镇行政执法内部审批制度

PAGE镇行政执法内部审批制度一、总则（一）目的为规范镇行政执法行为，确保行政执法决定合法、公正、合理，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合我镇实际，制定本内部审批制度。（二）适用范围本制度适用于镇人民政府各行政执法部门及其行政执法人员在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法活动中的内部审批工作。（三）基本原则1.合法原则：行政执法审批应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.公正原则：审批过程应当客观、公正，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，审批依据、条件、程序、结果等应当向社会公开，接受公众监督。4.便民原则：简化审批程序，提高审批效率，方便行政管理相对人办事。5.高效原则：在法定或合理期限内及时完成审批工作，避免拖延和推诿。（四）审批主体与职责1.镇人民政府负责本行政区域内行政执法内部审批工作的领导和监督。2.各行政执法部门负责本部门行政执法事项的内部审批具体工作，明确审批机构和审批人员职责。3.审批人员应当具备相应的法律知识和业务能力，严格按照本制度规定进行审批。二、行政许可审批（一）申请与受理1.行政管理相对人申请行政许可，应当按照法律、法规、规章规定的格式和内容提交申请材料。2.镇行政服务中心或各行政执法部门受理窗口收到申请材料后，应当对申请材料的完整性、真实性进行初步审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正材料通知书。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。不属于本部门职权范围或者不符合申请条件的，应当即时作出不予受理的决定，并出具不予受理通知书，说明理由。（二）审查与决定1.受理申请后，审批人员应当对申请事项进行审查。审查内容包括：申请事项是否属于本部门职权范围。申请材料是否真实、有效、齐全。申请事项是否符合法定条件、标准。依法需要进行实地核查、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，是否按照规定进行。2.一般行政许可事项，由承办人提出审查意见，经部门负责人审核后，报分管领导审批。3.重大行政许可事项，应当由部门负责人提出审查意见，经镇人民政府负责人集体讨论决定。集体讨论应当制作会议记录，参会人员应当签字确认。4.决定予以许可的，应当向申请人颁发行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章，并在规定时间内公开许可决定。5.决定不予许可的，应当向申请人出具不予许可决定书，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）期限1.除当场作出行政许可决定的外，镇人民政府应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。20日内不能作出决定的，经镇人民政府负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内。镇人民政府应当将所需时间书面告知申请人。（四）变更与延续1.被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的镇人民政府提出申请；符合法定条件、标准的，镇人民政府应当依法办理变更手续。2.被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的镇人民政府提出申请。镇人民政府应当在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。三、行政处罚审批（一）立案1.行政执法人员在检查中发现违法行为或者接到举报、投诉后，认为需要给予行政处罚的，应当填写立案审批表，报部门负责人批准立案。2.立案审批表应当载明案件来源、当事人基本情况、违法行为事实、涉嫌罪名、立案依据等内容。（二）调查取证1.立案后，行政执法人员应当及时进行调查取证，收集有关证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，不得少于两人，并向当事人或者有关人员出示执法证件。2.调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，检查、勘验现场，抽样取证，鉴定等方式进行。3.在调查取证过程中，应当制作调查笔录、现场检查笔录、抽样取证凭证、鉴定委托书等文书，并由当事人或者有关人员签字确认。4.对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，应当予以保密。（三）案件审核1.调查终结后，承办人应当撰写案件调查报告，提出处理意见，报部门法制机构或者法制员进行审核。2.案件审核的内容包括：案件事实是否清楚，证据是否确凿、充分。适用法律、法规、规章是否准确。行政处罚的种类和幅度是否适当。办案程序是否合法。拟作出的行政处罚决定是否合理、公正。3.法制机构或者法制员应当对案件进行全面审核，并提出审核意见。审核意见应当包括同意、补正、纠正、建议撤销等内容。4.案件经审核后，承办人应当根据审核意见对案件处理意见进行修改，并将修改后的案件调查报告和处理意见报部门负责人审批。（四）处罚决定1.部门负责人应当对案件调查报告和处理意见进行审查，根据审核意见作出处罚决定。2.一般行政处罚案件，由部门负责人审批决定。3.重大行政处罚案件，应当由镇人民政府负责人集体讨论决定。集体讨论的程序和要求与行政许可重大事项相同。4.