3698我国社会养老保险问题研究

PAGE对外经济贸易大学远程教育毕业论文毕业论文/设计题目：我国社会养老保险问题研究学号XXXXXX姓名XXXX学院远程教育学院指导教师专业国际贸易论文成绩完成时间：年月日UniversityofGraduationThesis/DesignTitleResearchonChina'ssocialpensioninsuranceDepartment/SchoolDistanceEducationSpecialty（chooseone）InternationalTradeAuthorofThesis/DesignXXXXXXStudentIDNo.XXXXXXXXXThesisAdvisorGradeXXXXDateXXXXX论文审题表选题研究课题题目我国社会养老保险问题研究选题说明论文要点研究方法研究基础定题题目论述绿色贸易壁垒指导教师意见指导教师签名：时间年月日论文评定表（学生不必填写）指导教师评语指导教师评定成绩指导教师签字论文答辩小组意见论文答辩小组审定成绩组长签字论文指导委员会意见论文指导委员会审定成绩主任签字目录摘要 1一、引言 2（一）研究背景和研究意义 2（二）国内外研究现状 2二、我国养老保险制度发展历程 3（一）我国传统养老保险制度及其弊端 3（二）我国养老保险制度发展历程 4（三）新型农村社会养老保险 5三、我国养老保险现状分析 5四、我国养老保险制度存在问题解析 9（一）个人账户空账运行 9（二）职权不明，管理混乱 9（三）立法滞后 10（四）覆盖范围窄 10五、我国养老保险制度改革策略 11（一）逐步做实个人账户 11（二）加快养老保险立法步伐及监督体系 11（三）扩大养老保险覆盖范围 11六、结语 11参考文献 12PAGE1摘要我国国土幅员辽阔，各个地区之间存在很大的差异，至于养老方式各个地区也存在较大不同，这导致了对于合理养老保险制度的争论。因此，如何以及怎样建立健全我国的养老保险制度是一个较大困难，是关系我国众多老龄化人口晚年幸福的大事。养老保险制度的建立和健全是社会进步的表现，是各级政府都非常重视的问题。不只是在我国，从世界范围看，养老保险制度都是国民非常关系的重要问题。本文从我国养老保险制度发展历程出发，深刻分析了我国养老保险制度中存在的众多不足问题，并针对各种问题提出了具体的养老保险制度改革策略。关键词：养老保险；政府；制度PAGE14一、引言（一）研究背景和研究意义1、研究背景上个世纪70年代开始出现的经济和人口老龄化问题，致使许多国家的保险面临着严重的财政问题，虽然许多国家都实行了提高税收比例，增加养老缴费比例等措施来减轻财政压力，但是其效果并不显著。养老保险作为一种社会保险，受到居民生活水平的极大的影响，是关系老年人老年生活的重要保障，是一个成熟社会应有的保险种类。就我国而言，1993年的十四届三中全会决定将建立覆盖范围广、多层次的养老保险制度。令人遗憾的是，接近二十年后的今天，我国仍然没有建立完整的养老保险制度。这与我国养老保险制度存在的问题密切相关，比如管理体制不健全、不同意等缺点。我国的社会经济体制正在迅速的转变期，多种体制改革也带动了养老保险制度的重大变化，这些都为我国养老保险制度的完善提供了有利时机。2、研究意义我国国土幅员辽阔，各个地区之间存在很大的差异，至于养老方式各个地区也存在较大不同，这导致了对于合理养老保险制度的争论。因此，如何以及怎样建立健全我国的养老保险制度是一个较大困难，是关系我国众多老龄化人口晚年幸福的大事。养老保险制度的建立和健全是社会进步的表现，是各级政府都非常重视的问题。不只是在我国，从世界范围看，养老保险制度都是国民非常关系的重要问题。就我国具体情况而言，我国目前经济飞速发展，这些成果的取得离不开现在正直当打之年的建设者的贡献，但是20年之后大量今天的劳动力会不如老龄人的阶段，这些会导致我国人口严重老龄化，因此，养老保险制度的建立在我国显得尤为重要。