2026年耕地保护实施计划

2026年耕地保护实施计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于严格保护耕地的战略部署，牢牢守住耕地保护红线，确保国家粮食安全，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国黑土地保护法》、《基本农田保护条例》以及国家、省、市关于耕地保护的最新政策要求，结合本地区实际，制定本实施计划。本计划旨在明确2026年度耕地保护工作的目标任务、重点措施、责任分工与保障机制，确保各项保护措施落到实处、取得实效，推动耕地数量、质量、生态“三位一体”保护水平持续提升。1.2编制依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国黑土地保护法》《基本农田保护条例》《关于全面推行田长制的意见》《省级耕地保护责任目标考核办法》《市级国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《市级国土空间总体规划（2021-2035年）》国家及省、市关于耕地“进出平衡”、“占补平衡”、防止耕地“非粮化”等相关政策文件。1.3适用范围本计划适用于本行政区域内2026年度所有耕地和永久基本农田的保护、利用、监督、管理及相关活动。涉及的相关乡镇（街道）、行政村（社区）、政府部门、企事业单位及个人均应遵照执行。1.4工作原则坚持党政同责、严保严管原则：严格落实耕地保护党政同责，将耕地保护任务纳入各级党委和政府领导班子及领导干部年度考核评价体系，层层压实保护责任。坚持底线思维、红线意识原则：坚决守住耕地和永久基本农田保护红线，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，确需占用的必须依法依规、严格审批。坚持数量、质量、生态并重原则：在稳定耕地数量的基础上，更加注重提升耕地质量和改善农田生态环境，实现耕地资源的永续利用。坚持依法依规、从严从实原则：严格执行国家法律法规和政策规定，健全监管机制，严肃查处各类违法违规占用、破坏耕地行为。坚持科技赋能、智慧监管原则：充分运用卫星遥感、大数据、物联网等现代信息技术，构建“天上看、地上查、网上管”的立体化智慧监管体系。坚持系统治理、协同推进原则：统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强部门联动、区域协作，形成耕地保护工作合力。二、目标任务与主要指标2.1总体目标到2026年底，全面完成上级下达的耕地和永久基本农田保护任务，耕地数量保持稳定，耕地质量持续提升，耕地生态功能有效发挥，耕地保护长效机制更加健全，违法占用耕地行为得到有效遏制，耕地保护现代化治理能力显著增强。2.2主要量化指标耕地保有量指标：确保本行政区域内耕地面积不低于XXXXX公顷（具体数据以最终下达任务为准）。永久基本农田保护指标：确保永久基本农田面积稳定在XXXXX公顷（具体数据以最终下达任务为准），实现“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”的全方位、精细化保护。耕地质量提升指标：完成高标准农田新建和改造提升任务XXXX公顷。耕地质量平均等级提升0.1等。实施保护性耕作面积XXXX公顷。主要农作物化肥、农药利用率均稳定在43%以上。耕地“进出平衡”指标：严格落实年度耕地“进出平衡”，确保耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的耕地。耕地“占补平衡”指标：严格落实非农建设占用耕地“占一补一、占优补优、占水田补水田”要求，确保补充耕地数量不减少、质量不降低。违法占用耕地整改指标：对2025年度及以前发现的违法违规占用耕地问题，整改处置率达到95%以上；2026年新发生的违法违规占用耕地问题“零容忍”，实现“零新增”。监测监管覆盖率指标：利用卫星遥感影像季度监测覆盖率达到100%，重点区域月度监测覆盖率达到100%。田长制巡田系统使用率达到100%。三、重点任务与具体措施3.1严格落实耕地保护空间管控强化规划引领与约束：依据已批准的国土空间总体规划，科学划定并严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”。