2026年惠企政策落实计划

2026年惠企政策落实计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家及省市关于优化营商环境、激发市场主体活力的系列决策部署，系统化、精准化、高效化推进各项惠企政策落地见效，切实解决政策落实“最后一公里”问题，有效降低企业制度性交易成本和生产经营负担，提振企业发展信心，增强经济发展内生动力，特制定本落实计划。1.2编制依据本计划依据《优化营商环境条例》、《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》等国家法律法规及政策文件，结合《XX省（市）优化营商环境若干规定》、《XX省（市）促进民营经济高质量发展条例》等地方性法规规章，以及市委市政府关于推动经济高质量发展的年度工作要点和相关会议精神制定。1.3适用范围本计划适用于本市行政区域内各级政府部门、承担公共服务职能的事业单位、具有管理公共事务职能的组织（以下统称“政策落实责任单位”）在2026年度内，对涉及财税支持、金融扶持、科技创新、人才引进、市场准入、要素保障、政务服务等领域的各项惠企政策的宣传、解读、申报、审核、兑现、评估、优化等全流程落实工作。1.4工作原则全面覆盖与精准滴灌相结合原则：确保所有符合条件的企业都能知晓并享受普惠性政策，同时针对重点产业、关键领域、中小微企业、困难企业等实施精准识别和定向扶持。政策透明与流程高效相结合原则：全面公开政策内容、申报条件、办理流程、责任部门及联系方式，最大限度简化程序、压缩时限、减少材料，提升政策兑现便利度。部门协同与信息共享相结合原则：打破部门壁垒，建立跨部门协同联动机制，依托统一的信息化平台，实现政策发布、企业画像、资格核验、资金兑付等环节的数据互通共享。常态服务与动态评估相结合原则：建立常态化的政策宣贯和咨询服务机制，定期对政策落实效果进行跟踪评估，根据评估结果和企业反馈动态调整优化政策内容及落实举措。依法依规与创新突破相结合原则：在严格遵守法律法规的前提下，鼓励各责任单位创新服务模式、优化审批流程、探索容缺受理、信用承诺等便利化措施，提升政策落实效能。二、主要政策落实任务与分工2.1减税降费政策落实责任单位：市税务局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市医疗保障局。落实措施：精准宣传辅导：依托电子税务局、征纳互动平台，利用大数据筛选符合优惠政策条件的企业名单，通过“政策找人”方式，点对点推送政策信息和操作指引。定期举办线上线下税费优惠政策专题培训会。简化办理流程：全面推行税费优惠政策“免申即享”、“即申即享”。对符合条件的增值税留抵退税、小微企业“六税两费”减免等政策，进一步压缩审核时间，实现快速退付。加强部门协同：建立财政、税务、人社、医保等部门间的数据共享和联合工作机制，确保社会保险费降率、缓缴等政策精准执行，避免企业多头跑、多次报。开展效应分析：按季度开展减税降费政策效应分析，评估政策对特定行业、规模企业的实际减负效果，形成分析报告，为政策完善提供依据。2.2财政资金扶持政策落实责任单位：市财政局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市科学技术局、市商务局、各产业主管部门。落实措施：整合申报平台：将市级各类财政奖补资金（如：技术改造、专精特新、研发投入、出口信用保险、展会补贴等）的申报入口，统一整合至“惠企政策综合服务平台”，实现“一网通办”。明确申报指南：各政策主管部门在年度预算批复后一个月内，制定并发布详细的专项资金申报指南，明确支持范围、标准、条件、材料清单、申报时限及咨询方式。规范评审流程：建立公开、公平、公正的项目评审机制，推行专家评审、第三方评估。逐步提高“以赛代评”、“以投代补”等市场化分配方式的比重。评审结果按规定进行公示。加快资金拨付：优化资金拨付流程，对公示无异议的项目，财政部门应在规定时限内将资金直接拨付至企业账户。探索建立资金拨付进度跟踪预警机制。2.3金融信贷支持政策落实责任单位：市地方金融监督管理局、中国人民银行XX分行、银保监会XX监管分局、市财政局。