企业生产领域安全生产“打非治违”专项排查整治方案

企业生产领域安全生产“打非治违”专项排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产工作的决策部署，严厉打击企业生产领域各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章作业，有效防范和遏制重特大生产安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，促进企业安全生产形势持续稳定好转，特制定本专项排查整治方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产许可证条例》等国家有关安全生产法律法规，以及国务院安委会、应急管理部、国家矿山安全监察局、工业和信息化部等部门关于“打非治违”工作的系列文件精神和地方性安全生产法规、规章及规范性文件制定。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有从事生产经营活动的企业单位，重点聚焦矿山（煤矿、非煤矿山）、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、城镇燃气、冶金、工贸（粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷）、消防、特种设备等行业领域。同时，对城乡结合部、工业园区、小微企业、家庭作坊等监管薄弱区域进行重点覆盖。1.4工作原则坚持生命至上、安全第一原则。始终把保护人民生命安全摆在首位，将“打非治违”作为保障安全发展的基础性、关键性工作抓紧抓实。坚持依法依规、严惩重处原则。严格按照法律法规要求，对非法违法行为“零容忍”，发现一起、查处一起，依法采取关闭取缔、上限处罚、停产整顿、追究法律责任等措施。坚持问题导向、精准发力原则。聚焦重点行业、重点区域、重点企业、重点环节，深入排查各类非法违法、违规违章行为，做到有的放矢、精准治理。坚持标本兼治、综合治理原则。将严厉打击与源头治理相结合，将排查整治与长效机制建设相结合，推动企业落实主体责任，提升本质安全水平。坚持部门联动、齐抓共管原则。强化应急管理、工业和信息化、公安、自然资源、住房城乡建设、交通运输、市场监管、消防救援等部门的协同配合，形成监管合力。二、组织领导与职责分工2.1组织机构成立市（县/区）企业生产领域安全生产“打非治违”专项排查整治工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责本次专项行动的统一领导、组织协调和督促检查。领导小组组长由市（县/区）政府分管安全生产工作的领导担任，副组长由应急管理局主要负责同志担任，成员由各相关行业主管部门分管负责同志组成。领导小组下设办公室，办公室设在应急管理局，负责专项行动的日常协调、信息汇总、情况通报、督导检查等具体工作。2.2职责分工应急管理部门：负责牵头组织协调专项行动，制定总体方案，统筹推进各项工作。具体负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域的“打非治违”工作。负责事故调查处理和非法违法行为举报受理工作。工业和信息化部门：负责民用爆炸物品生产、销售环节的“打非治违”工作。配合有关部门做好淘汰落后产能、推动产业升级相关工作。公安部门：负责查处涉及安全生产的刑事案件和治安案件，对非法生产、经营、储存、运输、使用民用爆炸物品、剧毒化学品、易制爆危险化学品等行为依法打击。配合有关部门对非法违法企业采取强制措施。自然资源部门：负责矿产资源勘查、开采秩序的监督管理，依法查处无证勘查开采、超层越界开采等非法违法行为。住房城乡建设部门：负责房屋建筑和市政基础设施工程、城镇燃气、建筑施工企业安全生产“打非治违”工作。交通运输部门：负责道路运输、水路运输、港口码头、公路水运工程建设等领域的安全生产“打非治违”工作。市场监管部门：负责特种设备安全、工业产品质量安全领域的“打非治违”工作，依法查处无证生产、无证使用特种设备，以及生产销售不符合安全标准产品等行为。消防救援机构：负责消防安全领域的“打非治违”工作，依法查处违反消防法律法规的行为。其他有关部门：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，依据职责分工，负责本行业领域内的“打非治违”工作。乡镇人民政府、街道办事处：落实属地管理责任，负责组织对辖区内生产经营单位进行拉网式排查，及时发现并报告非法违法行为，配合上级部门开展整治工作。三、排查整治重点内容本次专项行动重点打击和整治以下十二类共性非法违法行为，并结合各行业领域特点，细化具体排查整治内容。3.1共性非法违法行为无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设的。关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的。