2026年中小学教辅材料违规问题整治“回头看”工作实施方案二

年中小学教辅材料违规问题整治“回头看”工作实施方案为持续深化“双减”工作成效，坚决整治中小学教辅材料违规问题反弹回潮、隐形变异现象，巩固2024-2025年教辅材料专项整治成果，进一步规范中小学教辅材料选用、征订、发行、使用、管理全流程，切实维护学生和家长合法权益，营造公平公正、风清气正的教育教学环境，推动基础教育高质量发展，根据国家、省、市关于中小学教辅材料管理的最新工作部署，结合本地区中小学教育教学实际，特制定本“回头看”工作实施方案。本次“回头看”立足“查漏补缺、巩固提升、标本兼治”的核心目标，聚焦前期整治工作中的薄弱环节和当前教辅管理中的新情况、新问题，强化责任落实、细化整治措施、健全长效机制，确保违规问题得到全面清理、整改落实得到全面强化、管理秩序得到全面规范，真正让教辅材料回归辅助教学、服务学生的本质，切实减轻学生课业负担和家庭经济负担。一、总体思路与工作目标（一）总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的教育方针，坚持“立德树人”根本任务，以群众反映强烈的教辅材料违规问题为导向，以规范管理、防范反弹、健全机制为核心，统筹教育、市场监管、新闻出版、发改、财政、纪检监察等多部门力量，开展全方位、多层次、拉网式“回头看”整治工作。既要严厉查处各类显性违规行为，也要精准破解隐形变异违规难题；既要注重集中整治的震慑效应，也要强化日常监管的长效作用；既要压实学校主体责任，也要引导家长理性参与、社会广泛监督，构建“全方位、全流程、全覆盖”的教辅材料监管体系，推动教辅材料管理工作提质增效。（二）工作目标通过本次“回头看”整治工作，实现以下四大目标：1.违规问题清零见底：全面排查中小学教辅材料选用、征订、使用等各环节存在的违规问题，对前期整治未到位、反弹回潮及隐形变异的违规行为，坚决查处、彻底整改，实现违规问题“零遗留、零反弹、零死角”。2.管理秩序全面规范：严格落实教辅材料省级审定目录制度和“一科一辅”原则，规范选用、征订、发行流程，杜绝强制征订、变相推销、价格虚高、内容劣质等问题，推动教辅材料管理规范化、标准化。3.长效机制健全完善：深挖违规问题根源，补齐管理短板，健全教辅材料选用审核、价格监管、质量核查、投诉举报、责任追究等长效机制，实现“监管有力度、管理有规范、服务有保障”。4.教育生态持续优化：切实减轻学生课业负担和家庭经济负担，遏制教辅材料领域利益输送，提升学生、家长满意度，营造清朗、健康、有序的教育生态，助力“双减”工作向纵深推进。二、整治范围与重点整治事项（一）整治范围本次“回头看”整治范围覆盖本地区所有公办、民办中小学（含小学、初中、普通高中），涵盖教辅材料选用、征订、印刷、发行、使用、收费等全流程，重点涵盖以下三个层面：1.学校层面：所有中小学（含教学点）的教辅材料选用、征订、使用、收费等环节，重点排查2024年以来专项整治问题整改落实情况，以及2025年以来新增违规问题。2.相关单位层面：为中小学提供教辅材料的出版企业、发行机构、印刷企业，以及参与教辅征订、推销的第三方机构（含家长委员会、校外培训机构、线上平台、书店等）。3.人员层面：中小学负责人、教务管理人员、班主任、任课教师，以及教育行政部门、相关监管部门工作人员，重点排查其在教辅材料管理、监管过程中的违规履职、利益输送等行为。（二）重点整治事项结合当前教辅材料违规问题隐形变异的新特点、新趋势，重点整治以下10类突出问题，确保整治工作精准发力、直击要害：1.选用环节违规问题重点排查是否严格执行省级教辅材料审定目录制度，是否存在选用目录外、未经审定的教辅材料；是否严格落实“一科一辅”原则，是否存在超学科、超数量推荐征订教辅材料；是否存在选用盗版盗印、内容劣质、编校粗糙、印刷质量不达标，以及与教材版本不匹配、内容超课标、超进度的教辅材料；是否存在向小学一、二年级学生推荐、代购任何教辅材料的违规行为；教辅材料选用流程是否规范，是否经过集体研究、公示公告等环节，是否存在暗箱操作、违规指定等问题。2.