没有良好的养老保险制度就无法从法律上保障今天为社会发展作出巨大贡献的劳动者的晚年幸福生活。而且，养老保险制度在我国经过多年发展以后，仍然存在较多问题，这些问题不解决我国的养老保险制度就无法健全，没有健全的养老保险制度也就无法建立具有中国特色的社会主义国家。（二）国内外研究现状发达国家最先建立了养老保险制度，到目前为止已经经历了上百年的历程。西方学者对养老保险制度的研究主要集中于养老保险制度对经济发展的作用；形式多样的养老保险模式以及养老保险基金管理等方面[1-4]。我国也对养老保险制度的建立进行了一定的研究，而且研究重点为实践与理论的结合研究[5-8]。上世纪90年代末期，中国社会科学院与德国阿登纳基金会合作完成了“中国社会保险制度研究”项目，深入分析了我国的养老保险制度，并就我国如何建立合理的养老保险制度提出了宝贵的政策建议[9]。二十一世纪初，原劳动和社会保障部社保所、法制所完成了“中国养老保险基金测算与管理”的大型课题，其中对我国养老保险制度存在的问题提出了改革建议[10]。我国学者也对养老保险制度理论进行了详尽研究。郑功成[11]研究了我国改革开放30年来养老保险制度理论与实践的结合，提出了具有深刻意义的见解。韩大伟、宋晓梧、邓炳文等还全面分析了我国养老保险制度与国外发达国家养老保险制度的差异，对我国养老保险制度的完善提出了自己的建设性策略。二、我国养老保险制度发展历程（一）我国传统养老保险制度及其弊端建国初期，为了学习西方发达国家先进经验，我国也建立了养老保险制度用于保障老年人的生活，这些制度在建国后相当长的一段时间内对保障我国职工养老问题上起到了重要的作用。但是经过建国后60多年的发展，尤其是最近三十年的改革开放使原来养老保险制度已经远远无法适应现在的形势，存在诸多缺点。1、社会保障覆盖面狭窄传统养老保险制度的对象主要是工人阶级，是城镇居民，农村的养老保险制度在法律上为空白[12,13]。即使同为城镇居民，所受到的养老保险待遇也存在差异，而且集体单位养老保险制度最为完善。2、养老保险待遇与劳动贡献基本无关在计划经济条件下，强调平均，在这种背景之下的养老保险制度也存在平均的问题，即劳动保险待遇与贡献无关，只要是同一单位的职工，其所受养老待遇就完全平等。这种完全平等导致了在工作期间没有人去积极工作，争取更好的养老待遇。3、社会化程度低传统养老保险制度中，每个企业成为了一个最基本的单位，承担着养老保险的任务，而不是将所有企业纳入到一个统一制度中，增加范围提高抵御风险的能力。所以，这种养老保险制度成为了企业的负担，而且职工的养老保险待遇也会因为企业的倒闭而丢失。4、养老金未与物价指数挂钩养老金的发放没有与经济发展和物价水平形成联系，一般的养老金变动不大，并不随经济发展特别是物价的发展而提高，这导致了现实中养老金无法保障老年人生活的情况的发生[14]。（二）我国养老保险制度发展历程1、养老保险试点改革（1984—1991）上个世纪的整个80年代是我国养老保险改革的第一个阶段。在这个阶段，我国的养老保险被纳入到社会统筹中，即把我国传统养老保险制度中的企业负责本企业职工养老保险转变为全社会负责全社会职工的养老保险。这种转变扩大了养老保险负责单位，增强了风险抵抗能力，更加稳固的保障了退休职工的养老保险。2、养老保险改革推广（1991—1998）这一时期养老保险制度的改革主要集中于养老金发放办法上，建立了账户和社会统筹结合的新方式，并且规定了三项基本原则[15]：其一，养老保险制度应在全国范围实行，全国一盘棋，但是在不同的地区可以根据具体情况实行具有特点的养老保险措施；其二，个人和单位共同负责职工养老保险；其三，养老保险金实行单独管理。3、养老保险改革深化及其完善（1998—至今）（1）完善社会保障体系2000年12月，国务院发布了《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》。