。

第六条营商环境监测与评估

（一）建立健全营商环境监测体系，定期开展营商环境问卷调查、企业座谈会等活动，收集市场主体对营商环境的评价意见和建议。

（二）委托第三方机构开展营商环境评估，对营商环境进行综合评分，并发布评估报告。

（三）根据评估结果，制定整改方案，落实整改措施，提升营商环境水平。

（四）将营商环境评估结果纳入各级政府和部门的绩效考核体系，作为评价工作绩效的重要依据。

第七条法律责任

（一）行政管理部门及服务机构违反本制度规定，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，依法依规追究责任。

（二）市场主体违反本制度规定，存在违法违规行为的，依法依规予以查处。

（三）对营商环境管理工作中作出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励。

第八条附则

（一）本制度由营商环境管理委员会负责解释。

（二）本制度自发布之日起施行。

二、

市场主体权益保护制度

第一条权益保护原则

市场主体在本区域内享有平等的法律地位和合法权益，任何组织和个人不得侵犯。行政管理部门及服务机构在处理相关事务时，应遵循合法、公正、公开、及时的原则，切实保护市场主体的合法权益不受损害。

第二条财产权保护

（一）市场主体的合法财产受法律保护，任何单位和个人不得侵占、哄抢、破坏。行政管理部门及服务机构应依法保护市场主体的财产权益，对违法行为依法予以查处。

（二）企业在经营活动中依法取得的收益，包括利润、利息、租金等，受法律保护，任何单位和个人不得非法占有。行政管理部门及服务机构应依法保护市场主体的收益权，对违法行为依法予以查处。

（三）市场主体依法取得的知识产权，包括商标、专利、著作权等，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。行政管理部门及服务机构应依法保护市场主体的知识产权，对侵权行为依法予以查处。

第三条经营自主权保护

（一）市场主体依法享有自主经营的权利，可以自主决定经营方式、经营范围、经营策略等。行政管理部门及服务机构不得非法干预市场主体的正常经营活动。

（二）市场主体依法享有定价权，可以自主确定商品和服务的价格。行政管理部门及服务机构不得非法干预市场主体的定价行为。

（三）市场主体依法享有用工自主权，可以自主决定用工形式、用工数量、用工条件等。行政管理部门及服务机构不得非法干预市场主体的用工行为。

第四条合同权益保护

（一）市场主体在签订合同时应遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则。行政管理部门及服务机构应引导市场主体依法签订合同，规范合同行为。

（二）市场主体在履行合同过程中，应依法享有合同履行的抗辩权、撤销权等权利。行政管理部门及服务机构应依法保护市场主体的合同权益，对合同纠纷依法予以调解或裁决。

（三）市场主体在合同履行过程中，如遇到对方违约行为，应依法享有违约责任请求权。行政管理部门及服务机构应依法保护市场主体的违约责任请求权，对违约行为依法予以查处。

第五条竞争权益保护

（一）市场主体在市场竞争中享有公平竞争的权利，任何组织和个人不得设置不正当竞争行为。行政管理部门及服务机构应依法保护市场主体的竞争权益，对不正当竞争行为依法予以查处。

（二）市场主体在市场竞争中享有反垄断的权利，对垄断行为可以依法向反垄断执法机构举报。行政管理部门及服务机构应依法保护市场主体的反垄断权益，对垄断行为依法予以查处。

（三）市场主体在市场竞争中享有知识产权保护的权利，对侵犯其知识产权的行为可以依法向知识产权执法机构举报。行政管理部门及服务机构应依法保护市场主体的知识产权保护权益，对侵权行为依法予以查处。

第六条信息公开与透明

（一）行政管理部门及服务机构应依法公开与市场主体相关的法律法规、政策文件、办事指南等信息，确保市场主体及时获取相关信息。

（二）行政管理部门及服务机构应依法公开行政审批、行政执法等事项的办理流程、办理时限、办理结果等信息，确保市场主体对行政行为进行监督。

（三）行政管理部门及服务机构应建立健全信息公开制度，明确信息公开的范围、程序、方式等，确保信息公开的及时性、准确性和完整性。

第七条申诉与复议机制

（一）市场主体对行政管理部门及服务机构的行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。行政管理部门及服务机构应依法受理行政复议申请，依法进行复议，并依法作出复议决定。