征订环节隐形变异问题重点排查是否存在以“自愿购买”为幌子，通过家长委员会、班级群、线上小程序等渠道，变相强制学生征订教辅材料；是否存在暗示、诱导学生到指定书店、网店购买教辅材料，或要求家长统一代购、代交教辅费用；是否存在将教辅征订与学生作业、课堂练习、考试评价挂钩，变相强制学生购买；是否存在捆绑搭售教辅材料与课外读物、文具、教具、网课等商品；是否存在违规扩大征订范围，同一学科重复征订多种教辅材料，或征订与教学无关的教辅材料。3.收费环节违规牟利问题重点排查是否存在超定价收取教辅材料费用，或擅自收取教辅材料代购服务费、手续费；是否存在将教辅费用与学费、住宿费、课后服务费等合并收取，混淆收费项目；是否存在学校、教师截留、挪用教辅材料代收费用，私设“小金库”；是否存在出版、发行企业虚高定价、变相涨价，通过“买赠”“返现”等方式诱导学校、教师违规征订；是否存在教育行政部门、学校、教师收受出版、发行企业回扣、礼品礼金、有价证券等不正当利益，形成利益链条。4.内容质量违规问题重点排查教辅材料内容是否坚持正确的政治方向和价值导向，是否存在歪曲历史、丑化英雄、宣扬错误价值观、传播低俗暴力、封建迷信等不良信息；内容是否科学严谨，是否存在知识性错误、逻辑混乱、错别字、标点错误等问题；是否符合中小学教学实际和学生认知水平，是否存在超课标、超进度、加重学生课业负担的情况；是否存在抄袭、剽窃他人作品，侵犯知识产权的行为；编校、印装质量是否符合国家相关标准，是否存在纸张劣质、印刷模糊、装订松散、缺页漏页等问题。5.发行环节违规问题重点排查出版、发行企业是否具备中小学教辅材料出版、发行资质，是否存在无证经营、违规发行；是否存在进校推销、摆摊设点、发放宣传资料等方式违规推销教辅材料；是否存在向学校、教师支付回扣、提成等不正当利益，诱导违规征订；是否存在擅自更改教辅材料内容、版本，或擅自加印、盗印教辅材料；是否存在通过非正规渠道发行教辅材料，导致盗版、劣质教辅流入校园。6.整改落实不到位问题重点排查2024-2025年专项整治工作中发现的违规问题，是否制定整改方案、明确整改措施和整改时限，整改是否形成闭环；是否存在敷衍整改、虚假整改、纸面整改，以及整改后反弹回潮的情况；对上级督查、群众举报、媒体曝光的违规问题，是否及时核查、严肃处理，处理结果是否公开、是否反馈举报人；整改档案资料是否完整规范，是否建立问题台账、整改台账、销号台账，做到“一案一档、有据可查”。7.学校主体责任落实不力问题重点排查学校是否建立健全教辅材料管理制度，是否明确专人负责教辅材料管理工作；是否定期开展教师教辅管理政策培训，是否存在教师违规推荐、推销教辅材料；是否公开教辅材料选用目录、价格、征订情况、举报方式等信息，接受家长和社会监督；是否建立家校沟通机制，及时回应家长关于教辅材料的合理诉求，引导家长理性选择教辅材料；是否对教辅材料使用情况进行常态化自查，及时发现和纠正违规行为。8.第三方机构违规参与问题重点排查家长委员会是否受学校、教师委托，变相强制征订、代购教辅材料；校外培训机构是否将教辅材料与培训课程捆绑，强制学生购买；线上平台、书店是否违规向学生、家长推销教辅材料，或与学校、教师勾结，获取学生信息后定向推销；是否存在第三方机构为违规征订教辅材料提供便利，从中谋取不正当利益。9.监管环节履职缺位问题重点排查教育行政部门是否履行牵头监管职责，是否定期开展教辅材料排查整治工作，是否存在监管缺位、失职渎职；市场监管部门是否加强教辅材料价格监管和质量监管，是否及时查处价格违规、假冒伪劣等问题；新闻出版部门是否加强教辅材料出版、发行环节监管，是否及时查处未经审定、违规发行等行为；相关部门是否存在协同配合不够、信息共享不及时，导致违规问题未能及时发现和处置。10.其他隐形变异违规问题重点排查是否存在将教辅材料内容变相纳入校本课程、课后服务，强制学生参与相关学习并购买配套教辅；是否存在通过“自愿捐赠”“自愿购买”名义，变相强制学生购买教辅材料；是否存在“订而不用”“多订少用”，浪费教辅材料、增加家庭负担的情况；是否存在教师利用职务之便，要求学生购买指定版本、指定渠道的教辅材料，从中牟利。