落实措施：深化银企对接：每季度组织不少于一次的大型银企对接会，常态化开展“金融顾问进园区”、“行长访企业”等专项活动。完善线上融资服务平台功能，提升企业融资需求与金融产品匹配效率。落实货币政策工具：积极运用支小再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域的信贷投放。推动普惠小微贷款支持工具落地。发挥政府性融资担保作用：降低政府性融资担保机构对小微企业和“三农”主体的担保费率，简化反担保要求，扩大担保覆盖面。完善风险分担补偿机制。推动直接融资：建立上市和挂牌后备企业资源库，提供分类辅导和精准服务。鼓励发行创新创业公司债券、中小企业集合债券等。2.4产业与科技创新政策落实责任单位：市科学技术局、市工业和信息化局、市发展和改革委员会、市市场监督管理局（知识产权局）。落实措施：促进研发投入：全面落实企业研发费用加计扣除政策。组织实施关键核心技术攻关项目，采用“揭榜挂帅”、“赛马”等机制。鼓励企业建立研发准备金制度。支持创新平台建设：简化各类技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心等平台的认定流程。对获批国家级、省级创新平台的企业给予配套支持。强化知识产权服务：建立知识产权快速预审、快速确权、快速维权的“绿色通道”。落实知识产权质押融资贴息和风险补偿政策。组织开展知识产权托管服务。推动成果转化：定期举办产学研对接活动，发布高校院所科技成果和企业技术需求目录。鼓励建设概念验证中心和中试基地，对重大科技成果转化项目给予资助。2.5人才与用工保障政策落实责任单位：市人力资源和社会保障局、市教育局、市住房和城乡建设局、市公安局。落实措施：兑现人才补贴：优化高层次人才、产业紧缺人才、高校毕业生等各类人才补贴的线上申报和审核系统，确保生活补贴、租房补贴、购房补贴等及时足额发放。保障企业用工：开展重点企业用工常态化监测和“一对一”服务。持续举办“春风行动”、专场招聘会。深化与劳务输出地的劳务协作。支持企业开展技能培训并按规定给予补贴。优化人才服务：完善“人才服务一站式平台”功能，整合人才认定、子女入学、医疗保障、配偶安置等服务事项。为符合条件的企业人才办理居留许可、出入境等提供便利。构建和谐劳动关系：加强劳动法律法规宣传和指导，推广电子劳动合同。健全劳动争议多元化解机制，降低企业用工法律风险。2.6市场准入与监管政策落实责任单位：市市场监督管理局、市政务服务和数据管理局、市司法局、各行业主管部门。落实措施：深化“证照分离”改革：全面落实涉企经营许可事项清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，并加强事中事后监管。推行包容审慎监管：在市场监管领域细化完善不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和不予实施行政强制措施“四张清单”。对新产业、新业态、新模式给予一定的包容期，推行触发式监管。规范涉企检查：全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”。制定年度涉企检查计划并向社会公开，最大限度减少对企业正常经营的干扰。清理隐性壁垒：持续开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。建立健全市场准入负面清单案例归集和通报制度，畅通市场主体对隐性壁垒的投诉举报渠道。2.7要素资源保障政策落实责任单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市水务局、市供电公司。落实措施：强化用地保障：对省、市重大产业项目实行用地指标优先保障。推行“标准地”出让改革，实现“拿地即开工”。探索产业链供地模式。盘活利用存量工业用地。优化用能服务：建立重点企业用能保障协调机制。指导企业参与电力市场化交易，降低用电成本。优化水、电、气报装流程，压缩办理时限。提升环保服务效能：对符合环保要求的重点项目，提前介入指导，优化环评审批流程。加强环保政策技术辅导，帮助企业提升环境治理水平，避免“一刀切”式管理。