榆中县安全生产制度

榆中县安全生产制度一、总则

第一条为全面加强榆中县安全生产管理工作，有效预防和减少各类生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合榆中县实际，制定本制度。

第二条本制度适用于榆中县行政区域内所有生产经营单位的安全生产管理活动，包括但不限于矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、水利、电力、特种设备、旅游、人员密集场所等行业的安全生产管理。

第三条榆中县安全生产委员会（以下简称县安委会）负责全县安全生产工作的统一领导、组织和协调，县安委会办公室设在县应急管理局，负责日常工作的组织实施和监督检查。

第四条生产经营单位是安全生产的责任主体，必须严格遵守国家安全生产法律法规和本制度，建立健全安全生产责任制，完善安全生产管理制度，加大安全生产投入，提高安全生产水平。

第五条县安委会各成员单位按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，依法履行安全生产监督管理职责，形成齐抓共管的安全生产工作格局。

第六条县应急管理局负责全县安全生产综合监督管理工作，依法对生产经营单位的安全生产进行监督检查，组织协调生产安全事故的应急救援和调查处理。

第七条生产经营单位必须建立健全安全生产教育培训制度，定期对从业人员进行安全生产教育和培训，提高从业人员的安全生产意识和技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

第八条生产经营单位必须建立健全安全生产隐患排查治理制度，定期开展安全生产隐患排查治理工作，及时消除生产安全事故隐患。对排查出的重大生产安全事故隐患，应当及时向县应急管理局报告，并采取有效措施进行治理。

第九条任何单位和个人均有权对违反安全生产法律法规和本制度的行为进行举报和控告。县应急管理局对举报和控告应当依法处理，并保护举报人的合法权益。

第十条县安委会定期组织开展安全生产宣传教育活动，提高全民安全生产意识。每年12月为榆中县安全生产宣传月，集中开展安全生产宣传教育活动。

第十一条县安委会对在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。对违反安全生产法律法规和本制度的单位和个人，依法给予处罚。

二、生产经营单位安全生产管理

第一条生产经营单位必须建立安全生产责任制，明确单位主要负责人、各部门负责人和从业人员的安全生产职责。主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。各部门负责人对本部门的安全生产工作负责。从业人员对自己岗位的安全生产负责。

第二条生产经营单位必须制定安全生产规章制度和操作规程。安全生产规章制度包括安全生产责任制、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、安全生产隐患排查治理制度、生产安全事故应急救援预案等。操作规程包括各岗位的安全操作规程。安全生产规章制度和操作规程应当定期评审，并根据实际情况进行修订。

第三条生产经营单位必须设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。安全生产管理机构的职责是负责本单位安全生产管理工作，组织安全生产教育培训，开展安全生产检查，排查治理安全生产隐患，编制和实施生产安全事故应急救援预案，参与生产安全事故的调查处理等。专职安全生产管理人员的职责是协助生产经营单位主要负责人实施安全生产管理，具体负责安全生产管理机构的日常工作。

第四条生产经营单位必须保证安全生产投入。安全生产投入包括安全生产设施设备购置、安全生产设施设备维护保养、安全生产教育培训、安全生产宣传、安全生产应急救援等。生产经营单位应当根据本单位安全生产工作的需要，合理安排安全生产投入，确保安全生产投入足额到位。

第五条生产经营单位必须建立健全安全生产教育培训制度。对新上岗的从业人员，必须进行安全生产教育培训，经考核合格后方可上岗作业。对在岗的从业人员，必须定期进行安全生产教育培训，每年至少进行一次。安全生产教育培训的内容包括安全生产法律法规、安全生产规章制度、安全操作规程、安全常识、应急救护知识等。生产经营单位应当建立安全生产教育培训档案，记录安全生产教育培训的情况。

第六条生产经营单位必须定期开展安全生产检查。安全生产检查应当覆盖本单位的所有生产场所、设备和设施。安全生产检查的内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度和操作规程执行情况、安全生产设施设备完好情况、安全生产隐患排查治理情况、从业人员安全教育培训情况等。安全生产检查应当形成记录，并指定专人负责整改落实。

第七条生产经营单位必须建立健全安全生产隐患排查治理制度。应当定期开展安全生产隐患排查治理工作，及时发现并消除生产安全事故隐患。对排查出的一般生产安全事故隐患，应当立即采取措施进行整改。对排查出的重大生产安全事故隐患，应当立即采取有效措施进行治理，并制定治理方案，明确治理责任人、治理措施、治理期限和应急预案。重大生产安全事故隐患治理方案应当报县应急管理局备案。

第八条生产经营单位必须制定生产安全事故应急救援预案。生产安全事故应急救援预案应当包括事故类型、事故危害、应急组织机构、应急人员职责、应急处置程序、应急物资储备、应急保障措施等内容。生产安全事故应急救援预案应当定期组织演练，并根据演练情况及时修订。