三、组织领导与职责分工（一）组织领导为确保本次“回头看”工作有序推进、取得实效，成立2026年中小学教辅材料违规问题整治“回头看”工作领导小组，统筹协调整治工作，研究解决工作中的重大问题，督促检查各部门、各学校工作落实情况。组长：[本级政府分管教育领导]副组长：[教育行政部门主要负责人]、[市场监管局主要负责人]、[新闻出版局主要负责人]、[发展改革局主要负责人]、[财政局主要负责人]、[纪检监察机关主要负责人]成员：[教育行政部门分管负责人及相关科室负责人]、[市场监管局分管负责人及相关科室负责人]、[新闻出版局分管负责人及相关科室负责人]、[发展改革局分管负责人及相关科室负责人]、[财政局分管负责人及相关科室负责人]、[纪检监察机关分管负责人及相关科室负责人]，各乡（镇、街道）分管教育领导，各中小学（含公办、民办）校长、分管副校长。领导小组下设办公室在教育行政部门，办公室主任由教育行政部门分管负责人兼任，副主任由相关科室负责人担任，成员由各成员单位相关工作人员组成，负责“回头看”工作的日常组织、协调、调度、督查和材料报送等工作。（二）职责分工明确各成员单位职责，强化协同联动，形成齐抓共管的工作格局：1.教育行政部门：牵头组织开展“回头看”工作，制定工作方案、动员部署、组织培训；负责排查中小学教辅材料选用、征订、使用等环节的违规问题，督促学校落实主体责任和整改任务；加强对学校和教师的教育管理，规范教辅材料选用流程；受理群众投诉举报，及时核查处理相关问题；汇总整治工作信息，总结工作成效，健全长效机制。2.市场监管部门：负责教辅材料价格监管，严厉查处虚高定价、恶意涨价、价格欺诈、捆绑搭售等价格违规行为；负责教辅材料质量监管，查处假冒伪劣、盗版盗印等违法违规行为；查处学校、教师及相关单位利用教辅材料违规收费、收受回扣等不正当竞争行为；配合教育行政部门开展校园周边教辅市场排查整治。3.新闻出版部门：负责教辅材料出版、发行环节监管，严厉查处未经审定出版教辅材料、违规发行、进校推销等行为；核查教辅材料内容质量、编校质量，查处内容违规、抄袭剽窃、侵犯知识产权等问题；规范教辅材料出版发行秩序，督促出版发行企业依法经营、诚信经营；配合教育行政部门开展教辅材料质量抽查。4.发展改革部门：负责指导教辅材料定价工作，规范教辅材料价格形成机制；牵头开展教辅材料成本专项审计，核查出版发行企业成本构成，查处虚增成本、虚高定价等问题；监督学校教辅材料收费标准执行情况，确保收费合规。5.财政局：负责监督学校教辅材料代收费用的管理使用，查处截留、挪用、私设“小金库”等违规行为；保障“回头看”工作经费，确保整治工作顺利开展；配合教育行政部门开展学校财务检查，规范财务管理制度。6.纪检监察机关：负责监督各成员单位、各学校“回头看”工作落实情况，查处整治工作中不作为、慢作为、乱作为，以及包庇、纵容违规行为的问题；查处教育行政部门、学校、教师及相关人员利用教辅材料征订、选用等环节谋取私利、利益输送等违纪违法问题，严肃追究相关人员纪律责任和法律责任。7.各乡（镇、街道）：负责辖区内中小学教辅材料“回头看”工作的组织协调、督促检查，配合上级部门开展排查整治，及时发现和上报违规问题，确保整治工作覆盖所有学校。8.各中小学：落实主体责任，成立本校“回头看”工作小组，由校长任组长，全面开展自查自纠；排查本校教辅材料选用、征订、使用、收费等环节的违规问题，建立问题台账，制定整改方案，限期整改到位；加强对教师的教育管理，严禁教师违规推荐、推销教辅材料；公开教辅材料相关信息，接受家长和社会监督；配合上级部门开展督查检查和问题核查。四、工作步骤与实施安排本次“回头看”工作自2026年4月启动，至2026年11月结束，分六个阶段有序推进，确保各项工作落地落细、取得实效。（一）动员部署与政策学习阶段（2026年4月1日—4月30日）1.制定方案：领导小组办公室结合本地区实际，细化完善“回头看”工作方案，明确整治重点、职责分工、工作步骤和工作要求，报领导小组审议通过后印发实施。2.动员部署：召开全市（县、区）中小学教辅材料违规问题整治“回头看”动员部署会，传达学习上级政策要求，解读工作方案，安排部署整治任务，强调工作纪律和责任追究要求。各成员单位、各乡（镇、街道）、各中小学主要负责人及相关工作人员参加会议。