三、政策落实支撑体系建设3.1建设“惠企政策综合服务平台”建设目标：打造集“政策汇聚、智能匹配、精准推送、在线申报、进度查询、效果反馈”于一体的全市统一线上服务平台，作为政策落实的核心数字化载体。核心功能：政策超市：全面归集国家、省、市、区各级惠企政策，按照产业、类型、部门等维度进行分类标签化管理，提供一站式查询。企业画像：在依法合规和安全的前提下，归集整合市场监管、税务、社保、海关等涉企数据，构建精准企业画像。政策计算器：企业通过简易问答或数据授权，平台可自动匹配其可能享受的政策，并测算预期可获支持金额。免申即享：对于条件明确、标准清晰、数据可核验的政策，企业无需申报，平台自动筛选符合条件的企业名单，经审核后直接兑付。一网申报：所有需申报的财政奖补资金、资质认定等项目，均通过该平台统一入口提交，实现材料一次提交、部门共享复用。进度跟踪：企业可实时查询政策申报、审核、公示、资金拨付等各环节进度，流程全透明。诉求反馈：设立政策咨询、投诉建议模块，建立限时响应和闭环处理机制。3.2健全政策宣传解读机制责任单位：市委宣传部、市政府办公室、市政务服务和数据管理局、各政策主管部门。具体举措：构建全媒体宣传矩阵：在政府门户网站、政务新媒体开设“惠企政策”专栏。加强与主流媒体、财经媒体、行业媒体的合作，通过新闻发布会、政策吹风会、专题报道等形式进行深度解读。制作“一图读懂”和短视频：对核心、高频政策，由主管部门制作通俗易懂的图解、动漫、短视频等新媒体产品，通过各类渠道广泛传播。开展“政策宣讲进园区”活动：组织各相关部门业务骨干成立“政策宣讲团”，定期深入产业园区、孵化器、众创空间，开展面对面、互动式政策宣讲和答疑。强化基层服务网点功能：在市、区、街道三级政务服务大厅设立“惠企政策服务专窗”，配备专职人员，提供政策咨询、申报指导等服务。3.3建立政策落实评估与动态优化机制责任单位：市政府督查室、市发展和改革委员会（市营商办）、市统计局、各政策主管部门。具体举措：设立评估指标体系：围绕政策知晓度、申报便利度、兑现及时度、企业满意度、政策效应度等维度，建立可量化、可考核的评估指标体系。开展多元化评估：部门自评：各责任单位每半年对负责政策的落实情况进行自查自评。第三方评估：委托高校、研究机构或专业智库，独立开展政策落实效果评估。企业满意度调查：通过线上平台、电话问卷、实地走访等方式，定期收集企业对政策落实各环节的意见建议。强化评估结果运用：将政策落实评估结果纳入相关部门年度绩效考核。对评估中发现的问题，建立整改台账，限期督办。对落实不力的予以通报。建立政策动态调整机制：根据评估结果、企业反馈和经济发展形势变化，按程序对政策内容、支持方式、申报条件等进行优化调整或废止，确保政策的时效性和有效性。3.4完善咨询与投诉处理机制责任单位：市政务服务和数据管理局、市政府办公室（热线办）、各政策主管部门。具体举措：整合咨询渠道：将“12345”政务服务便民热线作为惠企政策咨询主渠道，建立知识库，实现智能问答与人工坐席协同。平台在线客服同步响应。建立专家坐席制度：针对专业性强的政策，安排主管部门业务骨干定期值守热线或平台，提供权威解答。规范投诉处理流程：对企业反映的政策不落实、落实打折扣、服务不到位等问题，建立“受理-分办-督办-反馈-评价”闭环管理流程，明确各类投诉的办理时限。推行“好差评”制度：在政策申报、兑现、咨询等各服务环节全面推行“好差评”，评价结果与部门及个人考核挂钩。四、组织保障与监督考核4.1加强组织领导成立由市政府主要领导任组长，各分管副市长任副组长，各相关责任单位主要负责人为成员的市惠企政策落实工作领导小组。领导小组办公室设在市发展和改革委员会（市营商办），负责统筹协调、督促检查、考核评估等日常工作。各责任单位要成立相应工作专班，主要负责人为第一责任人，确保各项任务落到实处。4.2明确责任分工各政策落实责任单位要根据本计划，制定本单位年度惠企政策落实具体实施方案，细化任务清单、责任清单、时限清单，将责任分解到具体科室和人员。涉及多个部门的政策，牵头部门要切实负起统筹协调责任，配合部门要主动协同，杜绝推诿扯皮。4.3强化督查问责市政府督查室要将惠企政策落实情况纳入年度重点督查范围，采取明察暗访、随机抽查、专项督查等方式，定期开展督查。对政策落实速度快、效果好的单位和个人予以通报表扬；对工作推进不力、政策悬空、企业反映问题突