（二）市场主体在申诉过程中，应依法享有陈述权、申辩权等权利。行政管理部门及服务机构应依法保障市场主体的申诉权利，对申诉请求依法予以审查和处理。

（三）行政管理部门及服务机构应建立健全申诉处理制度，明确申诉处理的程序、时限、方式等，确保申诉处理的及时性、公正性和有效性。

第八条法律援助与咨询服务

（一）行政管理部门及服务机构应设立法律援助窗口，为市场主体提供免费的法律咨询服务，解答市场主体的法律问题。

（二）行政管理部门及服务机构应与法律服务机构合作，为市场主体提供法律援助服务，帮助市场主体维护合法权益。

（三）行政管理部门及服务机构应定期开展法律培训活动，提高市场主体的法律意识和法律素养，帮助市场主体依法维权。

第九条意见征集与反馈机制

（一）行政管理部门及服务机构应建立健全意见征集制度，定期开展意见征集活动，收集市场主体的意见和建议。

（二）行政管理部门及服务机构应认真研究市场主体的意见和建议，对合理的意见及时采纳，并依法予以反馈。

（三）行政管理部门及服务机构应建立健全意见反馈制度，明确意见反馈的程序、时限、方式等，确保意见反馈的及时性、准确性和完整性。

第十条附则

（一）本制度由营商环境管理委员会负责解释。

（二）本制度自发布之日起施行。

三、

政务服务优化机制

第一条服务理念与目标

行政管理部门及服务机构应秉持以市场主体为中心的服务理念，将优化政务服务作为核心任务，致力于构建高效、便捷、透明、温暖的政务服务体系。通过不断改进服务方式、创新服务手段、提升服务效能，切实解决市场主体的办事难、办事慢、办事繁等问题，提升市场主体的获得感和满意度，为市场主体创造更加优质的营商环境。

第二条服务平台建设

（一）加快推进政务服务一体化平台建设，整合各级各部门政务服务资源，实现政务服务事项“一网通办”。通过建设统一的政务服务网站、移动客户端等线上线下服务平台，为市场主体提供一站式、全流程的政务服务。

（二）优化政务服务大厅功能布局，设置综合服务窗口，推行“一窗受理、集成服务”模式。通过整合分散在各部门的政务服务事项，实现“进一张网、进一个窗”，减少市场主体的办事环节，提高办事效率。

（三）加强政务服务自助服务终端建设，配备自助查询机、自助打印机、自助办税机等设备，方便市场主体自助办理政务服务事项。通过自助服务终端，市场主体可以随时随地进行政务服务事项办理，无需排队等候，提高办事效率。

第三条服务流程优化

（一）全面梳理政务服务事项，精简办事流程，压缩办事时限。通过取消不必要的环节、合并相近事项、简化办理材料等措施，减少市场主体的办事时间和精力成本。

（二）推行网上办理、掌上办理、预约办理等服务方式，方便市场主体随时随地办理政务服务事项。通过信息化手段，市场主体可以足不出户即可办理政务服务事项，提高办事效率。

（三）建立健全政务服务容缺受理机制，对申请人提交的材料存在轻微瑕疵，但基本符合法定要求的，应予以容缺受理，并限期补正。通过容缺受理，市场主体可以先行办理政务服务事项，无需因材料轻微瑕疵而延误办理时间。

第四条服务标准提升

（一）制定政务服务标准规范，明确服务事项的办理条件、办理流程、办理时限、办理结果等，确保政务服务标准化、规范化。通过制定服务标准规范，市场主体可以清晰了解办事流程和要求，减少办事过程中的不确定性和风险。

（二）加强政务服务人员培训，提升服务意识和业务能力。通过定期开展培训活动，提高政务服务人员的综合素质和服务水平，为市场主体提供更加优质的服务。

（三）推行服务承诺制，明确服务事项的办理时限和责任人，确保服务事项按时办结。通过服务承诺制，市场主体可以清晰了解办事时限和责任人，增强对政务服务的信心和信任。

第五条服务监督机制

（一）建立健全政务服务监督机制，设立政务服务监督电话、监督邮箱等，接受社会监督。通过设立监督渠道，市场主体可以及时反映政务服务过程中存在的问题和意见，促进政务服务质量的提升。

（二）定期开展政务服务满意度调查，了解市场主体对政务服务的评价意见和建议。通过满意度调查，可以了解市场主体的需求和对服务的期望，为改进政务服务提供参考依据。

（三）对违反政务服务规定的行为，依法依规追究责任。通过严肃追究责任，可以维护政务服务的严肃性和权威性，促进政务服务质量的提升。

第六条服务创新与推广

（一）鼓励和支持行政管理部门及服务机构创新政务服务方式，探索新的服务模式和服务手段。通过创新服务方式，可以更好地满足市场主体的需求，提高服务效率和水平。

（二）对优秀的政务服务创新成果，应予以推广和应用。通过推广和应用优秀创新成果，可以促进政务服务水平的整体提升，为市场主体创造更加优质的营商环境。

（三）加强与市场主体的沟通和交流，了解市场主体的需求和对服务的期望，共同推动政务服务创新和发展。通过加强与市场主体的合作，可以更好地满足市场主体的需求，提高服务质量和水平。