3.政策学习：各成员单位、各中小学组织开展教辅材料管理政策专题学习，重点学习《中小学教辅材料管理办法》《教育部等五部门关于进一步加强和规范教育收费管理的意见》等文件精神，明确“十严禁”刚性要求，提升相关人员政策理解能力和规范管理水平。4.宣传引导：通过教育行政部门官网、微信公众号、电视台、报纸、学校公告栏、家校联系群等渠道，发布“回头看”整治公告，宣传教辅材料管理政策和整治工作要求，公布投诉举报方式，引导家长、学生、教师及社会各界积极参与监督，营造良好舆论氛围。（二）学校自查与自纠阶段（2026年5月1日—5月31日）1.全面自查：各中小学对照重点整治事项，开展全方位、拉网式自查，重点排查2024年以来专项整治问题整改落实情况，以及2025年以来新增的违规问题、隐形变异问题。自查范围覆盖所有班级、所有学科、所有教辅材料，做到不留死角、不漏问题。2.建立台账：自查过程中，要详细记录排查发现的问题，明确问题类型、问题描述、产生原因、整改措施、整改责任人及整改时限，建立《学校教辅材料违规问题自查台账》，做到底数清、情况明、措施实。3.自行整改：对自查发现的违规问题，坚持“边查边改、立行立改”，能当场整改的当场整改；对需要长期整改的问题，明确阶段性整改目标，持续推进整改，确保整改到位。自查结束后，各学校要形成自查报告和整改报告，经校长签字确认后，报当地教育行政部门备案。4.家校公示：各学校将自查结果、整改措施及整改情况，通过学校公告栏、家校联系群等渠道公示，接受家长和学生监督，公示时间不少于5个工作日。（三）乡级排查与复核阶段（2026年6月1日—6月30日）1.乡级排查：各乡（镇、街道）牵头，组织教育、市场监管等相关人员，对辖区内所有中小学自查自纠情况进行全面排查，排查覆盖率达到100%。排查采取实地核查、查阅资料、座谈访谈、问卷调查等方式，重点核查学校自查问题的真实性、整改的有效性，以及未排查出的隐形变异违规问题。2.问题复核：对学校自查发现的问题，逐一进行复核，确认整改成效；对排查中发现的新问题，及时纳入问题台账，督促学校限期整改。3.汇总上报：各乡（镇、街道）完成排查复核后，形成排查复核报告，连同各学校自查报告、整改报告，一并报领导小组办公室备案。（四）市级督查与专项核查阶段（2026年7月1日—8月31日）1.联合督查：领导小组组织教育、市场监管、新闻出版、发改、财政、纪检监察等部门组成联合督查组，对各乡（镇、街道）、各中小学“回头看”工作开展情况进行专项督查。督查采取“四不两直”、随机抽查、重点核查等方式，抽查比例不低于40%，重点督查问题突出、投诉举报集中、自查整改不到位的地区和学校。2.专项核查：针对群众投诉举报集中、媒体曝光的违规问题，以及督查中发现的重大违规线索，成立专项核查组，开展深入核查，查明问题真相，明确责任主体，依法依规严肃处理。3.反馈整改：督查和专项核查结束后，及时向各乡（镇、街道）、各学校反馈发现的问题，下达整改通知书，明确整改要求和整改时限，督促限期整改到位。4.台账更新：领导小组办公室及时更新问题台账、整改台账、销号台账，对排查、督查发现的问题实行“销号管理”，确保每个问题都有人管、有人改、有结果。（五）集中整改与严肃查处阶段（2026年9月1日—10月15日）1.限期整改：各乡（镇、街道）、各学校对照督查反馈的问题，结合自查自纠情况，进一步细化整改方案，明确整改措施、整改责任人、整改时限，全力推进整改，确保所有问题整改到位、形成闭环。2.复查验收：整改期限届满后，各乡（镇、街道）组织开展自查复查，确认整改成效，形成复查报告报领导小组办公室。领导小组办公室组织联合复查组，对整改情况进行全面复查验收，对整改到位的，予以销号；对整改不到位、敷衍整改、虚假整改的，责令限期重新整改，情节严重的，予以通报批评。3.严肃查处：对排查、督查、复查中发现的违规问题，坚持“零容忍”，依法依规严肃查处。（1）对违规选用、征订、使用教辅材料的学校，责令限期整改，追缴违规收费，通报批评；情节严重的，取消学校年度评优评先资格，约谈学校校长及相关责任人。（2）对违规推荐、推销教辅材料、收受回扣的教师，给予批评教育、通报批评、绩效考核降级、职称评定限制等处理；情节严重的，依法依规给予处分，涉嫌违法的，移交司法机关处理。