停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的，违反建设项目安全设施“三同时”规定的。非法用工、无证上岗的，特种作业人员未持有效证件上岗的。新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的。瞒报、谎报、迟报生产安全事故的，以及对重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的。拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的。作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的。安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的。隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的。重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的。应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的。3.2重点行业领域排查整治内容3.2.1矿山领域煤矿：重点排查整治“六假六超三瞒三不”（假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告、假工作面；超能力、超强度、超定员、超层越界、超批准区域、证件超期；隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、隐瞒井下真相；不具备安全生产条件组织生产建设、不经批准擅自恢复生产、拒不执行监管监察指令）等行为。严查关闭矿井死灰复燃。非煤矿山：重点排查整治无证开采、超层越界开采、以探代采、以建代采、不按设计开采；地下矿山通风系统不完善、防排水措施不到位、提升运输设备不合格；露天矿山边坡管理不善、不分台阶或分层开采；尾矿库擅自加高扩容、不按规定排尾筑坝、安全监测设施缺失失效等行为。3.2.2危险化学品领域重点排查整治无证生产、经营、使用危险化学品；未经安全审查进行危险化学品建设项目；非法储存、运输危险化学品；重大危险源安全监测监控措施不落实；涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化等高危工艺装置自动化控制改造不到位；油气输送管道存在占压、安全距离不足、第三方施工破坏等隐患。3.2.3工贸领域粉尘涉爆：重点排查整治粉尘爆炸危险场所设置在非框架结构的多层建构筑物内，或与居民区、员工宿舍、会议室等人员密集场所安全距离不足；不同种类的可燃性粉尘、可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统；干式除尘系统未规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一种控爆措施；铝镁等金属粉尘除尘系统未采用负压除尘方式，其他可燃性粉尘除尘系统采用正压吹送粉尘时，未规范采取火花探测消除等防范点燃源措施。有限空间：重点排查整治未对有限空间进行辨识并建立管理台账；未在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志；未落实作业审批制度，擅自进入有限空间作业；未对作业人员进行安全培训；未制定应急预案或现场未配备应急器材。涉氨制冷：重点排查整治包装间、分割间、产品整理间等人员较多生产场所的空调系统采用氨直接蒸发制冷系统；快速冻结装置未设置在单独的作业间内，且作业间内作业人员数量超过9人。3.2.4建筑施工领域重点排查整治无资质、无安全生产许可证施工；违法分包、转包、挂靠；不办理施工许可等手续擅自开工；基坑支护、土方开挖、脚手架、模板支撑体系、起重机械安装拆卸及使用等危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案编制、审核、论证、验收环节管理缺失；施工现场安全管理混乱，违章指挥、违规作业、违反劳动纪律现象突出。3.2.5交通运输领域重点排查整治“两客一危”车辆（长途客车、旅游包车、危险货物运输车）超员、超速、疲劳驾驶、动态监控不在线；货车超限超载、非法改装；非法营运、站外揽客；渡口渡船非法载客、冒险航行；公路水运工程违法转分包、不按设计施工等行为。3.2.6消防领域重点排查整治人员密集场所、易燃易爆单位、高层地下建筑、“三合一”场所、老旧小区等区域的消防通道堵塞、安全出口锁闭、消防设施损坏停用、违规用火用电用气、违规使用易燃可燃材料装修装饰、电动自行车违规停放充电等突出问题。3.2.7特种设备领域重点排查整治无证制造、无证安装改造维修、无证使用特种设备；使用未经检验或检验不合格的特种设备；特种设备作业人员无证上岗；大型游乐设施、客运索道、电站锅炉、压力管道、气瓶等设备带病运行、超参数运行等行为。