将耕地和永久基本农田保护目标逐级分解落实到具体地块和图斑，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，严格用途管制。严格耕地用途管制：明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米等谷物种植。一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。规范耕地占补与进出管理：占补平衡：建立健全补充耕地项目储备库，严格项目立项、实施、验收、备案全流程管理，确保补充耕地真实可信、质量可靠。探索建立补充耕地指标交易机制，优化资源配置。进出平衡：制定年度耕地“进出平衡”总体方案，明确耕地转出规模、布局和补入耕地的来源、标准、时序。加强对“进出平衡”实施情况的日常监管和年度核查。3.2大力推进耕地质量建设与提升深入实施高标准农田建设：围绕提升粮食产能，统筹规划、连片推进高标准农田新建和改造提升。重点加强灌溉排水、田间道路、农田防护、输配电等基础设施建设，推广节水灌溉、土壤改良、地力培肥等技术。健全高标准农田建后管护机制，明确管护主体和责任。加强耕地地力保护与提升：持续推进测土配方施肥，推广有机肥替代化肥、绿肥种植等技术。实施秸秆还田、深松深耕，改善土壤结构。加强耕地质量长期定位监测，建立耕地质量档案。实施黑土地保护工程（如适用）：在本地区黑土区范围内，全面落实黑土地保护利用措施，推广“龙江模式”、“梨树模式”等保护性耕作技术，治理黑土地侵蚀沟，提升黑土地有机质含量，有效遏制黑土地退化趋势。防控耕地土壤污染：持续开展农用地土壤污染状况详查和监测，建立分类管理清单。对安全利用类耕地，制定并实施安全利用方案；对严格管控类耕地，依法划定特定农产品禁止生产区域，落实风险管控措施。3.3全面强化耕地保护执法监督健全“田长制”责任体系：全面推行并深化“田长制”，健全县、乡、村三级田长+网格员的责任体系。明确各级田长职责，制定巡田工作规范，利用信息化手段（如巡田APP）实现巡田轨迹可查、问题可报、处置可溯。设立统一的田长制公示牌，接受社会监督。构建智慧化监测监管体系：综合运用卫星遥感、无人机航拍、视频监控等技术手段，构建“空天地网”一体化的耕地智慧监测网络。建立月度、季度、年度定期监测与即时监测相结合的机制，对耕地和永久基本农田变化情况进行动态监测、智能识别、自动预警。严厉打击违法违规行为：建立健全自然资源、农业农村、公安、法院、检察院等部门联动的执法协作机制。对违法违规占用耕地特别是永久基本农田，以及挖湖造景、绿化造林、非法取土等破坏耕地行为，坚持“早发现、早制止、严查处”。对重大典型案件，公开通报、挂牌督办。开展专项整治行动：针对设施农业用地“非农化”、农村乱占耕地建房、耕地“非粮化”等突出问题，持续开展专项整治“回头看”和常态化排查整治，坚决防止问题反弹。3.4稳妥有序落实耕地恢复与利用科学实施耕地恢复：在充分尊重农民意愿、保障农民合法权益的前提下，依据国土空间规划和耕地恢复专项规划，稳妥有序地将即可恢复、工程可恢复的林地、草地、园地等其他农用地整治恢复为耕地。优先恢复位于平原、缓坡、水源条件好的地块。加强恢复耕地后期管护：对恢复的耕地，及时纳入耕地日常管理范围，明确耕种主体和管护责任。加强农业技术指导和服务，引导种植粮食作物，确保恢复的耕地长期稳定利用，防止再次撂荒或改变用途。探索建立耕地保护补偿激励机制：研究制定符合本地区实际的耕地保护补偿办法，对承担耕地和永久基本农田保护任务的农村集体经济组织和农户给予合理补偿。探索将耕地保护成效与生态补偿、涉农资金分配等挂钩。四、进度安排本计划实施期为2026年1月1日至2026年12月31日，具体进度安排如下：时间节点主要工作内容责任单位第一季度(1-3月)1.分解下达年度耕地和永久基本农田保护任务。2.制定年度耕地“进出平衡”总体方案和补充耕地计划。3.启动高标准农田建设项目前期工作。4.开展第一季度卫星遥感监测与实地核查。5.召开年度耕地保护工作会议，部署全年工作。市自然资源局、市农业农村局、各乡镇政府第二季度(4-6月)1.全面实施高标准农田建设项目。2.推进耕地质量保护与提升项目（如深松深耕、有机肥施用等）。3.开展耕地恢复地块的实地勘察与方案设计。4.完成第二季度监测，对疑似问题图斑进行核查处置。5.组织“田长制”业务培训与经验交流。市农业农村局、市自然资源局、各乡镇政府、村级田长第三季度(7-9月)1.持续推进高标准农田建设和耕地质量提升项目。