《试点方案》提出了完善社会保障体系：建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系的总目标。其中对养老保险制度提出了“统账分开，做实账户”。（2）完善企业职工基本养老保险制度2003年10月，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，企业职工养老保险制度的健全，必须坚持社会与个人共同负责的基础，设立省级养老保险金调剂部门。这次养老保险制度改革更加强调农村的养老保险应该注意农村养老保险，首次将农村居民纳入养老保险制度[16,17]。（3）可持续性“统账结合”制度模式为了保证社会统筹和个人账户制度模式的可持续发展，我国决定进一步扩大养老保险制度覆盖面和制度的深刻落实，对养老金的发放办法做出了进一步的规定，保证养老金能真正帮助需要的居民。（三）新型农村社会养老保险我国农村人口比重大，农村居民生活水平远低于城镇居民，因此养老保险制度的建立对于农村居民就显得格外重要。2009年国务院出台了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，规定将养老保险制度范围进一步扩大，将全国10％的县纳入制度范围内，并且规定了2020年的远景目标，体现了国家对农村养老保险的重视[18]。三、我国养老保险现状分析健全社会保障体系是全面建设小康社会的目标之一，中央提出在“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”，这标志着在经历了十多年的试点、探索之后，建设农村社会保障体系被正式提上日程。有资料显示，我国60岁以上人口已达到1.34亿，超过总人口的10%，其中65岁以上人口1.1亿，占总人口的8.5%。全国70%以上的老龄人口分布在农村地区，农村老龄化问题突出。农村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭养老功能日益弱化，空巢家庭增多，传统的土地保障功能面临严峻挑战。为研究我国农村养老保险情况，选取XX省XX市作为调查对象。XX省XX市是我省6个重点扩权县之一，隶属于周口市，辖区内有15个乡镇6个办事处，总人口121万人，农村人口占81.9%，有98万人。16-59周岁符合参加新农保条件的人数为61.7万人，60周岁及以上符合参加新农保条件的人数为14.2万人。2010年全市完成GDP170.1亿元，同期增长12.8%；完成财政一般预算收入3.27亿元，同期增长13.3%；城镇居民人均可支配收入11986元，同期增长14.4%；农民人均纯收入4708元，同期增长15.8%15，已经具备较为成熟的开展新型农村社会养老保险工作的条件和经济基础。2010年项城市申请成为全国第二批新型农村社会养老保险试点市，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》和《河南省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》精神，项城市人力资源和社会保障局成立了新型农村社会养老保险办公室，并组建了相关的工作小组，前往各个乡镇政府开展办理有关新农保的事宜。出台了《项城市新型农村社会养老保险实施方案》和《项城市新型农村社会养老保险实施办法》，首先在丁集镇进行新农保试点工作，随后召开了新农保工作动员大会，开始在全市乡镇范围内推开新农保工作。第二、新农保工作开展主要情况。调查显示，由于新农保试点是富有开拓性和挑战性，并且是全新的一项工作，其政策性强，工作难度较大，因此项城市和各乡镇政府部门均高度重视，通过各项举措来切实抓好这项惠农工程。一方面是加强政策宣传力度，通过召开全市新农保动员大会，并在市电视台、广播电台进行了实况转播。各乡镇、办事处也分别召开动员大会，行政村、自然村召开村民会议。