自然资源资产核算技术指南(试行)

自然资源资产核算技术指南(试行)自然资源资产核算以准确反映自然资源资产的数量、质量、分布及变动情况为核心目标，是服务于生态文明建设、国土空间治理和资源资产化管理的重要技术工具。本指南基于《生态文明体制改革总体方案》《自然资源统一确权登记暂行办法》等政策要求，结合土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等主要资源类型的自然属性与管理需求，系统规定核算对象、技术路径、数据标准、质量控制等关键环节，为开展自然资源资产核算提供可操作的技术指引。一、核算对象与分类体系1.1核算范围界定自然资源资产核算范围覆盖我国境内（含管辖海域）由人类直接或间接利用、具有稀缺性且能够为人类提供经济或生态服务的自然资源，具体包括：-土地资源：耕地、园地、林地、草地、湿地、城镇村及工矿用地、交通运输用地、水域及水利设施用地等二级地类；-矿产资源：已探明具有经济开发价值的能源矿产（煤炭、石油、天然气等）、金属矿产（铁、铜、铝等）、非金属矿产（石灰岩、石墨等）；-森林资源：乔木林、竹林、国家特别规定的灌木林，以及森林生态系统中的活立木蓄积量、森林面积；-草原资源：天然草地、人工草地及具有生态功能的草山草坡；-湿地资源：红树林地、森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽草地、沿海滩涂、内陆滩涂、沼泽地等；-水资源：地表水（河流、湖泊、水库）、地下水（浅层地下水、深层承压水）；-海洋资源：海域（包括水面、水体、海床和底土）、无居民海岛及滨海湿地、珊瑚礁等典型海洋生态系统。1.2分类与编码标准核算分类遵循“统一底图、统一标准、统一平台”原则，采用自然资源部发布的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》作为基础分类框架，结合各资源专项调查规范细化分类。例如：-土地资源分类代码采用“一级类（2位）+二级类（2位）”共4位数字编码（如0101为水田）；-矿产资源按《矿产资源分类细目》（2023年版）分类，代码由“矿类（1位）+矿种（2位）”组成（如E01为煤炭）；-森林资源分类依据《森林资源规划设计调查技术规程》（GB/T26424-2010），按优势树种、起源（天然/人工）、林龄组（幼龄林/中龄林/近熟林/成熟林/过熟林）细分；-水资源分类结合《水资源综合规划技术大纲》，按“地表水资源-地下水资源”一级分类，地表水资源进一步分为河川径流量、湖泊储水量、水库蓄水量，地下水资源分为孔隙水、裂隙水、岩溶水等。二、核算技术路径与方法2.1实物量核算实物量核算是价值量核算的基础，以“数量-质量-空间”三维信息为核心，采用“调查监测+遥感解译+模型反演”的技术组合。（1）数据获取与处理-基础数据：以第三次全国国土调查（国土三调）、森林资源连续清查（一类调查）、草原资源地面监测、水资源公报、海洋自然资源调查等专项调查成果为基准，确保数据的现势性（原则上采用核算年度12月31日为基准日）；-补充数据：通过卫星遥感（分辨率优于1米的光学遥感、合成孔径雷达SAR）、无人机航摄（分辨率优于0.5米）获取高空间分辨率影像，辅助识别地类边界、植被覆盖度等信息；-质量修正：对不同来源数据进行空间套合与逻辑校验，例如将国土三调的耕地范围与年度土地变更调查数据叠加，修正地类变化；利用地面样方调查（每100平方公里设置1个样方）验证遥感解译的植被覆盖度误差（允许误差≤5%）。