2.启动年度耕地恢复工程实施。3.开展夏秋季违法违规占用耕地问题专项整治。4.完成第三季度监测与核查处置。5.开展中期工作督导检查。市自然资源局、市农业农村局、各乡镇政府第四季度(10-12月)1.完成高标准农田建设项目年度任务验收。2.完成年度耕地恢复任务并组织验收。3.开展年度耕地质量监测评价与数据汇总。4.完成第四季度及全年监测，汇总年度变化情况。5.开展年度耕地保护责任目标考核自查与迎检准备。6.总结全年工作，谋划下一年度计划。市自然资源局、市农业农村局、市统计局、各乡镇政府五、组织保障与职责分工5.1组织领导成立市耕地保护工作领导小组，由市政府主要负责同志任组长，分管自然资源和农业农村工作的副市长任副组长，市自然资源局、市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市水务局、市林业局、市统计局、市公安局、市法院、市检察院等部门及各乡（镇）政府主要负责同志为成员。领导小组办公室设在市自然资源局，负责日常工作协调、督导和考核。5.2部门职责分工市自然资源局：承担领导小组办公室日常工作。负责耕地和永久基本农田保护的空间管控、用途管制、规划落实。牵头负责耕地“占补平衡”、“进出平衡”管理、国土变更调查、卫片执法监督检查、田长制组织实施和考核。查处非法占用耕地行为。市农业农村局：负责耕地质量保护与提升、高标准农田建设、农业面源污染防治、防止耕地“非粮化”、耕地恢复后的农业种植指导。参与耕地“进出平衡”方案制定和实施。市财政局：负责统筹安排耕地保护相关资金，包括高标准农田建设、耕地质量提升、耕地恢复、耕地保护补偿激励、监测监管系统建设与运行等经费，并加强资金监管。市发展改革委：负责将耕地保护重大工程纳入相关规划，协调推进重大项目与耕地保护的衔接。市生态环境局：负责农用地土壤污染防治的监督管理，指导耕地土壤污染风险管控与修复。市水务局、市林业局：按照职责分工，分别负责统筹协调涉及耕地保护的水利工程建设、林地管理等工作，协同落实耕地“进出平衡”。市统计局：负责参与耕地保护责任目标履行情况的数据统计和考核相关工作。市公安局、市法院、市检察院：依法打击破坏耕地资源的犯罪行为，支持行政执法机关开展耕地保护执法工作，完善行刑衔接机制。各乡（镇）政府：对本行政区域内耕地保护工作负总责。具体负责落实田长制，组织村级田长和网格员开展日常巡田；及时发现、制止、报告违法违规占用耕地行为；组织实施辖区内耕地恢复、高标准农田建设管护、耕地质量提升等项目；做好耕地保护宣传和群众工作。六、资金保障加大财政投入：市、乡两级财政要将耕地保护所需经费纳入年度预算，重点保障高标准农田建设、耕地质量提升、监测监管体系建设、耕地恢复、执法监督、耕地保护补偿激励等方面支出。积极争取中央和省级相关专项资金支持。拓宽筹资渠道：鼓励和引导金融资本、社会资本参与高标准农田建设、耕地恢复等项目建设与后期管护。探索利用耕地占补平衡和增减挂钩节余指标交易收益反哺耕地保护。加强资金监管：建立健全耕地保护资金管理制度，明确资金使用范围、标准和程序。加强项目资金全过程绩效管理，确保资金安全、规范、高效使用。七、监督考核与奖惩7.1考核机制依据《省级耕地保护责任目标考核办法》，制定本市实施细则。由市耕地保护工作领导小组办公室牵头，每年对各乡（镇）政府及相关部门耕地保护责任目标履行情况进行考核。考核内容包括耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地占补平衡与进出平衡落实、耕地质量建设、违法占用耕地整改、田长制运行等情况。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。7.2结果运用耕地保护责任目标考核结果作为对各乡（镇）政府领导班子和领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价、粮食安全责任制考核的重要依据。对考核结果为优秀的乡（镇）和部门，予以通报表扬，并在相关项目安排、资金分配、评优评先等方面给予倾斜。对考核发现问题突出、整改不力的乡（镇）和部门，进行通报批评、约谈问责，并限期整改。对考核不合格的，依法依规追究相关责任人责任。将耕地保护工作纳入领导干部自然资源资产离任审计内容。7.3社会监督畅通“12336”自然资源违法举报电话等监督渠道，鼓励社会公众、新闻媒体对破坏耕地行为进行监督举报。定期公开耕地保护重要政策、规划计