第七条附则

（一）本制度由营商环境管理委员会负责解释。

（二）本制度自发布之日起施行。

四、

营商环境监测与评估制度

第一条监测体系构建

建立覆盖全面、反应灵敏的营商环境监测体系，旨在系统、动态地掌握区域内营商环境的真实状况及发展趋势。该体系应整合政府部门、行业协会、市场主体及社会公众等多方力量，形成信息共享、协同监测的格局。监测内容应涵盖市场准入、行政审批、税收征管、司法保障、基础设施、要素获取等多个维度，确保监测数据的全面性和准确性。监测方法上，应结合定量分析与定性评估，运用问卷调查、企业访谈、数据分析、实地考察等多种手段，深入收集营商环境相关信息，为评估和决策提供可靠依据。

第二条数据采集与处理

明确各监测主体的数据采集职责和流程，确保数据来源的多样性和数据的客观性。行政管理部门应负责收集政策执行情况、政务服务效能等数据；行业协会可协助收集行业内企业的普遍反映和特定问题；市场主体是直接的感受者，其意见和评价至关重要，应通过定期或不定期的问卷调查、座谈会等形式收集其反馈；社会公众的监督意见也应及时纳入监测范围。采集到的数据应及时进行整理、分类和录入，建立统一的营商环境数据库，并运用信息化手段进行存储和分析。数据处理应注重数据的清洗和校验，确保数据的准确性和一致性，为后续的评估分析奠定坚实基础。

第三条评估指标体系设计

设计科学、合理、可操作的营商环境评估指标体系是评估工作的核心。指标体系应围绕公平竞争、高效服务、法治保障、政策稳定、发展环境等核心要素展开，设置具体的量化指标和定性指标。例如，在公平竞争方面，可以设定市场准入EaseofDoingBusiness、产权保护EnforcementofContracts等指标；在高效服务方面，可以设定企业开办时间、项目审批时限、纳税次数等指标；在法治保障方面，可以设定知识产权保护力度、纠纷解决效率等指标；在政策稳定方面，可以设定政策变动频率、政策执行透明度等指标；在发展环境方面，可以设定基础设施完善程度、人才引进政策力度等指标。指标设计应兼顾国际通行的评估标准和中国国情实际，确保指标的权威性和实用性。

第四条评估方法与流程

采用定量评估与定性评估相结合的方法进行营商环境评估。定量评估主要依据监测数据进行，通过设定指标权重和评分标准，计算出各维度及整体的评估得分。定性评估则主要通过专家评审、案例分析、深度访谈等方式进行，对营商环境中的特殊问题和突出亮点进行深入分析。评估流程应规范有序，一般包括确定评估周期、制定评估方案、收集评估数据、开展实地调研、进行指标评分、撰写评估报告、召开评估结果发布会议等环节。确保评估过程的公开透明，接受社会监督，增强评估结果的可信度和权威性。

第五条评估结果应用

评估结果不仅是衡量营商环境状况的标尺，更是推动营商环境优化的重要驱动力。首先，评估结果应定期向社会发布，接受市场主体的监督，增强营商环境的透明度。其次，将评估结果作为衡量各级政府和部门工作绩效的重要依据，纳入绩效考核体系，对评估中发现的短板和不足，明确责任主体和整改时限，督促整改落实。再次，根据评估结果，动态调整和优化营商环境政策，针对薄弱环节和突出问题，制定专项改进措施，提升政策的针对性和实效性。最后，将评估结果作为招商引资、项目落地等决策的重要参考，吸引更多优质市场主体落户，促进区域经济高质量发展。

第六条动态调整与持续改进

营商环境建设是一个持续改进的过程，评估体系也应随之动态调整和完善。应根据国家政策变化、市场发展需求、评估实践反馈等因素，定期对评估指标体系、评估方法、评估流程等进行修订和完善，确保评估体系的科学性和先进性。同时，应建立常态化监测和评估机制，形成“监测-评估-反馈-改进”的闭环管理，通过持续的监测和评估，及时发现营商环境中的新问题、新挑战，并采取有效措施加以解决，推动营商环境不断优化升级，形成良性循环。

