农村集体产权制度改革落实情况汇报

农村集体产权制度改革落实情况汇报2023年以来，我县严格按照中央及省市关于农村集体产权制度改革的决策部署，坚持“确权赋能、激活要素、壮大集体、惠及民生”主线，以清产核资、成员身份确认、股权量化、组织建设为重点，统筹推进改革任务落实。截至2023年11月底，全县126个行政村（含涉农社区）中，123个完成集体资产清产核资，121个完成成员身份确认，118个完成集体经济组织登记赋码，96个启动股权量化并发放股权证书，改革取得阶段性成效。一、工作推进的具体举措与落实情况（一）强化组织领导，构建“三级联动”推进机制。县委、县政府将改革纳入年度重点工作，成立由分管副县长任组长，农业农村、财政、自然资源等12个部门为成员的改革领导小组，印发《XX县农村集体产权制度改革实施方案》，明确“时间表”“路线图”和“责任单”。建立县领导包乡、县直部门包村、乡镇干部包组的“三包”责任制，组建15个县级指导组，分片下沉13个乡镇开展督导。各乡镇成立由党委书记任组长的工作专班，召开专题推进会28次，培训乡村干部、村民代表2100余人次，重点讲解清产核资操作规范、成员身份认定标准等内容，确保政策执行不走样。（二）聚焦清产核资，全面摸清集体“家底”。坚持“全面覆盖、分类清查、核实确认”原则，以2022年12月31日为基准日，组织各村成立由村“两委”成员、村民代表、村务监督委员会成员组成的清产核资小组126个，采取“账内查、实地看、群众议”方式，对集体所有的资源性、经营性、非经营性资产进行拉网式清查。针对历史遗留的资产权属不清问题，县农业农村局联合自然资源、司法等部门制定《集体资产权属争议调解办法》，通过“村民协商+部门调解+司法确认”机制，化解争议57起。截至目前，全县共清查集体资产总额12.8亿元，其中经营性资产4.2亿元（主要为闲置厂房、门面房、机器设备等），非经营性资产5.6亿元（包括村办公场所、文化广场、灌溉设施等），资源性资产3.0万亩（含耕地1.2万亩、林地1.5万亩、水面0.3万亩）。对清查中发现的3宗集体土地被个人侵占、2处集体房屋长期闲置问题，已通过村民会议表决收回，涉及面积12亩、房屋4间。（三）规范成员确认，保障群众合法权益。坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，指导各村制定《成员身份认定办法》，明确“原始取得（出生落户）、法定取得（婚姻、收养）、申请取得（迁入并履行义务）”三类取得方式，以及“死亡、迁出并放弃权益、取得其他集体经济组织成员资格”三类丧失情形。针对外嫁女、入赘女婿、在校大学生、现役军人等特殊群体，统一明确“户籍在村且未享受其他集体权益”的认定标准，避免“两头空”或“重复认定”。严格履行“户申报组评议村初审乡审核县备案”程序，在村内公示7天以上，接受群众监督。全县共受理成员身份申报18.6万户，确认集体经济组织成员45.2万人，其中特殊群体3200人（外嫁女1800人、入赘女婿500人、在校大学生700人），解决争议98起，群众满意度达98.5%。（四）推进股权量化，激活要素配置效能。在完成清产核资和成员确认的村，按照“资产变股权、村民当股东”思路，区分经营性资产和资源性资产，探索“静态管理、动态调整”股权模式。全县96个村选择“人口股为主、劳龄股为辅”的量化方式（人口股占70%、劳龄股占30%），25个村仅设置人口股；12个村经村民会议表决，保留5%10%的集体股用于公益事业。统一印制股权证书，载明股东姓名、股权数量、收益分配等信息，已发放证书4.2万本，实现“应发尽发”。同步建立股权管理台账，明确股权可继承、可质押，但暂不允许对外转让，防止集体资产流失。XX镇XX村将120亩集体林地量化为股权，村民按股分红，2023年实现分红15万元，人均增收300元。（五）完善组织建设，提升集体运营能力。指导各村召开成员（代表）大会，选举产生理事会（79人）、监事会（35人），制定《集体经济组织章程》，明确“三会”（成员大会、理事会、监事会）职责、收益分配、监督管理等制度。依托农业农村部门政务服务窗口，为完成组建的集体经济组织办理登记赋码，发放《农村集体经济组织登记证》。目前，全县118个村完成登记，占比93.7%；剩余8个村因成员身份争议正在协调，计划2024年3月底前完成。同步推动集体经济组织与村“两委”职能分离，明确村“两委”负责公共事务，集体经济组织专注资产运营，XX镇试点的5个村已实现财务独立核算，2023年集体收入平均增长20%。二、改革成效与实践亮点（一）集体资产“活起来”，经济实力显著增强。通过清产核资和资产整合，全县村集体年收入5万元以下的“空壳村”从改革前的42个减少至15个，50万元以上的强村从12个增加至28个。XX乡XX村将闲置的村办砖厂（占地30亩）出租给农业合作社发展菌菇种植，年租金18万元，村集体年收入从2万元跃升至20万元；XX镇XX社区将3处集体门面房打包招商，通过公开竞拍年租金提高至45万元，较改革前增长3倍。（二）农民权益“实起来”，获得感持续提升。股权量化后，村民从“旁观者”变为“股东”，参与集体事务的积极性明显提高。2023年，全县集体经济组织共向成员分红2100万元，惠及42万村民，人均分红50元；XX村等5个村探索“分红+福利”模式，为60岁以上老人发放养老补贴、为困难家庭提供医疗救助，群众幸福感显著提升。（三）治理机制“顺起来”，基层活力有效激发。通过改革，集体资产“谁所有、谁管理、谁受益”更加清晰，村民通过“股权”参与决策监督的渠道更畅通。2023年，全县村集体资产处置、项目投资等重大事项均通过成员（代表）大会表决，未发生因资产问题引发的信访事件，较改革前下降70%；村务监督委员会作用有效发挥，共否决不合理支出12笔、涉及金额85万元。三、存在问题与下一步计划尽管改革取得积极进展，但仍存在一些短板：一是部分村资源性资产（如山林、水域）因测绘精度不足、权属资料缺失，清产核资结果准确性有待提高；二是少数集体经济组织运营能力较弱，依赖土地租赁等“输血”模式，缺乏自主经营项目；三是改革政策宣传不够深入，部分老年村民对股权量化、分红机制理解不透彻。下一步，我们将重点抓好三项工作：一是开展清产核资“回头看”，联合自然资源部门利用卫星遥感、无人机测绘等技术，对资源性资产进行精准确权，完善台账管理；二是实施“集体经济强村”行动，通过“村集体+企业+农户”模式，推动1