各乡镇均做到了电视、报纸有新闻，村村有条幅和标语，户户有新农保政策资料。截至2010年底，各乡镇、办事处宣传车出动100多次，发放宣传资料60多万份，悬挂标语横幅400多条，开展乡村座谈会100多场次。此次调研在项城市人力资源和社会保障局、河南大学哲学与公共管理学院相关领导和导师的共同参与下进行，于2010年10月份在部分乡镇进行了新型农村社会养老保险相关情况的问卷调研，笔者有幸参与到此项调研中，现将问卷调研的基本情况予以总结，希望能以小见大，可以为河南省推进新型农村社会养老保险试点工作贡献一份绵薄之力。问卷涉及的内容主要有农村居民家庭基本情况、养老情况及对新型农村社会养老保险的态度等。问卷结果显示：1、如图1，有32.6%的样本农村居民家庭年收入在3000-5000元之间，年收入在5000-10000元之间的占31.5%，在10000元以上的占35.9%。这表明随着我省经济的发展，国家一系列保民生惠农政策的实施，农村居民的收入已经足以支付新农保的参保费用。图1农民家庭收入状况2、如图2，被调查者中，有55.6%的人选择参加社会养老保险，选择家庭儿女养老的占21.3%，选择土地养老的占15.7%，偏好储蓄养老的占7.1%。这说明新型农村社会养老保险在农村实行的必要性，是顺应社会发展和农民意愿的。农村居民正在逐步摆脱传统式的家庭养老模式，但是受农村经济、孝道文化和传统家庭观念的影响，这个转变过程是相当漫长的。但是可以确定的是，农村居民基本上在思想上接受了依靠社会分散供养的模式。图2农民家庭养老方式图3不同年龄段农民参保率3、如图3。可以看出来，项城市60岁以上农民的参保率达到了86.4%，最多的是56—60岁之间的农民，这说明大多数农民对新农保的态度还是较积极的。26—45岁这个年龄段的农民参保率较低，这部分农民很多家庭都有子女在上学，或者是儿女该婚嫁需要盖房子办婚礼。25岁以下农村居民的参保率最低，这些农民认为自己离60岁还早，万一以后政策有变，缴纳的费用拿不回来，觉得到年龄了再参保也不迟。这说明有些农民对新农保还是心存顾虑的，没有正确的认识到新农保的实质。4、如图4。有28.1%的农村家庭每年可以支付100-200元档次的养老费用，选择每年支付200-500元养老费用的家庭占的比例最大，达到37.1%，能承受500元以上的养老费用的家庭只占有9%的比例。通过调查得知，出现这样情况的原因有两方面，一方面是受各自家庭收入的影响，500元以上的养老费用对于他们来说确实较高；另一方面是有少数农民觉得每年都交那么高的费用有风险，将来不知道能得到多少回报，不愿意缴纳太多费用。图4农民年支付养老费用调研发现，项城市开展的新农保工作较为到位，大多数农民都对新农保有了比较清晰的了解，已经有一半以上的农民对农村社会养老保险产生了明显的需求，虽然目前农村居民仍然是以传统的家庭养老方式为主，但是随着新农保惠农实质的不断显现，农民会得到越来越多切实的好处，将会有更多的农民参加。新农保规定的保费缴纳标准为每年一百、二百、三百、四百、五百五个等级标准，也较易为多数农民所接受。四、我国养老保险制度存在问题解析（一）个人账户空账运行存在严重的个人账户空账运行情况[19]，个人账户的空账运行进一步导致了养老保险金的匮乏。由于我国实行的是社会保障和个人负责并行的养老保险制度，个人需要为自己的养老保险支付一定的费用，所以，个人账户空账运行使原来的社会保障和个人支付的两条腿走路变为了现在的单脚行进。这进一步增加了养老保险金的困境。（二）职权不明，管理混乱全国统筹之后的养老保险金数额巨大，需要专业管理才能实现增值。如果没有专业管理，不仅实现不了养老保险金的增值，而且还会产生各种监管问题。目前我国养老保险金的管理人员水平参差不齐，造成了资金管理的各种问题。在养老保险金的管理上，国家和地方政府是各司其责的，但是现在的养老保险制度所规定的各自责任并不是十分清楚，导致了资金管理上的种种问题，特别是是对养老保险金缺口负责问题，往往会出现无人负责的状况。