作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。5.当事人要求听证的，应当按照法定程序组织听证。听证结束后，应当根据听证情况，对行政处罚决定进行修改，并报部门负责人或者镇人民政府负责人再次审批。6.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为事实、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖镇人民政府印章。（五）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。3.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。4.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依法当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。5.执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起2日内交至行政机关；行政机关应当在2日内将罚款缴付指定的银行。四、行政强制审批（一）一般规定1.实施行政强制应当遵循法定程序，以事实为依据，以法律为准绳，不得滥用职权，不得损害公民、法人和其他组织的合法权益。2.行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施，不得委托其他行政机关或者组织实施。行政强制执行由法律规定的行政机关或者人民法院依法实施。（二）行政强制措施审批1.实施行政强制措施前，行政执法人员应当向部门负责人报告，并经批准。2.实施行政强制措施应当当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，并听取当事人的陈述和申辩。3.实施查封、扣押的，应当制作查封、扣押清单一式两份，由当事人和行政机关分别保存。查封、扣押清单应当载明查封、扣押的理由、依据和期限，以及查封、扣押财物名称、数量、规格、特征等内容。4.实施冻结存款、汇款的，应当向金融机构交付冻结通知书，并制作冻结决定书。冻结决定书应当载明当事人的姓名或者名称、地址，冻结的理由、依据和期限，冻结的账号和数额，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。（三）行政强制执行审批1.行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。2.行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明履行义务的期限、方式、涉及金钱给付的明确金额和给付方式，当事人依法享有的陈述权和申辩权等内容。3.当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。4.经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明当事人的姓名或者名称、地址，强制执行的理由和依据，强制执行的方式和时间，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。5.行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。五、行政检查审批（一）检查计划制定1.根据法律法规规定和工作需要，各行政执法部门应当制定年度行政检查计划，并报镇人民政府备案。2.行政检查计划应当明确检查事项、检查对象、检查方式、检查时间等内容。（二）检查实施1.实施行政检查前，行政执法人员应当填写检查审批表，报部门负责人批准。检查审批表应当载明检查事项、检查对象、检查依据、检查方式、检查时间等内容。2.实施行政检查时，行政执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。3.行政检查可以采取实地检查、书面检查、网络监测等方式进行。检查过程中应当制作检查笔录，如实记录检查情况。4.行政检查中发现违法行为或者安全隐患的，应当依法及时处理，并跟踪复查。（三）检查结果处理1.行政检查结束后，行政执法人员应当撰写检查报告，提出处理意见，报部门负责人审批。2.对检查中发现的违法行为，应当依法立案查处；对存在安全隐患的，应当责令限期整改；对不属于本部门职权范围的事项，应当及时移送有关部门处理。3.检查结果应当及时向社会公开，接受公众监督。六、审批程序与文书规范（一）审批程序1.承办人应当按照本制度规定的审批流程，填写审批表，提出初步意见，并附相关材料。2.部门负责人、分管领导等审批人员应当认真审查审批表及相关材料，签署审批意见。3.涉及多个部门或者需要协调其他部门的事项，应当进行会签或者召开协调会议，共同研究决定。4.审批过程中应当建立审批台账，记录审批事项、审批人员、审批时间、审批结果等信息。（二）文书规范1.行政执法审批文书应当使用统一格式，内容完整、准确、规范。2.文书应当由承办人、审核人、审批人等签字确认，并加盖镇人民政府或者行政执法部门印章。3.文书送达应当按照法定程序进行，送达回执应当由受送达人签字确认。4.文书档案应当按照档案管理规定进行整理、归档和保管，确保文书资料的安全和完整。七、监督与责任追究（一）监督检查1.镇人民政府应当加强对行政执法内部审批工作的监督检查，定期对各行政执法部门的审批情况进行抽查。2.各行政执法部门应当建立健全内部监督机制，对本部门的审批工作进行自查自纠，发现问题及时整改。3.公民、法人和其他组织有权对行政执法内部审批工作进行监督，对发现的违法违规行为可以向镇人民政府或者有关部门举报、投诉。（二）责任追究1.行政执法人员违反本制度规定，有下列情形之一的，应当依法给予行政处分；