（2）分类型核算方法-土地资源：以国土空间用地用海分类为基础，按“县级行政单元-乡镇-村级”三级单元统计各地类面积，同时记录耕地的等别（依据《耕地质量等级》GB/T33469-2016）、城镇土地的基准地价级别等质量信息；-矿产资源：依据矿产资源储量评审备案文件，统计查明资源储量（分为资源量、基础储量、储量三级），其中储量需满足“经济可采”条件，采用地质块段法或水平断面法计算矿体体积，结合矿石品位换算资源量；-森林资源：活立木蓄积量通过“样地调查+遥感反演”计算，样地按2公里×2公里网格布设（每县至少50个样地），实测胸径、树高后利用一元材积表计算单株蓄积，结合遥感影像的NDVI（归一化植被指数）建立蓄积量反演模型（R²≥0.8）；森林面积以国土三调林地地类为基础，扣除疏林地、未成林地等非森林覆盖区域；-草原资源：采用“地面监测+遥感估算”方法，地面监测样方按10公里×10公里网格布设（每县至少30个样方），测量草群高度、盖度、产草量；遥感估算利用MODISNDVI数据（分辨率250米）与地面样方数据建立产草量反演模型（误差≤10%），最终统计草原面积及鲜草产量；-湿地资源：以国土三调湿地地类为基础，结合《湿地保护修复制度方案》中的湿地类型划分，统计各类型湿地面积；同时记录湿地的生态功能指标，如红树林的株数、平均树高，沼泽湿地的土壤有机碳含量（通过表层0-30厘米土壤采样检测）；-水资源：地表水资源量采用“水文站监测+流域平衡计算”，利用主要控制水文站的实测径流量，结合流域内降水、蒸发数据修正；地下水资源量采用“补给量法”，计算降水入渗补给量、地表水体渗漏补给量等，扣除开采量和排泄量；-海洋资源：海域面积以海域使用权登记数据为基础，结合海岛礁测绘成果（分辨率优于0.1米的无人机航测）修正无居民海岛范围；滨海湿地面积通过遥感影像解译（提取潮间带、盐沼等特征），珊瑚礁面积采用水下视频调查（每平方公里设置5条样带）与遥感解译结合。2.2价值量核算价值量核算以实物量为基础，区分“经济价值”与“生态价值”，经济价值采用市场交易或收益还原法，生态价值采用替代成本或意愿支付法，具体方法选择需符合《自然资源价值核算通则》（待发布）要求。（1）经济价值核算-可交易资源（如建设用地、煤炭、石油）：采用市场价值法，以核算基准日的市场交易价格为基础，建设用地选取同一供需圈内近期3宗以上类似地块的成交均价；矿产资源采用矿产品市场价格（如煤炭采用环渤海动力煤价格指数），扣除开采成本（包括采矿权价款、生产成本、环境治理成本）；-收益型资源（如耕地、果园、用材林）：采用收益还原法，计算公式为：价值=年净收益/还原率。年净收益为农产品年产值（如稻谷产量×收购价）扣除生产成本（种子、化肥、人工等）；还原率参考同期一年期贷款市场报价利率（LPR）加风险调整值（一般为2%-3%）；-租赁型资源（如海域、无居民海岛）：采用租金资本化法，以实际收取的海域使用金或评估租金为年收益，按还原率折现计算总价值。（2）生态价值核算-固碳释氧：森林、草原、湿地的固碳量通过生物量与碳转换系数计算（森林生物量×0.5为碳储量），释氧量按固碳量×1.19（C+O₂→CO₂，摩尔比1:1，氧气分子量32，二氧化碳44，故1吨碳对应32/12×(44/12)≈1.19吨氧气）；价值采用国际碳市场平均价格（如核算年度全国碳市场配额均价）或造林成本法（固碳成本约500元/吨）；-水源涵养：湿地、森林的水源涵养量通过“降水量-地表径流量-蒸发量”计算，价值采用替代水库建设成本（如每立方米库容建设成本3-5元）；-土壤保持：采用“潜在侵蚀量-实际侵蚀量”计算保土量，价值按土壤肥力损失（氮、磷、钾含量×化肥价格）或土地整治成本（如每亩2000-5000元）；-生物多样性：采用保护费用法，以核算区域内自然保护区、湿地公园的年度管护费用（人员工资、设施维护等）分摊至各类资源。