（3）对违规出版、发行、推销教辅材料的企业和第三方机构，由市场监管、新闻出版等部门依法给予行政处罚，没收违法所得，纳入“黑名单”，实行联合惩戒；涉嫌违法的，移交司法机关处理。（4）对在整治工作中不作为、慢作为、乱作为，以及包庇、纵容违规行为的相关部门和个人，由纪检监察机关严肃追究责任；涉嫌违法的，移交司法机关处理。4.通报曝光：选取典型违规案例，在教育系统内部和社会上公开曝光，发挥震慑警示作用，引导各地区、各学校、各相关单位引以为戒、规范行为。（六）总结提升与长效管控阶段（2026年10月16日—11月30日）1.总结成效：各成员单位、各乡（镇、街道）、各学校对本次“回头看”工作进行全面总结，梳理工作中的经验做法、取得的成效，查找存在的不足和问题，形成工作总结报告，报领导小组办公室。领导小组办公室汇总各方面情况，形成全市（县、区）“回头看”工作总结报告，报上级教育行政部门和本级政府。2.健全机制：结合“回头看”工作发现的问题和总结的经验，进一步健全完善中小学教辅材料管理长效机制，重点完善以下制度：（1）教辅材料选用审核制度，规范选用流程，强化集体决策和公示监督；（2）教辅材料价格监管制度，加强成本审核和价格监测，遏制虚高定价；（3）教辅材料质量核查制度，定期开展质量抽查，确保内容和印装质量；（4）投诉举报处理制度，畅通投诉举报渠道，提高处理效率和质量；（5）责任追究制度，明确违规行为处罚标准，强化问责追责；（6）常态化监管制度，定期开展排查整治，严防违规问题反弹回潮。3.长效管控：各成员单位、各学校要持续强化日常监管，将教辅材料管理纳入常态化工作，定期开展自查排查，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。加强政策宣传和业务培训，提升相关人员规范管理意识和能力，引导学校、教师、家长、出版发行企业依法依规开展相关活动，持续巩固整治成果。4.档案整理：各成员单位、各学校要对“回头看”工作相关材料进行全面整理，建立完整的工作档案，包括工作方案、动员部署材料、自查报告、整改报告、督查记录、查处结果、工作总结等，做到有据可查、规范存档。五、工作要求（一）提高思想认识，强化责任担当各成员单位、各乡（镇、街道）、各学校要充分认识本次“回头看”工作的重要性和紧迫性，切实提高政治站位，将其作为深化“双减”工作、规范教育秩序、维护群众利益的重要政治任务，切实增强工作责任感和使命感。要严格落实主体责任，主要负责人要亲自部署、亲自督办，分管负责人要具体负责、狠抓落实，确保“回头看”各项工作任务落到实处。（二）坚持问题导向，精准整治发力各地区、各学校、各成员单位要坚持问题导向，聚焦重点整治事项，全面排查、精准发力，既要严厉查处显性违规行为，也要精准破解隐形变异违规难题。要注重排查的针对性和实效性，不搞形式主义、官僚主义，确保排查不留死角、不漏问题。对发现的问题，要分类施策、精准整改，做到“一个问题、一套方案、一个责任人、一抓到底”，确保整改到位、取得实效。（三）强化协同配合，形成工作合力各成员单位要按照职责分工，密切配合、协同联动，加强信息共享、线索互通、联合执法，形成齐抓共管的工作合力。教育行政部门要发挥牵头作用，统筹协调各项工作；市场监管、新闻出版、发改、财政等部门要各司其职、主动作为，加大监管和查处力度；纪检监察机关要加强监督执纪问责，严肃查处违纪违法问题；各乡（镇、街道）、各学校要主动落实主体责任，积极配合上级部门开展工作。（四）严肃工作纪律，强化问责追责本次“回头看”工作实行严格的工作纪律，对排查整改工作中不作为、慢作为、乱作为，以及敷衍整改、虚假整改、纸面整改的单位和个人，严肃通报批评；对发现的违规问题，坚持“零容忍、严追责、快通报”，依法依规严肃查处，绝不姑息迁就。对典型违规案例，要公开曝光，发挥震慑警示作用，切实维护政策严肃性和权威性。（五）加强宣传引导，营造良好氛围各成员单位、各学校要加强宣传引导，通过多种渠道广泛宣传教辅材料管理政策和“回头看”工作要求，及时向社会公布整治进展、典型案例和工作成效，回应群众关切。要引导家长树