第九条生产经营单位应当建立健全生产安全事故报告制度。发生生产安全事故后，应当立即采取措施控制事故，并按照规定向县应急管理局报告。生产安全事故报告的内容包括事故发生的时间、地点、单位、人员伤亡情况、事故性质、事故原因等。

第十条生产经营单位应当积极配合县应急管理局对生产安全事故的调查处理。应当如实提供事故有关情况，并协助调查组进行调查取证。对调查组提出的处理意见，应当认真落实。

第十一条生产经营单位应当加强安全生产信息化建设。利用信息化手段加强安全生产管理，提高安全生产管理水平。可以建立安全生产管理信息系统，实现安全生产信息的采集、分析、传输和共享。

第十二条生产经营单位应当加强安全生产文化建设。营造良好的安全生产氛围，提高从业人员的安全生产意识。可以通过开展安全生产宣传教育活动、树立安全生产典型、表彰安全生产先进事迹等方式，加强安全生产文化建设。

三、安全生产监督管理

第一条县应急管理局依法对生产经营单位的安全生产进行监督检查，督促生产经营单位落实安全生产责任，消除生产安全事故隐患。县应急管理局的监督检查包括日常监督检查、专项监督检查和定期监督检查。

第二条县应急管理局在进行监督检查时，有权进入生产经营单位的production场所、设备设施进行检查，查阅安全生产有关文件和资料，向从业人员了解安全生产情况。生产经营单位应当积极配合县应急管理局的监督检查，如实提供有关情况，并按照县应急管理局的要求进行整改。

第三条县应急管理局在对生产经营单位进行监督检查时，发现存在生产安全事故隐患的，应当责令生产经营单位立即采取措施消除隐患。对发现的存在重大生产安全事故隐患的，应当责令生产经营单位立即采取措施消除隐患，并可以责令停产停业整顿。

第四条县应急管理局在对生产经营单位进行监督检查时，发现存在违反安全生产法律法规和本制度行为的，应当依法给予处罚。对情节严重的，可以责令停产停业整顿，并依法追究相关责任人的法律责任。

第五条县安委会各成员单位按照职责分工，依法对各自行业领域的生产经营单位的安全生产进行监督管理。县住建局负责建筑施工安全生产监督管理，县交通运输局负责交通运输安全生产监督管理，县水利局负责水利安全生产监督管理，县市场监管局负责特种设备安全生产监督管理，县文化和旅游局负责旅游安全生产监督管理，县消防救援支队负责消防安全生产监督管理。

第六条各行业领域安全生产监督管理部门应当建立健全安全生产监督管理制度，明确监督管理职责，制定监督管理措施，加强安全生产监督检查，及时发现并消除生产安全事故隐患。

第七条各行业领域安全生产监督管理部门应当加强安全生产信息化建设，利用信息化手段加强安全生产监督管理，提高安全生产监督管理水平。可以建立安全生产监督管理信息系统，实现安全生产监督管理信息的采集、分析、传输和共享。

第八条各行业领域安全生产监督管理部门应当加强安全生产宣传教育，提高全民安全生产意识。可以通过开展安全生产宣传教育活动、树立安全生产典型、表彰安全生产先进事迹等方式，加强安全生产宣传教育。

第九条各行业领域安全生产监督管理部门应当加强安全生产培训，提高安全生产监督管理人员的能力和水平。可以组织安全生产监督管理人员进行安全生产培训，学习安全生产法律法规、安全生产管理制度、安全生产技术等。

第十条各行业领域安全生产监督管理部门应当加强安全生产科研，提高安全生产科技水平。可以组织安全生产科研机构开展安全生产科研，研究开发安全生产新技术、新设备、新工艺，提高安全生产科技水平。

第十一条各行业领域安全生产监督管理部门应当加强安全生产交流合作，学习借鉴先进经验，提高安全生产管理水平。可以组织安全生产监督管理部门之间开展安全生产交流合作，学习借鉴先进经验，提高安全生产管理水平。

四、生产安全事故应急救援

第一条县应急管理局负责全县生产安全事故应急救援工作的统一协调和指挥。发生生产安全事故后，县应急管理局应当立即启动生产安全事故应急救援预案，组织协调各方力量开展应急救援工作。

第二条各生产经营单位应当制定本单位的生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。生产安全事故应急救援预案应当包括事故类型、事故危害、应急组织机构、应急人员职责、应急处置程序、应急物资储备、应急保障措施等内容。

第三条发生生产安全事故后，生产经营单位应当立即采取措施控制事故，并按照规定向县应急管理局报告。生产安全事故报告的内容包括事故发生的时间、地点、单位、人员伤亡情况、事故性质、事故原因等。