三、核算流程与成果要求3.1核算流程核算工作分为准备、实施、成果三个阶段，周期为每年1次（基准日为12月31日），试点阶段可按“县级-市级-省级”三级递进开展。（1）准备阶段（1-2个月）-成立核算工作组（自然资源、生态环境、农业农村、水利、统计等部门联合），明确职责分工；-收集基础数据（国土三调、资源专项调查、统计年鉴、市场价格等），开展数据质量初检（如国土三调地类图斑完整性≥95%，矿产储量评审备案文件覆盖率100%）；-制定技术方案，确定核算范围、分类标准、方法参数（如森林碳转换系数取0.5，还原率取5%），报上级主管部门备案。（2）实施阶段（3-4个月）-实物量核算：基于统一底图（国土空间规划“一张图”），利用GIS平台（推荐ArcGIS或SuperMap）进行空间叠加分析，提取各地类、资源类型的面积、储量等数据；对遥感解译存疑的图斑（如地类边界模糊区域）开展外业核查（核查率≥10%）；-价值量核算：分资源类型应用经济价值与生态价值核算方法，编制价值量核算表（示例见表1），重点标注参数来源（如市场价格引用《中国土地市场指数》2023年第4季度数据）；-变动分析：对比上年度核算成果，分析资源数量、质量、价值的变化原因（如耕地减少可能因建设占用或灾毁，森林面积增加可能因人工造林），形成变动分析报告。（3）成果阶段（1个月）-编制《××县（市、区）××年度自然资源资产核算报告》，内容包括：核算范围与方法概述、各类资源实物量与价值量表（附空间分布图）、变动分析及原因、存在问题与建议；-组织专家评审（专家组成包括资源环境领域学者、基层管理人员，人数≥5人），重点审核数据准确性（如耕地面积误差≤2%）、方法适用性（如生态价值核算是否符合区域实际）、逻辑一致性（如森林面积增加应与人工造林数据匹配）；-评审通过后，成果经县级政府审定，逐级上报至省级自然资源主管部门备案，并纳入自然资源资产负债表编制基础数据。3.2成果质量要求-数据准确性：实物量数据与专项调查成果的吻合度≥90%，外业核查图斑的正确率≥95%；价值量核算参数引用需标注来源，市场价格数据采用官方发布或权威机构监测值（如国家统计局、中国土地勘测规划院）；-成果完整性：核算报告需包含文字说明、表格（至少包括分类实物量表、分类价值量表、变动对比表）、图件（资源分布图、变动分布图），图件比例尺不小于1:5万（县级）或1:25万（省级）；-格式规范性：表格采用Excel标准格式，图件采用SHP或GeoTIFF格式，文档采用Word编制，统一使用国家推荐标准（GB/T1.1-2020），术语遵循《自然资源术语分类与代码》（TD/T1056-2022）。四、质量控制与信息化支撑4.1全过程质量控制-过程控制：建立“作业员自检-小组互检-质量管理员专检”三级检查制度，自检率100%，互检率≥30%，专检率≥20%；对关键环节（如遥感解译、外业核查、价值量计算）留存记录（包括影像、原始记录表格、计算过程文档）；-成果审核：省级自然资源主管部门组织第三方机构（具有测绘甲级或资源调查资质）进行成果抽查（抽查县数≥10%），重点核查数据逻辑（如湿地面积应等于国土三调湿地地类面积）、方法合规性（如矿产资源储量是否采用评审备案数据）；-误差修正：对抽查发现的问题（如地类误判、计算错误），要求作业单位在10个工作日内完成修正，修正后重新提交审核，直至误差率≤2%（实物量）或≤5%（价值量）。4.2信息化平台建设-构建“自然资源资产核算数据库”，包含空间数据（资源分布图、变更图斑）、属性数据（数量、质量、价值、权属）、元数据（数据来源、采集时间、处理方法），采用“国家-省-市-县”四级分布式存储，通过自然资源“一张图”平台实现数据共享；-开发“自然资源资产核算信息系统”，集成数据录入、智能核算（自动匹配分类代码、调用价格数据库）