在多层次的养老保险制度中，中央政府和地方政府的权责如何划分，如何发挥中央和地方两方面的积极性。根据责权对等的原则，哪级政府承担什么责任，相应地就由哪级政府来融资。李绍光认为：政府应该承担的历史责任没有完全承担起来，没有切实地解决计划经济时期社会保障老的历史欠账，回避了应该由政府承担的养老金历史债务，而是通过社会统筹把这一责任转嫁于当代劳动适龄人口的方式加以弥补，这些都对企业养老保险制度造成了巨大的筹资压力。（三）立法滞后养老保险牵涉到广大国民的根本利益，应当通过法律来调整和规范养老保险利益关系和权利义务。但是，我国养老保险立法存在立法不健全、立法层次低且缺乏较高的法律效力和必要的法律责任制度、法律实施机制较为薄弱等问题。另外，我国在社会保障监督机构方面，也没有与管理机构严格划分开来，且缺乏对欠缴社会保险的行为和拖欠离退休人员、失业人员保险金行为的有效的法律制裁措施；非法挪用、挤占保险金的违法甚至犯罪行为得不到及时惩处，保险金的运营处于不安全状态。（四）覆盖范围窄参加城镇基本养老保险人数为2.19亿人﹐参加基本养老保险的农民工人数为2416万人﹐5595万农民参加了养老保险。在这三种养老保险中﹐只有城镇基本养老保险的保障程度还算可以。农民工的养老保险由于不能异地转移﹐实际上农民工所得甚少。农村的养老保险保障程度太低。为了进行比较﹐我们不考虑这三种养老保险的差别﹐这样参加各种养老保险的人数为2.99亿人﹐占当年全部20岁以上人口总数的30.7％。就是说养老保险全国的覆盖率只有大约30％。我国所采用的是“统筹结合”的养老模式，目前全国社保基金已经通过各种渠道进入资本市场进行保值、增值。考虑到保障基金的安全性，地方养老保险基金还无法进行风险投资。对于个人账户的积累基金来说，基金的保值、增值意义重大，因为这笔资金是为未来的退休者预留的养老基金，关系到他们的老年生活。随着改革开放和社会主义市场经济体制的确立和发展，与计划经济相适应的传统养老保险制度越来越无法跟上市场经济体制发展的步伐，反而成为了经济发展的障碍。因此改革养老保险制度，建立具有中国特色的养老保险制度已经势在必行。五、我国养老保险制度改革策略（一）逐步做实个人账户做实个人账户是保证我国养老保险制度顺利运行的前提之一。长期的个人账户空白运行会给国家财政带来巨大缺口，国家可以填补一时的资金，却不可能持续补缺这个巨大的资金缺口。我国目前情况已经满足个人账户做实的基本条件。（二）加快养老保险立法步伐及监督体系没有相关法律的保障，养老保险制度会成为一纸空文。建立养老保险制度主要从基金监督制度、行政监督、审计监督和社会监督四个方面入手对养老保险体系进行监督，保障养老保险制度的顺利实施。（三）扩大养老保险覆盖范围扩大养老保险范围意指两个方面。一方面是指扩大养老保险至非公有企业，另一方面是扩大养老保险至农村。目前参加养老保险的城镇职工大多为行政事业单位或者是公有国有企业，至于承担了中国大部分就业压力的中小企业员工参加养老保险几率较低。我国农村生活水平虽然有了较大提高，但是老年人的生活仍然得不到保证，扩大农村养老保险范围既可以解决老年人的养老危机，又可以解决外地打工子女的后顾之忧。六、结语社会养老保险制度是解决人们老有所养问题的根本性制度，是社会保障的核心和重要组成部分。养老保险作为社会保险的重要组成部分，不仅涉及人数众多、基金规模庞大，且制度安排和资金积累的时间周期长，对国民经济和社会稳定的影响举足轻重。本文综述了养老保险制度在我国的发展历程以及目前的状况，分析了我国养老保险制度中存在的问题，并针对具体问题进行了解析，提出了我国养老保险制度下一步改革的方向，为国家养老保险制度的改革提供参考。本文不足之处在于缺少我国目前养老保险的具体数据分析，并且缺乏案例分析，这两方面值得进一步验证。

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