四、工作步骤与时间安排本次专项行动自印发之日起至202X年X月X日结束，分为四个阶段进行。4.1动员部署和自查自纠阶段（X月X日-X月X日）各级各有关部门结合本地区、本行业实际，制定具体实施方案，明确工作目标、重点任务和职责分工，迅速进行动员部署。通过新闻媒体、官方网站、微信公众号等多种渠道，广泛宣传“打非治违”专项行动的重要意义、重点内容和政策法规，营造浓厚社会氛围。督促辖区内所有企业按照本方案要求，对照相关法律法规和标准规范，全面开展自查自纠。对排查出的非法违法行为和事故隐患，要建立台账，制定整改计划，落实整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，并按时向属地行业主管部门报告自查自纠情况。4.2集中排查和严厉打击阶段（X月X日-X月X日）各有关部门在企业自查自纠的基础上，组织精干力量，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）、暗查暗访、随机抽查、联合执法等方式，对重点行业、重点区域、重点企业开展全覆盖、拉网式排查。对排查发现的非法违法行为，要依法依规从严从重处理。该处罚的坚决处罚，该停产整顿的坚决停产整顿，该关闭取缔的坚决关闭取缔，该追究刑事责任的坚决移送司法机关。对典型案件和重大隐患，要公开曝光，强化警示震慑。建立健全非法违法行为举报奖励制度，公布举报电话和信箱，鼓励社会公众和媒体举报安全生产非法违法行为，对举报属实的给予奖励。4.3督导检查和巩固提升阶段（X月X日-X月X日）领导小组办公室组织督导组，对各地区、各有关部门专项行动开展情况进行督导检查，重点检查工作部署是否到位、责任落实是否到位、排查整治是否到位、执法处罚是否到位。对督导检查中发现的问题，及时向相关地区和部门反馈，督促限期整改。对工作不力、进展缓慢、问题突出的地区和单位，进行通报批评；对因“打非治违”工作不到位导致事故发生的，依法依规严肃追究责任。对专项行动中发现的共性问题和深层次矛盾，深入分析原因，研究制定治本之策。推动完善相关法规标准，健全联合执法、信息共享、线索移送等工作机制，巩固专项行动成果。4.4总结评估和长效建设阶段（X月X日-X月X日）各地区、各有关部门对专项行动开展情况进行全面总结，评估工作成效，分析存在问题，提出改进措施，形成总结报告报领导小组办公室。领导小组办公室汇总各地区、各部门情况，形成全市（县/区）专项行动总结报告，报市政府（县/区政府）和上级安委会。将专项行动中行之有效的措施、方法制度化、常态化，建立健全安全生产“打非治违”长效机制，推动安全生产治理模式向事前预防转型。五、工作要求5.1加强组织领导，压实工作责任各地区、各有关部门要充分认识“打非治违”工作的极端重要性，主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要具体抓落实。要层层压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，确保专项行动各项要求落到实处。对责任不落实、措施不得力导致非法违法行为长期存在或发生事故的，要依法依规严肃问责。5.2强化执法联动，形成打击合力建立健全部门间信息共享、线索移送、联合执法、案件协办等工作机制。应急管理、公安、自然资源、市场监管、消防救援等部门要加强协调配合，对跨行业、跨区域的复杂非法违法案件，要组织开展联合执法，实施精准打击。对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任，坚决杜绝以罚代刑、降格处理。5.3创新监管方式，提升工作效能积极运用信息化、智能化手段提升“打非治违”效能。充分利用安全生产风险监测预警系统、隐患排查治理信息系统、特种设备监管平台等，加强对重点企业、重点环节的在线监控和智能分析。探索采用政府购买服务等方式，引入安全生产专业技术服务机构参与排查整治，提高工作的专业性和精准性。5.4广泛宣传发动，营造浓厚氛围充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，加大对“打非治违”专项行动的宣传报道力度。既要宣传正面典型，推广先进经验，也要曝光反面案例，揭露非法违法行为的危害性。畅通举报渠道，落实奖励制度，鼓励企业职工和社会公众积极参与，形成全社会共同关注、支持、参与“打非治违”的良好氛围。5.5严格信息报送，加强工作调度建立健全专项行动信息报送制度。各地区、各有关部门要明确专人负责信息报送工作，按照要求及时报送工作进展、典型案例、统计数据等信息。领导小组办公室要加强工作调度，定期通报各地各部门工作进展情况，推动专项行动深入开展。六、保障措施6.1人员保障各级各有关部门要抽调政治素质高、业务能力强、作风过硬的骨干人员，组建“打非治违”工作专班或专项检查组，确保专项行动有人抓、有人管、能落实。加强对执法人员的业务培训和廉政教育，提升执法能力和水平。6.2经费保障各级政府要将“打非治违”专项行动所需工作