第四条县应急管理局接到生产安全事故报告后，应当立即派人赶赴事故现场，了解事故情况，指导生产经营单位开展应急救援工作，并根据事故情况启动相应的应急救援预案。

第五条县安委会各成员单位按照职责分工，参与生产安全事故应急救援工作。县住建局负责建筑施工事故应急救援，县交通运输局负责交通运输事故应急救援，县水利局负责水利事故应急救援，县市场监管局负责特种设备事故应急救援，县文化和旅游局负责旅游事故应急救援，县消防救援支队负责火灾事故应急救援。

第六条各应急救援队伍应当加强应急救援训练，提高应急救援能力。可以组织开展应急救援演练，检验应急救援队伍的实战能力，并根据演练情况及时修订应急救援预案。

第七条各应急救援队伍应当加强应急救援装备建设，配备必要的应急救援装备。应急救援装备应当定期维护保养，确保应急救援装备处于良好状态。

第八条各应急救援队伍应当加强应急救援物资储备，储备必要的应急救援物资。应急救援物资应当定期检查，确保应急救援物资处于可用状态。

第九条发生生产安全事故后，应当及时救治受伤人员，并做好伤员转运工作。应当妥善安置受灾人员，并做好灾后重建工作。

第十条发生生产安全事故后，应当保护好事故现场，并做好事故现场取证工作。事故现场的证据包括事故现场的照片、录像、录音、文件、物品等。

第十一条发生生产安全事故后，应当及时开展事故调查，查明事故原因，并依法处理事故责任人。事故调查应当客观公正，实事求是，依法依规。

第十二条发生生产安全事故后，应当做好事故善后处理工作。事故善后处理包括受伤人员的医疗费用、死亡人员的丧葬费用、受灾人员的安置费用等。

第十三条县应急管理局应当加强对生产安全事故应急救援工作的监督检查，督促各生产经营单位和各应急救援队伍落实生产安全事故应急救援责任，提高生产安全事故应急救援能力。

第十四条县应急管理局应当建立生产安全事故应急救援信息系统，实现生产安全事故应急救援信息的采集、分析、传输和共享，提高生产安全事故应急救援效率。

五、法律责任

第一条生产经营单位违反本制度规定，有下列情形之一的，由县应急管理局责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以下的罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下的罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（一）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的；

（二）未按照规定制定安全生产规章制度和操作规程的；

（三）未按照规定进行安全生产教育培训的；

（四）未按照规定开展安全生产检查的；

（五）未按照规定排查治理生产安全事故隐患的；

（六）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案的；

（七）未按照规定报告生产安全事故的。

第二条生产经营单位的主要负责人未履行安全生产管理职责的，由县应急管理局责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上一万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

第三条生产经营单位的主要负责人和其他直接责任人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由县应急管理局处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（一）违章指挥、强令冒险作业的；

（二）违章操作、违反劳动纪律的；

（三）不履行安全生产管理职责的。

第四条生产经营单位及其负责人对负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查人员依法履行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝或者阻挠。

第五条负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

第六条任何单位和个人对违反安全生产法律法规和本制度的行为进行举报和控告，经查证属实的，给予举报人奖励。举报人举报安全生产违法行为，经查证属实的，由县应急管理局给予举报人奖金五千元以上一万元以下奖励。

第七条生产经营单位对受到罚款处罚的，应当自收到罚款决定书之日起十五日内缴纳罚款；逾期不缴纳的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

第八条生产经营单位对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第九条被处罚的单位和个人拒不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的部门依法强制执行。

第十条县应急管理局应当建立安全生产违法行为举报制度，公开举报电话、信箱和电子邮箱，接受公众举报。县应急管理局对举报应当及时调查处理，并依法保护举报人的合法权益。

第十一条县应急管理局应当建立安全生产信用体系，对生产经营单位的安全生产违法行为进行记录，并依法进行公示。安全生产信用记录可以作为生产经营单位享受优惠政策、参与政府采购等活动的依据。

第十二条县应急管理局应当加强安全生产法制宣传教育，提高全民安全生产法律意识。可以通过开展安全生产法制宣传教育活动、树立安全生产典型、表彰安全生产先进事迹等方式，加强安全生产法制宣传教育。

第十三条县应急管理局应当加强安全生产科研，研究开发安全生产新技术、新设备、新工艺，提高安全生产科技水平。可以组织安全生产科研机构开展安全生产科研，并推广应用安全生产科研成果。

第十四条县应急管理局应当加强安全生产交流合作，学习借鉴先进经验，提高安全生产管理水平。可以组织安全生产监督管理部门之间开展安全生产交流合作，并学习借鉴先进经验，提高安全生产管理水平。

六、附则

第一条本制度由榆中县安全生产委员会负责解释。县应急管理局负责本制度的日常管理工作。

第二条本制度自发布之日起施行。之前发布的有关安全生产的规定与本制度不一致的，按照本制度执行。

第三条各乡镇人民政府应当根据本制度，结合本乡镇实际，制定本乡镇的安全生产制度。

第四条各生产经营单位应当根据本制度，结合本单位实际，制定本单位的安全生产规章制度和操作规程。

第五条县安委会应当定期对本