第七条附则

（一）本制度由营商环境管理委员会负责解释。

（二）本制度自发布之日起施行。

五、

政策支持与环境营造

第一条政策体系构建

形成系统完备、科学规范、运行有效的政策体系，旨在为市场主体提供全方位、多层次的政策支持，营造有利于创新创业和公平竞争的发展环境。该政策体系应围绕市场主体发展的不同阶段和需求进行设计，涵盖准入支持、运营便利、要素保障、创新激励、风险分担等多个方面。政策制定应坚持问题导向和需求导向，深入调研市场主体的实际困难和需求，确保政策的针对性和实效性。同时，注重政策的衔接性和协同性，避免政策冲突和资源浪费，形成政策合力。

第二条税收优惠政策

严格落实国家及地方出台的各项税收优惠政策，切实减轻市场主体的税收负担。对于符合条件的小微企业、高新技术企业、技术先进型服务企业等，应依法依规给予税收减免、税收抵扣等优惠。同时，简化税收优惠申请程序，提高税收优惠办理效率，确保市场主体能够及时享受到税收优惠政策带来的红利。此外，还应加强对税收优惠政策宣传和解读，帮助市场主体准确理解和应用税收优惠政策，最大化政策效益。

第三条融资支持政策

多渠道拓宽市场主体的融资渠道，缓解市场主体的融资难、融资贵问题。鼓励金融机构创新金融产品和服务，开发适合中小微企业特点的信贷产品，降低信贷门槛，提高信贷效率。支持发展创业投资、股权投资等融资方式，引导社会资本投向实体经济。建立健全融资担保体系，为市场主体提供贷款担保、融资租赁等支持服务。同时，加强金融监管，防范金融风险，维护金融市场稳定，为市场主体提供安全的融资环境。

第四条要素获取支持

优化土地、能源、人才、技术等要素的配置，保障市场主体的正常生产经营活动。在土地供应方面，应优先保障重点产业和重点项目用地需求，同时提高土地利用效率，盘活存量土地资源。在能源供应方面，应保障能源的稳定供应，降低能源价格，减轻市场主体的能源成本。在人才引进方面，应制定更加开放、灵活的人才引进政策，吸引和留住各类优秀人才，为市场主体提供人才支撑。在技术获取方面，应鼓励市场主体加大研发投入，支持企业与高校、科研机构开展产学研合作，促进科技成果转化和应用。

第五条创新创业支持

营造浓厚的创新创业氛围，激发市场主体的创新活力。完善创新创业政策体系，提供创业补贴、创业培训、创业指导等服务，降低创业门槛，提高创业成功率。搭建创新创业平台，提供孵化器、加速器、众创空间等创新创业载体，为创业者提供场地、设备、资金等支持。加强知识产权保护，完善知识产权创造、运用、保护、管理机制，激发市场主体的创新动力。同时，鼓励企业加大研发投入，支持企业开展技术创新、产品创新、管理创新，提升企业的核心竞争力。

第六条环境保护与可持续发展

加强环境保护，推动绿色发展，为市场主体创造良好的发展环境。严格执行环境保护法律法规，加强对污染源的监管，控制污染物排放，改善环境质量。鼓励市场主体采用清洁生产技术，发展循环经济，提高资源利用效率，减少环境污染。支持企业开展节能减排，发展绿色产品，打造绿色品牌，提升企业的可持续发展能力。同时，引导市场主体树立绿色发展理念，将环境保护和可持续发展融入企业发展战略，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

第七条附则

（一）本制度由营商环境管理委员会负责解释。

（二）本制度自发布之日起施行。

六、

法律保障与纠纷解决机制

第一条法律法规遵循

市场主体在本区域内的一切经营活动，均须严格遵守国家及地方现行有效的法律法规。行政管理部门及服务机构在履行职责过程中，必须确保自身行为符合法律法规的规范，不得制定或实施任何与法律法规相抵触的政策或措施。对于国家层面正在修订或即将出台的法律法规，应密切关注并及时传达至市场主体，指导其做好应对准备，确保市场主体的经营活动始终在合法合规的框架内进行。建立健全法律法规更新及解读机制，确保市场主体能够及时、准确地了解相关法律规定，降低合规风险。

第二条合法权益保护

市场主体依法享有的各项合法权益，包括但不限于人身安全、财产安全、经营自主权、知识产权等，均受到法律的有力保护。任何组织或个人，包括行政管理部门、服务机构及其他市场主体，均不得以